“活路外交”：馬英九的新思路 臺灣活路外交

　　“活路外交”是馬英九當(dāng)局在兩岸關(guān)系新形勢下發(fā)展對外關(guān)系的新政策和新思路,能否收到成效,尚受多種因素牽制影響｡ 　　 　　拓展國際活動空間一直是臺灣當(dāng)局對外工作的重要目標｡陳水扁八年任內(nèi),瘋狂推動“烽火外交”､“金錢外交”,力沒少費,錢沒少花,丑聞沒少出,結(jié)果徒留笑柄｡馬英九上臺后,在兩岸關(guān)系發(fā)展的新形勢及國際社會“一個中國”框架日益穩(wěn)固的客觀現(xiàn)實下,著力推行以“務(wù)實､彈性”為主要原則的“活路外交”,以求穩(wěn)定兩岸關(guān)系,擴展與“邦交國”關(guān)系,增進“臺美互信”｡
　　
　　低調(diào)出訪中南美
　　
　　中南美洲是臺當(dāng)局“邦交”重鎮(zhèn),擁有總共23個“邦交國”中的12個,一直是臺當(dāng)局鞏固雙邊“外交”關(guān)系的重點區(qū)域｡馬英九就職后于8月中旬首次出訪的正是該地區(qū)的巴拉圭和多米尼加,但為貫徹“活路外交”政策,整個出訪過程顯得十分低調(diào)｡
　　一是以單純過境美國爭取美方信任｡1994年克林頓政府通過“臺灣政策檢討”,允許臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人過境美國,之后美國政府一直依據(jù)所謂的“長期政策慣例及與臺灣之間非官方關(guān)系”,以“舒適､安全､便利､尊嚴”的原則個案處理臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人過境事宜｡陳水扁在執(zhí)政期間為凸顯“臺灣主權(quán)國家”地位､拓展與美實質(zhì)關(guān)系,屢屢借過境美國大做文章,加之其任內(nèi)無視美方警告大肆推動“法理臺獨”活動,屢屢觸犯美國臺海政策的底線,“臺美互信”大幅削弱｡為改變“麻煩制造者”形象､修補臺美關(guān)系,馬英九當(dāng)局此次出訪選擇低調(diào)處理過境事宜,罕見地未要求過境美國東岸城市及高規(guī)格接待,強調(diào)“過境就是過境,沒有其他隱藏的意圖”｡在過境洛杉磯和舊金山期間,馬英九行事頗為審慎,不舉辦僑宴,不安排媒體公開采訪,僅在旅館內(nèi)與美方部分議員會面或電話溝通｡通過此次出訪,馬英九清晰地向美方表達了其推行“活路外交”､重建“臺美互信”的決心和能力,也間接向大陸傳遞其致力于推動兩岸關(guān)系和平穩(wěn)定發(fā)展的信號｡
　　二是簡化形式､縮減費用｡在全球經(jīng)濟增長趨緩､島內(nèi)物價高漲､民間消費不足､出口壓力增大等不利因素的影響下,馬英九當(dāng)局的經(jīng)濟政策短期內(nèi)未能顯現(xiàn)明顯效果,民意反應(yīng)很不樂觀｡為緩解島內(nèi)民意的壓力,馬英九大幅簡化出訪形式,縮減出訪費用,展現(xiàn)出與陳水扁時期完全兩樣的風(fēng)格｡此次訪問團的正式成員僅45人,無一企業(yè)界人士,并免除了“五院院長”接送機的繁文縟節(jié),馬英九還首次采取搭乘民航班機和包機相結(jié)合的方式出訪｡《中國時報》評論稱,“單純､自然是此行最大的變化”｡
　　
　　新的“外交”思路
　　
　　在重新審視兩岸關(guān)系發(fā)展與臺灣國際空間問題的基礎(chǔ)上,2007年馬英九正式提出“活路外交”的概念｡上任后,馬英九再度豐富和發(fā)展了“活路外交”的內(nèi)涵,并將其作為臺當(dāng)局今后一個時期對外工作的總體要求和發(fā)展方向｡
　　“活路外交”基本內(nèi)容 8月4日,馬英九在臺對外主管部門系統(tǒng)闡述了“活路外交”的理念與策略｡一是在“九二共識”的基礎(chǔ)上,兩岸實現(xiàn)“外交休兵”,即“雙方不在對方的邦交國進行惡性競爭,不浪費資源挖對方的邦交國,同時在自己的邦交國處理對方人民的相關(guān)事務(wù)時,能秉持人道原則”｡二是認為臺“外交”問題無法脫離兩岸關(guān)系,兩岸應(yīng)就臺灣國際活動空間問題展開談判,臺灣對參加國際組織采取“彈性､務(wù)實”的策略,不反對“邦交國”與大陸發(fā)展關(guān)系｡三是優(yōu)先發(fā)展對美關(guān)系｡對美關(guān)系是馬英九當(dāng)局發(fā)展對外關(guān)系的重中之重,臺希望雙方能發(fā)展成“沒有意外的關(guān)系”,這是馬此次過境美國異常低調(diào)的重要原因｡為修補和增進“臺美互信”,馬英九多次向美方強調(diào),臺當(dāng)局不會片面改變海峽兩岸的現(xiàn)狀,支持“美日安保條約”,將展現(xiàn)自我防衛(wèi)決心,合理地向美采購武器｡四是將臺灣由“麻煩制造者”塑造成“負責(zé)任的利害攸關(guān)方”,進而穩(wěn)定兩岸關(guān)系,擴展與“邦交國”關(guān)系,增進與“非邦交國”間的互信,用馬英九的話說即實質(zhì)上是“為中華民國的外交尋找出路”｡
　　“活路外交”提出的背景 據(jù)馬英九所言,“活路外交”理念是在其長期求學(xué)和從政過程中逐漸形成的｡實際上,“活路外交”政策主要源于馬英九對陳水扁時期“外交”挫折的反思以及對兩岸關(guān)系發(fā)展的重新定位｡
　　首先是陳水扁的“烽火外交”嚴重挫傷了臺灣的國際形象,削弱了“臺美互信”｡陳水扁沖撞式的“外交”作法常常給美方“意外”,不符合美國維持臺海地區(qū)和平的戰(zhàn)略利益｡針對陳水扁不斷制造事端,儼然成為海峽兩岸乃至亞太地區(qū)的“麻煩制造者”,美國曾重話稱“臺灣不是主權(quán)獨立國家”,“臺灣是美中關(guān)系的地雷”,“臺美互信”嚴重受損｡馬英九認為,“烽火外交”嚴重背離臺灣利益,“活路外交”才有助于重建“臺美互信”,提升臺灣的國際形象｡
　　其次是島內(nèi)民眾對“金援外交”日益反感｡以金援開拓和鞏固“邦交”是陳水扁執(zhí)政八年開展對外工作的重要手法,其弊端逐漸顯露,不少所謂“邦交國”對臺灣予取予求,在兩岸之間玩弄兩面手法撈取高額利益,民進黨高層圍繞“金援外交”的弊案也層出不窮｡此外,“金援外交”的實施效果并不理想,“邦交國”數(shù)量不增反減｡在島內(nèi)經(jīng)濟不景氣的情況下,民眾更不愿馬英九當(dāng)局花費巨資繼續(xù)推動“金援外交”｡
　　第三是兩岸關(guān)系新形勢為“活路外交”的實踐提供了契機｡今年5月,國民黨重新執(zhí)政后,兩岸兩會恢復(fù)制度性商談,兩岸關(guān)系朝和平發(fā)展新局面邁出了歷史性一步｡祖國大陸對臺灣的國際活動空間問題十分關(guān)心,早在2005年國共兩黨簽署的“兩岸和平發(fā)展共同愿景”中就提到,“促進恢復(fù)兩岸協(xié)商后,討論臺灣民眾關(guān)心的參與國際活動問題,包括優(yōu)先討論參與世界衛(wèi)生組織活動的問題”｡馬英九上任后,大陸再次表示愿雙方共同努力,創(chuàng)造條件,通過兩岸協(xié)商解決問題,并在實踐中處理臺灣國際空間問題時釋出善意｡馬英九充分體認到解決臺灣“外交”困境離不開兩岸關(guān)系,“臺灣外交政策的上位是大陸政策”,聲稱“未來將與大陸就臺灣國際空間與兩岸和平協(xié)議進行協(xié)商”｡
　　
　　“活路外交”的走向
　　
　　從中短期來看,馬英九當(dāng)局擬從以下幾方面執(zhí)行“活路外交”政策｡
　　一是積極推動兩岸“外交休兵”｡今后一個時期,臺當(dāng)局對外工作的重點將放在鞏固現(xiàn)有的“邦交”關(guān)系上,而非爭取新的“邦交國”,同時呼吁大陸不要再挖臺灣的“邦交國”｡國民黨籍“立委”林郁方､蔣孝嚴稱,盡管兩岸在“外交休兵”上未簽署任何文件,但雙方確實存在默契｡為此,馬英九當(dāng)局調(diào)整對外援助政策,摒棄“金援外交”,改變援外的目標､策略與方式,力求做到“目的正當(dāng)､過程合法､執(zhí)行有效”｡島內(nèi)媒體報道,馬當(dāng)局已準備削減2009年度“國際事務(wù)活動”及防衛(wèi)預(yù)算,展現(xiàn)“外交休兵”的誠意｡9月3日,臺灣當(dāng)局又將其具體化,提出“五不外交”,即“不增加友邦､不漲機密預(yù)算､不強調(diào)以國家名義參與聯(lián)合國､不主動建交､不墨守121個外館數(shù)字”｡不過,馬英九也公開稱,如果大陸“不休兵”,臺灣就恢復(fù)“交兵”｡
　　二是加大重視多邊“外交”領(lǐng)域,以彈性､務(wù)實態(tài)度爭取加入一批重要的國際組織｡馬英九表示,“活路外交”與“務(wù)實外交”在精神上是一貫的,兩岸在國際社會應(yīng)“相互協(xié)助､彼此合作”,“只要能符合臺灣尊嚴與利益,以‘中華民國’､臺灣或其他名義加入國際組織,都可接受｡”在聯(lián)合國問題上,今年馬英九當(dāng)局不再提出“重返”或“加入”聯(lián)合國案,而改以“有意義參與聯(lián)合國專門機構(gòu)”為主軸,將目標定于“實質(zhì)參與”聯(lián)合國所屬的專門機構(gòu),并且彈性處理參與名稱｡島內(nèi)媒體稱這是臺當(dāng)局“聯(lián)合國推案歷來最溫和的一次”｡另外,馬英九優(yōu)先鎖定世界銀行､國際貨幣基金組織和世界衛(wèi)生組織,以“從觀察員到正式會員”兩步走的方式達成實質(zhì)加入的目標｡其中,成為世界衛(wèi)生大會觀察員將是明年馬當(dāng)局著力實現(xiàn)的重要目標,馬明確表示“中華臺北”是臺灣申請成為觀察員的最佳名稱｡島內(nèi)輿論也將此視為“活路外交”成敗的重要指標｡
　　三是對美關(guān)系重在重建互信,維持雙方實質(zhì)關(guān)系的長期性和穩(wěn)定性｡馬英九在制定大陸政策時充分考慮到美國長期推行的臺海政策,努力擴大雙方的共同利益｡一方面,馬英九以“不統(tǒng)､不獨､不武”政策化解美方對臺當(dāng)局片面改變兩岸現(xiàn)狀的疑慮,以改善和發(fā)展兩岸關(guān)系正面回應(yīng)美方長期對兩岸對話的呼吁,同時加強臺美雙方各種管道的溝通,避免發(fā)生有損互信的“意外”｡另一方面,馬英九強調(diào),“改善兩岸關(guān)系不會影響與美方在安全與軍事方面的關(guān)系”,繼續(xù)維持對美軍購,積極爭取與美簽署自由貿(mào)易協(xié)定｡馬當(dāng)局將派“國防部長”陳肇敏參加9月底在美國舉辦的“美臺國防工業(yè)會議”,以提高與會官員層級的方式向美展示深化美臺軍事交流的誠意｡
　　“活路外交”是馬英九當(dāng)局在兩岸關(guān)系新形勢下發(fā)展對外關(guān)系的新政策和新思路,未來將受到兩岸關(guān)系發(fā)展總體態(tài)勢､兩岸圍繞國際空間問題的協(xié)商以及民進黨與“獨派”勢力的牽制等諸多因素的影響｡

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