反壟斷法，與你與我都有關(guān)|反壟斷法

　　8月1日,“經(jīng)濟憲法”反壟斷法開始實施｡正當(dāng)大家在觀望反壟斷法實施后的第一案,是起訴微軟､還是起訴寶潔,或是舉報兩拓并購的時候,國家質(zhì)量檢驗檢疫監(jiān)督總局成了反壟斷法第一起訴訟的被告｡
　　
　　反壟斷法之所以被稱為“經(jīng)濟憲法”,是因為它捍衛(wèi)的是市場經(jīng)濟中最核心的價值,即自由競爭的市場機制｡在市場經(jīng)濟體制下,生產(chǎn)商必須要把他們的產(chǎn)品帶到市場上去接受消費者的評判,由消費者決定生產(chǎn)商的命運,所以市場經(jīng)濟就是競爭的經(jīng)濟,自由競爭是市場經(jīng)濟的核心價值｡反壟斷法則通過對壟斷行為加以限制來保護市場競爭,保證國家的經(jīng)濟安全,保障消費者因市場競爭獲得利益｡所以,反壟斷法成為各國用于抵制不公平競爭､維護市場秩序､保障市場經(jīng)濟正常運行的重要武器,并因此獲得了“經(jīng)濟憲法”的美譽｡
　　
　　我國的反壟斷法也明確禁止危害市場競爭的壟斷行為,以保護市場競爭､保證國家經(jīng)濟安全､保障消費者的權(quán)利,因此也具有了“經(jīng)濟憲法”的意義與地位｡
　　
　　結(jié)成價格聯(lián)盟將受嚴(yán)格監(jiān)管
　　
　　2008年6月,寶潔公司宣布將于9月提高其產(chǎn)品在北美市場的價格,而它旗下的潘婷､佳潔士等洗滌用品已在中國市場悄然全面漲價,漲幅高達14%｡隨后寶潔又暗中提高了護舒寶等婦嬰產(chǎn)品的價格,最高漲幅為15%｡而本為寶潔競爭對手的聯(lián)合利華,不久后也將其產(chǎn)品的價格全面提高｡據(jù)市場反映,力士洗發(fā)水的零售價漲了約6%,紅色包裝奧妙洗衣粉有10%的漲幅,中華牙膏則提價20%｡兩家日化巨頭漲價的理由均為作為其最主要原材料的石油近年來價格不斷攀升,而消費者則普遍懷疑這兩家在市場上占據(jù)主要地位的廠家同時漲價,可能是達成了價格聯(lián)盟｡
　　我們暫且不管寶潔與聯(lián)合利華的共同漲價是一種價格聯(lián)盟､還是一種不約而同,至少此時我們并非束手無策,我們可以就寶潔與聯(lián)合利華有可能涉嫌通過協(xié)議“固定或者變更商品價格”而向國家反壟斷執(zhí)法機構(gòu)舉報｡國家反壟斷執(zhí)法機構(gòu)根據(jù)舉報對寶潔和聯(lián)合利華的共同漲價行為進行調(diào)查核實,認(rèn)為構(gòu)成壟斷協(xié)議行為的,將對其依法做出處理,以保證競爭性的市場秩序,并保護消費者的利益｡
　　而在此之前,由于反壟斷法律的不健全,我國市場中多次出現(xiàn)各種形式的價格聯(lián)盟后卻均未見監(jiān)督執(zhí)法者的身影｡如,長期以來在汽車銷售領(lǐng)域,汽車生產(chǎn)企業(yè)為了保證其產(chǎn)品的市場價格穩(wěn)定,不允許分銷商自行確定售價或舉行價格優(yōu)惠活動,而每個分銷商的銷售區(qū)域也是由汽車生產(chǎn)企業(yè)明確限定的,不得跨區(qū)域銷售｡隨著反壟斷法的頒布,這種“固定向第三人轉(zhuǎn)售商品的價格”以及“限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價格”則可能被認(rèn)定為反壟斷法禁止的壟斷協(xié)議行為,汽車生產(chǎn)商將可能因此被處罰｡汽車生產(chǎn)商們也不得不做出反應(yīng),廣州本田則成為第一個正面回應(yīng)反壟斷法的廠家｡廣州本田在2008年7月中旬明確表示,為配合8月1日起實施的反壟斷法,決定放開對經(jīng)銷商的價格限制,并支持經(jīng)銷商面向用戶的優(yōu)惠酬賓行動｡
　　
　　強勢企業(yè)不可隨意妄為
　　
　　絕大多數(shù)中國人對反壟斷的印象,首先來自于著名的微軟反壟斷案｡關(guān)于微軟的壟斷行為,我們可以參考一個假設(shè)的例子｡如果消費者在購買一臺美的空調(diào)的時候,銷售商要求消費者必須同時購買一臺美的電飯煲,那消費者一般不會接受銷售商這種無理的要求,而會轉(zhuǎn)向購買LG或其他品牌的空調(diào)｡這說明,如果市場充分競爭,消費者有選擇的余地,則搭售行為一般不會對消費者造成嚴(yán)重的不利后果｡但如果美的空調(diào)是市場上惟一的空調(diào)生產(chǎn)和供應(yīng)商,那么消費者將不得不接受其搭售的要求｡微軟的壟斷行為即是如此｡
　　目前世界上95%的電腦其操作系統(tǒng)采用的都是微軟的windows或vista｡當(dāng)微軟將其觸角擴展到應(yīng)用程序領(lǐng)域時,由于其開發(fā)的很多產(chǎn)品競爭不過其他廠家的產(chǎn)品,聰明的微軟就想到了在出售操作系統(tǒng)的同時搭售其開發(fā)的應(yīng)用程序｡1997年10月,因微軟將瀏覽器軟件與其操作系統(tǒng)軟件非法捆綁銷售,以試圖將在瀏覽器市場富有競爭力的網(wǎng)景排除出市場,美國司法部指控微軟壟斷｡經(jīng)過長達四年的訴訟,美國上訴法庭認(rèn)定微軟違反反壟斷法,微軟因此不得不和美國司法部達成妥協(xié),并接受了至少為期五年的懲罰性措施｡此后微軟因在操作系統(tǒng)中捆綁銷售媒體播放器(即media播放器)､即時通訊程序(即msn),先后被相關(guān)企業(yè)在歐盟和韓國提起反壟斷訴訟,并受到了巨額罰款｡
　　微軟同樣占據(jù)我國操作系統(tǒng)市場絕大部分份額,符合我國反壟斷法關(guān)于市場優(yōu)勢地位的規(guī)定,即在相關(guān)市場內(nèi)具有能夠控制商品價格､數(shù)量或者其他交易條件,或者能夠阻礙､影響其他企業(yè)進入相關(guān)市場;同樣微軟在我國也存在捆綁銷售網(wǎng)絡(luò)瀏覽器､媒體播放器和即時通訊程序的行為,符合我國反壟斷法關(guān)于具有市場支配地位的企業(yè)濫用市場支配地位的情形,即無正當(dāng)理由搭售商品｡據(jù)悉,雖然目前微軟尚未被中國企業(yè)正式提出反壟斷舉報,但微軟(中國)的法務(wù)和公關(guān)團隊已經(jīng)進入“戰(zhàn)備”狀態(tài)｡對微軟這樣一個應(yīng)對反壟斷訴訟經(jīng)驗豐富的國際巨頭如何在中國應(yīng)訴,我們將拭目以待｡
　　
　　外國企業(yè)在中國境外并購
　　也會受中國監(jiān)管
　　
　　不久前全球第二大鐵礦石企業(yè)必和必拓向全球第三大鐵礦石企業(yè)力拓發(fā)出了收購意向,國內(nèi)稱之為兩拓并購｡這項涉及1700多億美元的超級并購正受到美國､歐盟､澳大利亞､日本等國反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的審查｡這兩家公司在我國鐵礦石進口市場的份額合計已達到40%,我國也是其鐵礦石的最大進口國,如果我國不能對這次并購進行反壟斷審查并采取積極措施,那么我國的鐵礦石進口市場勢必面臨被外國企業(yè)壟斷的危險,我國的經(jīng)濟安全和消費者利益都會受到嚴(yán)重威脅｡
　　幸運的是,我國反壟斷法的頒布實施,使兩拓的這次并購必須經(jīng)過我國反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的審查｡我國反壟斷法規(guī)定,我國境外的壟斷行為,如果對我國境內(nèi)市場競爭產(chǎn)生排除､限制影響的,也將適用我國的反壟斷法｡我國反壟斷法還規(guī)定,企業(yè)通過合并､購買其他企業(yè)資產(chǎn)或股份,或通過合同約定的方式取得對其他企業(yè)的控制權(quán),或者能夠?qū)ζ渌��?jīng)營者施加決定性影響,則構(gòu)成經(jīng)營者集中｡這種集中如果達到國務(wù)院規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,必須事先向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)申報,未申報的不得實施集中｡這就是說,即使是兩拓并購這種中國境外企業(yè)的境外并購,如果中國是其產(chǎn)品的市場,并且他們的境外并購將導(dǎo)致其壟斷中國的境內(nèi)市場,那么中國政府就有權(quán)對他們的并購行為進行審查｡
　　事實上,在兩拓開始準(zhǔn)備并購之前,中國鋼鐵企業(yè)每年都必須與包括兩拓在內(nèi)的國際礦業(yè)巨頭進行艱苦的鐵礦石進口價格談判｡由于兩拓各自在中國鐵礦石進口市場中的優(yōu)勢地位,我國鋼鐵企業(yè)對進口鐵礦石價格的發(fā)言權(quán)有限,鐵礦石進口被兩拓等外國鐵礦石出口商操作,價格不斷上漲｡2005年上漲71.5%,2006年上漲19%,2007年上漲9.5%,2008年則創(chuàng)紀(jì)錄地上漲96.5%｡以汽車行業(yè)為例｡如兩拓并購獲得成功,鐵礦石價格將進一步上漲,并造成鋼材價格上揚,那么,鋼材價格在成本中占相當(dāng)比例的汽車生產(chǎn)商如果不想失去利潤乃至虧本,則可能通過降低或減少配置消化成本壓力,這將最終影響到消費者購買到的汽車的品質(zhì)｡而由于我國反壟斷法的及時頒布實施,目前,必和必拓就兩拓合并案已經(jīng)向我國政府正式提出了反壟斷審核申請,我國政府正在對其展開審查｡
　　
　　政府機關(guān)不能強買強賣
　　
　　正當(dāng)大家在觀望反壟斷法實施后的第一案,是起訴微軟､還是起訴寶潔,或是舉報兩拓并購的時候,國家質(zhì)量檢驗檢疫監(jiān)督總局成為了反壟斷法第一起訴訟的被告｡北京四家企業(yè)向北京市第一中級人民法院起訴,稱國家質(zhì)檢總局推廣中信國檢信息技術(shù)有限公司經(jīng)營的電子監(jiān)管網(wǎng)經(jīng)營業(yè)務(wù),強制要求企業(yè)對產(chǎn)品賦碼加入電子監(jiān)管網(wǎng),同時要求生產(chǎn)企業(yè)對所生產(chǎn)的產(chǎn)品賦碼加入電子監(jiān)管網(wǎng),供消費者向該網(wǎng)站查詢,而入網(wǎng)企業(yè)需繳納數(shù)據(jù)維護費,消費者查詢需支付查詢信息費和電話費｡這四家企業(yè)認(rèn)為,國家質(zhì)檢總局推廣中信國檢信息技術(shù)有限公司的電子監(jiān)管網(wǎng)經(jīng)營業(yè)務(wù),使該公司在經(jīng)營同類業(yè)務(wù)的企業(yè)中形成獨家壟斷的地位,涉嫌違反反壟斷法｡目前上海中商網(wǎng)絡(luò)有限公司也以同樣的理由對國家質(zhì)檢總局向北京市第一中級人民法院提起訴訟｡
　　國家質(zhì)檢總局成為反壟斷第一案,既在大家意料之外,也在大家意料之中｡由于我國計劃經(jīng)濟的殘余以及政企分家的不徹底,政府機關(guān)干預(yù)市場競爭的情況非常常見,行政壟斷成為了我國壟斷行為中的一種重要形式｡行政壟斷不僅限于電力､電信､民航､鐵路等壟斷行業(yè),醫(yī)療衛(wèi)生､體育､廣電､教育等公用事業(yè)機構(gòu)也存在行政壟斷,這是不爭的事實存在｡這種用行政權(quán)力扼殺自由競爭的行為,比經(jīng)濟壟斷對自由競爭的損害更為惡劣,也會給極少數(shù)腐敗分子以可乘之機｡反壟斷法的出臺,則使市場經(jīng)營者和消費者對這種壟斷行為有了法律救濟和懲處的有效途徑｡
　　對此,反壟斷法專門做了規(guī)定,即行政機關(guān)和法律､法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力,限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營､購買､使用其指定的經(jīng)營者提供的商品,也不得妨礙商品在地區(qū)之間的自由流通｡國家質(zhì)檢總局的行為,已構(gòu)成了行政機關(guān)限定單位購買其指定的經(jīng)營者提供的商品｡
　　
　　我國的經(jīng)濟體制改革經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的發(fā)展歷程,這一過程也是自由競爭不斷得到尊重､市場體制不斷得以完善的過程｡而反壟斷法的出臺,一方面是向計劃經(jīng)濟體制殘余發(fā)動的最后一役,另一方面也是在自由競爭發(fā)展到經(jīng)營集中階段后對競爭秩序的及時保護｡可以說,反壟斷法作為確認(rèn)和保護市場競爭關(guān)系的法律,它的出臺是我國市場經(jīng)濟向深度發(fā)展的體現(xiàn)｡隨著其配套措施的逐步完善,反壟斷法作為“經(jīng)濟憲法”的基礎(chǔ)性地位將不斷得到完善｡

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