羅斯福新政成功的原因 [奧巴馬學(xué)羅斯福？]

　　宿景祥 　　經(jīng)濟(jì)學(xué)博士 　　中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院研究員 　　 　　2009年將是西方政治思潮真正轉(zhuǎn)折的一年｡自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)衰落了,就像從樹(shù)上落下的枯葉一樣｡這是因?yàn)?金融危機(jī)的性質(zhì)終于敞亮地暴露出來(lái)了,它是多年來(lái)自由放任經(jīng)濟(jì)政策所產(chǎn)生的必然結(jié)果｡
　　現(xiàn)在,羅斯福和凱恩斯的名字被不斷提起,國(guó)家干預(yù)又回來(lái)了｡1月28日,美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院表決通過(guò)了一項(xiàng)總額為8190億美元的刺激經(jīng)濟(jì)一攬子計(jì)劃｡這是自羅斯福以來(lái),美國(guó)歷史上規(guī)模最大的刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃｡
　　羅斯福是在1932年年底當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)的｡當(dāng)時(shí),美國(guó)已有5500多家銀行倒閉,整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)退到了1913年時(shí)的水平｡胡佛總統(tǒng)雖然沒(méi)能挽救美國(guó)經(jīng)濟(jì),但他給羅斯福留下了一個(gè)重要機(jī)構(gòu)――“重建金融公司”(Reconstruction Financial Corporation,1932年1月成立)｡這家公司有股本5億美元,全部由美國(guó)政府認(rèn)購(gòu),是國(guó)有公司｡根據(jù)相關(guān)法律,它有權(quán)發(fā)行債券籌集資金,可以為其他各種金融機(jī)構(gòu)提供緊急融資,但不能向各產(chǎn)業(yè)直接提供貸款｡
　　羅斯福是在1933年3月4日宣誓就任美國(guó)總統(tǒng)的,3月9日便向國(guó)會(huì)提出了一項(xiàng)修正案,要求允許“重建金融公司”直接向工業(yè)企業(yè)提供貸款,賦予其擁有購(gòu)買銀行､鐵路和其他機(jī)構(gòu)股本的權(quán)利,但并沒(méi)有要求國(guó)會(huì)為“重建金融公司”新增撥款｡國(guó)會(huì)很快同意了他的計(jì)劃｡
　　到1935年6月,“重建金融公司”已經(jīng)投放了13億美元的資金,購(gòu)買了6800多家銀行的股票和資本票據(jù)｡隨著金融系統(tǒng)的日漸穩(wěn)定,這家公司陸續(xù)把資金撤出來(lái),用于其他經(jīng)濟(jì)部門｡到1945年,“重建金融公司”總共發(fā)放貸款330億美元(相當(dāng)于今天的12000多億美元),成為美國(guó)､也是世界上有史以來(lái)最大的借貸機(jī)構(gòu)｡這些貸款的項(xiàng)目眾多,其中包括:632個(gè)防洪堤和灌溉工程;長(zhǎng)244英里的科羅拉多河運(yùn)河;新奧爾良市跨越密西西比河的大橋;長(zhǎng)1.5英里的舊金山―奧克蘭海灣大橋;紐約州尤蒂卡水利系統(tǒng);長(zhǎng)160英里的匹茲堡―哈里斯堡收費(fèi)高速公路;紐約市一個(gè)廉價(jià)租房社區(qū)項(xiàng)目;等等｡
　　二戰(zhàn)期間,“重建金融公司”向工業(yè)部門發(fā)放了230億美元的“戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員特別貸款”,這個(gè)數(shù)額相當(dāng)于今天的7950億美元｡在這些貸款支持下,美國(guó)迅速發(fā)展起了鋁､鎂､合成橡膠等新的工業(yè)部門,開(kāi)辟了雷達(dá)､原子能､青霉素等新的科技領(lǐng)域｡鋼鐵和機(jī)床等原有工業(yè)部門也得到了升級(jí),引入了大量新的技術(shù)成果｡美國(guó)工業(yè)部門的生產(chǎn)水平,每年都達(dá)到了極限的程度｡在不到五年的時(shí)間里,美國(guó)總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模就翻了一倍｡
　　1945年羅斯福去世后,杜魯門迅速將他的政治､經(jīng)濟(jì)和外交政策逐一顛覆了｡到了1956年,“重建金融公司”終于被徹底肢解,它的許多重要資產(chǎn)都落入了大財(cái)團(tuán)和銀行家的手中｡
　　羅斯福的經(jīng)濟(jì)思想源自美國(guó)第一任財(cái)長(zhǎng)亞歷山大•漢密爾頓｡其基本原則是創(chuàng)建一個(gè)由政府控制的大型國(guó)有銀行,運(yùn)用國(guó)家的信用,直接向企業(yè)和個(gè)人發(fā)放低息長(zhǎng)期貸款,大規(guī)模進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高工業(yè)和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力發(fā)展水平｡“重建金融公司”所發(fā)放的大多數(shù)貸款,都是為期5年至20年的長(zhǎng)期低息貸款｡值得指出的是,無(wú)論是大型項(xiàng)目還是中小型項(xiàng)目,所有這些貸款都按期償還了｡盡管支出規(guī)模巨大,但羅斯福并沒(méi)有給美國(guó)財(cái)政增加赤字｡
　　凱恩斯“國(guó)家干預(yù)”的思想,在很大程度上是受到第一次世界大戰(zhàn)后德國(guó)經(jīng)驗(yàn)的啟發(fā)｡為確保德國(guó)能夠支付戰(zhàn)爭(zhēng)賠款,英美兩國(guó)對(duì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)制度做出了一系列的安排,其政策含義是政府直接利用國(guó)家財(cái)政預(yù)算,對(duì)私人大財(cái)團(tuán)和大企業(yè)提供支持｡這種政策通常也能對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生刺激作用,但同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致財(cái)政惡化,造成新的危機(jī)｡
　　羅斯福與凱恩斯之間雖然都有“國(guó)家干預(yù)”的外殼,但其內(nèi)核是不同的,甚至是對(duì)立的｡奧巴馬的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃,是通過(guò)擴(kuò)大財(cái)政支出進(jìn)行“國(guó)家干預(yù)”,是凱恩斯式的,而不是羅斯福式的｡現(xiàn)在還很難預(yù)計(jì)它究竟能夠在多大程度上推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,但可以確認(rèn)無(wú)疑的是,它肯定會(huì)把美國(guó)聯(lián)邦政府的赤字提升到令人難以置信的水平｡
　　羅斯福的經(jīng)濟(jì)思想,顯然是在他1933年3月就任美國(guó)總統(tǒng)之前便成熟了,而凱恩斯的《就業(yè)､利息和貨幣通論》是在1936年才出版的,直到1938年在美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界還少有人讀｡然而至今,美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界通常仍在說(shuō)羅斯福實(shí)行的是凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)｡或許也正因如此,奧巴馬才能坦然地說(shuō),他在學(xué)羅斯福｡

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