奧巴馬外交_奧巴馬外交開局不錯

　　馬上就要迎來具有象征意義的白宮百日，奧巴馬的外交開局，已經(jīng)突出地展現(xiàn)出四個方面的主題：救市、減負(fù)、反恐和變革。 　　 　　“救市”重中之重 　　
　　當(dāng)下這場嚴(yán)重的金融危機(jī)成就了奧巴馬的白宮之夢，也使“救市”成為奧巴馬執(zhí)政的重中之重。由于美國在世界經(jīng)濟(jì)中的霸權(quán)地位，“救市”既是一個內(nèi)政問題，也是一個外交問題。
　　早在競選過程中，奧巴馬就發(fā)出了全球聯(lián)手共同對抗金融危機(jī)的呼吁。作為總統(tǒng)候選人的奧巴馬呼吁各國中央銀行采取協(xié)調(diào)行動，恢復(fù)市場信心。當(dāng)選后，奧巴馬更加明確地指出：世界上沒有任何一個國家可以單獨面對危機(jī)。從3月31日起，奧巴馬開始了就任后的首次出訪。在八天時間里，奧巴馬出席了G20倫敦峰會、北約峰會、美國與歐盟首腦會議，踏足六個國家，與15個國家的領(lǐng)導(dǎo)人會面，行程超過兩萬公里。
　　在G20峰會上，奧巴馬力促各國共同應(yīng)對金融危機(jī)，促成了與會各國通過總值1.1萬億美元的經(jīng)濟(jì)刺激方案以及IMF(國際貨幣基金組織)增資2500億美元的擴(kuò)容方案。盡管G20峰會最終形成的決議同奧巴馬此前的預(yù)期有一定的差距。但對于陷入危機(jī)的世界而言已經(jīng)具有十分重大的意義。白宮高級顧問阿克塞爾羅德表示：“奧巴馬在倫敦峰會上推動國際社會聯(lián)手應(yīng)對金融危機(jī)、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長、創(chuàng)立國際金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、打擊避稅天堂。如果說G20峰會是一次成功的峰會的話，那么‘軍功章’也該有奧巴馬的一份。”
　　
　　“減負(fù)”當(dāng)務(wù)之急
　　
　　如果說救市如救火，是奧巴馬不得不應(yīng)對的當(dāng)務(wù)之急的話，那么修補(bǔ)布什留下的外交遺產(chǎn)也是他必須立即著手的要務(wù)。前總統(tǒng)布什留給奧巴馬的顯然是一個千瘡百孔的爛攤子：美俄矛盾因為南奧塞梯問題而急劇升級；美歐“跨大西洋同盟”因為伊拉克戰(zhàn)爭和單邊主義漸行漸遠(yuǎn)，伊拉克局勢未平，阿富汗烽煙又起，塔利班大有卷土重來之勢；朝鮮和伊朗核問題久拖不決、變數(shù)不斷……
　　面對如此眾多的問題，奧巴馬認(rèn)識到在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的折磨下，美國迫切需要在外交上“減負(fù)”。其中，通過對話與合作而非武力處理外交成為“減負(fù)”的主要手段之一。奧巴馬在就職演說中明確提出了要用對話與和平的方式推動外交：“只要(對手)愿意松開拳頭，我們就愿意幫忙。”
　　在美俄關(guān)系上，副總統(tǒng)拜登和國務(wù)卿希拉里已經(jīng)按下了象征改善兩國關(guān)系的“重啟鍵”，奧巴馬把他與梅德韋杰夫在倫敦的首次會晤稱為“美俄關(guān)系新進(jìn)展的開端”。4月6日，奧巴馬在土耳其議會發(fā)表演講表示：“我們非常重視與穆斯林世界建立伙伴關(guān)系。我們會靜心傾聽穆斯林國家的心聲，用溝通來消除誤解，求同存異。”這番講話向伊斯蘭世界伸出了“橄欖枝”。同樣的對話意愿也表現(xiàn)在對待伊朗和古巴的關(guān)系上。美國特使霍爾布魯克通過阿富汗問題聯(lián)系國會議與伊朗官員進(jìn)行了面對面的接觸。奧巴馬政府還批準(zhǔn)了一系列放松與古巴交往限制的法令，試圖推動這對近在咫尺的老冤家實現(xiàn)歷史性的突破。
　　“減負(fù)”的另一個方面是尋求盟國與伙伴分擔(dān)責(zé)任。彌合分歧，鞏固美日、美歐的傳統(tǒng)關(guān)系成為奧巴馬外交的基礎(chǔ)工作。希拉里訪問亞洲把日本作為第一站，彰顯日本作為美國亞洲戰(zhàn)略基石的地位，以此來交換日本在全球救市行動中分擔(dān)更大的責(zé)任。在北約峰會上，奧巴馬重申阿富汗新戰(zhàn)略，力圖游說歐洲盟國增兵阿富汗。不過，目前“老歐洲們”似乎依然不給奧巴馬面子，承諾向阿富汗增兵5000人，主要負(fù)責(zé)訓(xùn)練阿富汗的武裝人員而非戰(zhàn)斗部隊，在阿富汗作戰(zhàn)的美軍仍將“孤獨地面對敵人”。
　　在傳統(tǒng)盟國之外，改善和加強(qiáng)與中俄等大國的關(guān)系也是奧巴馬為美國“減負(fù)”的重要內(nèi)容。美俄關(guān)系重啟，一方面在于緩和雙邊關(guān)系，另一方面也在于推動俄羅斯在伊朗、阿富汗問題上給予美國更多的配合。而中美關(guān)系更被奧巴馬稱為“最重要的雙邊關(guān)系”，所謂G2的說法也甚囂塵上，意在讓中國在穩(wěn)定金融動蕩等全球性問題上扮演更加“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方”的角色。
　　
　　“反恐”堅定不移
　　
　　盡管奧巴馬在就職演說中強(qiáng)調(diào)要通過合作和對話解決問題，但在打擊“恐怖主義”問題上的立場和態(tài)度依然強(qiáng)硬。4月9日，在結(jié)束歐洲之行后，奧巴馬又突訪了伊拉克，以彰顯美國在伊拉克取得積極進(jìn)展。與此同時，奧巴馬的反恐戰(zhàn)略重心開始東移。白宮公布了阿富汗新戰(zhàn)略，除了之前宣布的向阿富汗增加1.7萬人的作戰(zhàn)部隊的決定之外，美國還會在春末前再向阿增派大約4000兵力，將軍事行動重點轉(zhuǎn)向訓(xùn)練阿富汗安全部隊和擴(kuò)大阿富汗軍隊等方面。此外，美國還會敦促北約盟國增派軍事訓(xùn)練人員，爭取在2011年前將阿富汗軍隊擴(kuò)至13.4萬人，警察部隊人數(shù)達(dá)到8.2萬人。
　　4月8日索馬里海盜劫持了美國巨型遠(yuǎn)洋貨輪“馬士基阿拉巴馬”號，這是200年來首次掛有美國國旗的船只遭海盜劫持。4月12日，美軍采取行動擊斃了海盜，成功解救了人質(zhì)。面對索馬里海盜的報復(fù)威脅，奧巴馬態(tài)度依舊強(qiáng)硬，并表示將同各國一道同海盜斗爭到底。
　　在反恐問題上，奧巴馬依舊會在一定程度上延續(xù)小布什的作風(fēng)，把反恐戰(zhàn)爭進(jìn)行到底。這一方面是美國國家安全的要求使然，另一方面，奧巴馬政府也希望借此展示肌肉、顯示美國國際領(lǐng)導(dǎo)地位。
　　
　　“變革”任重道遠(yuǎn)
　　
　　在“救市”、“減負(fù)”、“反恐”主題下的一系列引人矚目的重大動作之外，奧巴馬的外交開局中還有一個相對隱蔽的重大主題，那就是“變革”。調(diào)整美國外交的路線、方式和手段，修補(bǔ)布什外交的漏洞也是一種變化。但這并非奧巴馬在外交上“變革”的根本內(nèi)容。在應(yīng)付當(dāng)下的救市、減負(fù)等當(dāng)務(wù)之急的同時，奧巴馬實際上還有更加雄心勃勃地改造美國外交的“變革”設(shè)想。
　　奧巴馬的“變革”首先表現(xiàn)在塑造新的外交議題，搶占國際政治舞臺的道義制高點。在這個方面的突出議題是“無核化世界”的主張。4月1日，奧巴馬在與俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫的首次會面中，同意立即開始談判新的削減戰(zhàn)略武器條約，聲明兩國致力于“實現(xiàn)無核化世界”。4月5日，在捷克首都布拉格，奧巴馬利用美國與歐盟首腦會議的場合發(fā)表面對公眾的演講，呼吁建立一個沒有核武器的世界，許諾美國將做表率，積極推動美國國會通過《全面禁止核試驗條約》。奧巴馬的“無核世界”主張雖然在專家眼里是一個不可能實現(xiàn)的“烏托邦”，但毫無疑問地贏得了眾多各國民眾的熱烈歡迎。
　　另一個呼之欲出的“變革”議題是推動清潔能源發(fā)展，展開新一輪全球氣候變化談判。由于布什政府的消極態(tài)度，美國在氣候變化這一新的國際博弈領(lǐng)域落后于歐洲和日本。奧巴馬決心要扭轉(zhuǎn)在這個領(lǐng)域被動應(yīng)付的弱勢地位，目前一系列技術(shù)性的調(diào)研、磋商和溝通正在悄悄地緊鑼密鼓地展開，在這個問題領(lǐng)域，奧巴馬有可能再次轟動世界。
　　改造美國的外交體制和思維、清除華盛頓的官僚政治與利益集團(tuán)腐敗，是奧巴馬提出的另一個重大的“變革”內(nèi)容。4月6日，美國國防部長羅伯特?蓋茨宣布2010年國防預(yù)算將大幅削減用于研發(fā)、購買昂貴且超前軍備的支出，通過這些重大調(diào)整把更多資源投入到滿足美軍在伊拉克和阿富汗等現(xiàn)實戰(zhàn)場的裝備需求上。這是一個非同尋常的舉動，因為在美國的國內(nèi)政治當(dāng)中，國防撥款的調(diào)整直接涉及軍方一國會議員一軍工集團(tuán)“鐵三角”盤根錯節(jié)的利益關(guān)系，從中可以看出奧巴馬“變革”的端倪。
　　
　　“挑戰(zhàn)”還在后面
　　
　　總體而言，奧巴馬的外交開局勢頭良好，無論在美國國內(nèi)，還是在國際社會都贏得了一片掌聲。不過，目前還遠(yuǎn)沒到對奧巴馬的外交表現(xiàn)做評價的時候，這就像一盤圍棋剛剛投棋布子完畢，還沒到中盤廝殺的階段。當(dāng)下―個詭異的現(xiàn)實是奧巴馬已經(jīng)基本上把自己的棋子都擺在臺面上了，而他的對手們還沒有出招。
　　奧巴馬需要應(yīng)對的第一個挑戰(zhàn)來自國際政治的現(xiàn)實。美國和全球的金融危機(jī)依然不見觸底，阿富汗的反恐斗爭任重道遠(yuǎn)，伊拉克的局勢依然潛伏危機(jī)，巴以矛盾一觸即發(fā)，伊朗的姿態(tài)依然頑固，美俄關(guān)系并沒有實質(zhì)性的改善，朝鮮又宣布退出六方會談……對奧巴馬而言，開局良好只提供了期望，真正的成果取決于實質(zhì)性問題的解決。
　　奧巴馬要應(yīng)對的第二個挑戰(zhàn)將來自美國國內(nèi)。時值施政百日，奧巴馬的外交施政團(tuán)隊還沒有完全到位，負(fù)責(zé)東亞事務(wù)的助理國務(wù)卿、駐華大使等關(guān)鍵崗位的人選還沒有眉目，而國家情報委員會主任的提名又遭遇國內(nèi)強(qiáng)硬勢力的阻擊。在奧巴馬團(tuán)隊內(nèi)部，總統(tǒng)與國務(wù)卿希拉里之間從競選延續(xù)下來的緊張關(guān)系并沒有消弭。共和黨與保守派在蓄積力量，等待攻擊的時機(jī)，國內(nèi)救市政策的負(fù)面效應(yīng)逐漸發(fā)酵，而調(diào)整國防預(yù)算等重大“變革”舉措必將招致既得利益集團(tuán)的強(qiáng)烈反擊。隨著新總統(tǒng)就任的“百日蜜月”的結(jié)束，可以預(yù)期更加困難的局面和真正的挑戰(zhàn)還在后面。

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