[邊界意識(shí)，也要進(jìn)入國(guó)際體系]邊界意識(shí)

　　完整、統(tǒng)一、安全的領(lǐng)土主權(quán) 　　 　　一個(gè)國(guó)家的領(lǐng)土主權(quán)，一要完整，二要統(tǒng)一，三要安全。目前，我國(guó)在這三方面的任務(wù)都還沒有完成。首先，還沒有實(shí)現(xiàn)領(lǐng)土完整。我國(guó)現(xiàn)在的領(lǐng)土訴求，就是現(xiàn)行的中華人民共和國(guó)地圖所標(biāo)繪的領(lǐng)土。但現(xiàn)在我們與周邊的一些鄰國(guó)仍存在領(lǐng)土糾紛，其中相當(dāng)部分領(lǐng)土我們畫在了自己的版圖上，但卻被外國(guó)占有或者實(shí)際控制，包括中印邊境一些地區(qū)，以及南海的一些島礁和東海的釣魚島等。第二，國(guó)家沒有實(shí)現(xiàn)完全統(tǒng)一，這主要是指臺(tái)海兩岸。第三，國(guó)家領(lǐng)土現(xiàn)在還存在著安全隱患。自新中國(guó)成立以來，我們與周邊國(guó)家的關(guān)系總體而言是和平友好的，但是也曾經(jīng)幾次因?yàn)轭I(lǐng)土主權(quán)問題與鄰國(guó)發(fā)生糾紛甚至戰(zhàn)爭(zhēng)，如中印、中蘇都有過領(lǐng)土糾紛，中國(guó)還與越南和菲律賓先后就南海爭(zhēng)議動(dòng)過干戈。就此而言，說中國(guó)已經(jīng)變成一個(gè)世界性的大國(guó)，或者說中國(guó)“強(qiáng)國(guó)外交凸顯”，我是反對(duì)的。環(huán)顧世界大國(guó)，沒有一個(gè)像中國(guó)這樣國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)的完整、統(tǒng)一和安全方面面臨如此大的隱患，而且在短時(shí)間內(nèi)還看不到徹底解決的前景。
　　中國(guó)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)的完整、統(tǒng)一和安全是一個(gè)歷史過程。比照一下中華人民共和國(guó)地圖和之前的中華民國(guó)地圖，就會(huì)看到很大的差別。再往前，還可以追溯到清朝有據(jù)可查的領(lǐng)土版圖。清朝中葉以后，康熙年間的《中俄尼布楚條約》是中國(guó)第一次以主權(quán)國(guó)家的身份、角色與別的國(guó)家簽訂國(guó)際公約，也是中國(guó)第一次與近代的國(guó)際體系和外部世界打交道。但是從那以后，特別是到了晚清的1840年以后，在東亞古代的國(guó)際關(guān)系體系跟西方國(guó)家主導(dǎo)的近代國(guó)際關(guān)系體系的碰撞過程中，中國(guó)遭受到“喪權(quán)辱國(guó)”的命運(yùn)，中國(guó)不斷被迫向列強(qiáng)割讓國(guó)土、簽訂不平等條約，清政府實(shí)際擁有和控制的行政管轄空間和國(guó)家領(lǐng)土不斷縮小。正是在這個(gè)進(jìn)程中，中國(guó)人開始認(rèn)識(shí)世界，認(rèn)識(shí)、承認(rèn)和接納國(guó)際法及西方主導(dǎo)的國(guó)際關(guān)系體系。
　　在現(xiàn)代社會(huì)中，人們往往會(huì)選擇和平或外交的手段來解決問題，外交的手法就是談判，而外交的前提就是要承認(rèn)現(xiàn)行國(guó)際法體系和一整套的國(guó)際制度。有一點(diǎn)需要說明的是，二戰(zhàn)期間和戰(zhàn)后，中國(guó)政府廢除了1840年以來晚清政府與西方列強(qiáng)簽訂的所有不平等條約，這為新中國(guó)提供了一個(gè)基本的國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)管轄訴求的平臺(tái)，提供了一個(gè)國(guó)際法依據(jù)。
　　
　　外交解決必有取有舍、有得有讓
　　
　　新中國(guó)成立時(shí)繼承了二戰(zhàn)結(jié)束后民國(guó)政府廢約的平臺(tái)，同時(shí)又面臨著一個(gè)極為艱巨的任務(wù)，這是因?yàn)樵�有的契約并沒有完全廢除掉，也沒有與當(dāng)時(shí)的周邊國(guó)家進(jìn)行劃界，這個(gè)歷史任務(wù)留給了新中國(guó)。在劃界這個(gè)任務(wù)上有兩個(gè)問題：一是中國(guó)周邊有很多國(guó)家是在1945年以后才作為獨(dú)立國(guó)家出現(xiàn)的，如西南部的印度和巴基斯坦，在此之前，中印邊界是中英之間的問題。再如南部的越南、老撾、緬甸，過去在與他們的邊界問題上，中國(guó)面對(duì)的是宗主國(guó)法國(guó)和英國(guó)。東北部有新建國(guó)的朝鮮。北部還有一個(gè)很大的問題，即蒙古的獨(dú)立，新中國(guó)面臨著一個(gè)承認(rèn)與不承認(rèn)的問題。二是留給我們的這個(gè)巨大而繁重的劃界任務(wù)中，還隱含著這些國(guó)家獨(dú)立之前帝國(guó)主義時(shí)期遺留下來的嚴(yán)重的歷史問題，它們分別由過去的沙俄、日本、英國(guó)、法國(guó)帝國(guó)主義遺留下來。如后來中印之間進(jìn)行邊界談判時(shí)，我們不得不面對(duì)麥克馬洪線。盡管我們一直堅(jiān)稱這條線是非法的，但在中印邊界談判時(shí)，還是不得不以此為基礎(chǔ)。中俄的邊界劃定，包括之前中蘇的邊界談判，也需要不停地翻出沙皇俄國(guó)與晚清政府簽訂的一系列不平等條約。
　　新中國(guó)建國(guó)60年來，經(jīng)過巨大的努力，先后劃定了中緬、中尼、中朝、中蒙、中巴、中阿、中老、中哈、中吉、中塔、中越、中俄等的陸地邊界。但是，目前仍然還有一些陸地邊界沒有劃定，有的還存在著很大的爭(zhēng)議。如中印邊界，有12萬多平方公里的爭(zhēng)議地區(qū)。此外還有海洋領(lǐng)土糾紛，目前主要是兩塊，小一點(diǎn)的是東海，主要是中日之間，包括釣魚島及東海大陸架等(事實(shí)上中韓之間在黃海海域也有部分海洋爭(zhēng)議，只是現(xiàn)階段還未提及)。大一點(diǎn)的是南海地區(qū)，南中國(guó)海的島嶼主要有東沙、中沙、西沙、南沙四組群島，其中東沙在臺(tái)灣當(dāng)局實(shí)際控制中，西沙基本上被我們控制，存在爭(zhēng)議的主要是南沙，南沙目前的狀況涉及“六國(guó)七方”，即中國(guó)(包括臺(tái)灣)、越南、文萊、馬來西亞、菲律賓，印度尼西亞也在最近就200海里外大陸架劃界向聯(lián)合國(guó)提交的申請(qǐng)表中第一次隱約提出對(duì)南沙的訴求。
　　我認(rèn)為解決領(lǐng)土、領(lǐng)海糾紛需要以外交方式解決，而和平外交的方式就是互相妥協(xié)、就是有取有舍、有得有讓，這需要培養(yǎng)中國(guó)公眾對(duì)于解決領(lǐng)土主權(quán)糾紛的正確意識(shí)。既然我們現(xiàn)在不打算、也不可能通過軍事手段解決問題，那么就要通過和平的、外交的方式來解決，就像中國(guó)與俄、哈、吉、塔進(jìn)行劃界一樣。
　　
　　參與、分享新的主權(quán)領(lǐng)域
　　
　　當(dāng)前，隨著中國(guó)國(guó)家利益溢出傳統(tǒng)，邊界，最近幾十年國(guó)際社會(huì)又出現(xiàn)了新的問題，如由各主權(quán)國(guó)家共同享有權(quán)利的國(guó)際海洋通道、國(guó)際共同海域等。國(guó)際海域由主權(quán)國(guó)家分享，當(dāng)然有中國(guó)的一份，這部分應(yīng)該視為中國(guó)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)延伸到邊境之外的部分；國(guó)際海底(現(xiàn)在海底資源越來越多地被人們認(rèn)識(shí))是國(guó)際社會(huì)共享的，但是從技術(shù)上講，目前只有少數(shù)海洋科學(xué)先進(jìn)的大國(guó)能夠或者已經(jīng)著手海底資源的開發(fā)和利用，中國(guó)對(duì)于共享的國(guó)際海底要有自己的權(quán)利主張和維護(hù)意識(shí)；南北極地，整個(gè)南極大陸和北冰洋海域現(xiàn)在也是國(guó)際共享的，發(fā)達(dá)國(guó)家早已經(jīng)將足跡踏上了南極，最近幾年圍繞北冰洋的國(guó)際爭(zhēng)奪也已經(jīng)展開了，俄羅斯、加象大、美國(guó)、挪威、丹麥，甚至日本都對(duì)相應(yīng)的北冰洋海域提出各自的訴求，中國(guó)也應(yīng)該表達(dá)自己的權(quán)益；外層空間，我們傳統(tǒng)上說的國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)是包括陸地領(lǐng)土、水域領(lǐng)土和與領(lǐng)土國(guó)境線垂直的大氣層以內(nèi)的領(lǐng)空，現(xiàn)在隨著宇航、外太空科技的發(fā)展，在大氣層之外的空間，到目前為止也為國(guó)際共享，雖然中國(guó)目前已躋身于較先進(jìn)的航天大國(guó)行列，但與美國(guó)、俄羅斯這樣的先進(jìn)國(guó)家相比，差距還很大。因此，對(duì)于上述提到的新的主權(quán)領(lǐng)域的訴求，我們關(guān)注的將不僅僅是如何分享，還要積極地參與這方面國(guó)際制度的制定。
　　國(guó)際法體系形成于近代的歐洲。在東亞，兩千年來一直存在一種“宗藩朝貢體系”，或者叫“華夷制度”，中國(guó)是這個(gè)體系的核心和老大。中國(guó)只有作為中央政權(quán)與周邊附屬國(guó)打交道的經(jīng)驗(yàn)，并沒有真正意義上與外國(guó)打交道的經(jīng)驗(yàn)，直到17世紀(jì)末期沙皇俄國(guó)向東擴(kuò)張。沙俄與清朝兩個(gè)大國(guó)在遠(yuǎn)東地區(qū)迎頭相撞，通過戰(zhàn)爭(zhēng)認(rèn)識(shí)了彼此。也是從這個(gè)時(shí)候開始，俄國(guó)人通過《尼布楚條約》把歐洲這套規(guī)矩帶給了中國(guó)。而在此之前，中國(guó)的觀念基本是“普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”。中國(guó)傳統(tǒng)的版圖，東到大海，北到大漠，西到高山。而恰恰就是在這樣一個(gè)封閉的地理環(huán)境中，中國(guó)以為天下就是這樣，中國(guó)的世界就是這樣。在這個(gè)世界里，沒有外國(guó)，只有周邊的蠻夷。但是到了近代，在跟西方列強(qiáng)碰撞之后，中國(guó)人才開始知道世界有多大，才開始知道有另外一個(gè)國(guó)際社會(huì)。中國(guó)就是這樣逐漸認(rèn)識(shí)、承認(rèn)、接受和參與國(guó)際社會(huì)的。
　　對(duì)這種國(guó)際法的認(rèn)識(shí)，其實(shí)也是過去150年以來中國(guó)人逐漸認(rèn)識(shí)、承認(rèn)、接受、接納并且融入國(guó)際體系的一個(gè)過程。現(xiàn)在我們很少再提堅(jiān)決不承認(rèn)1949年之前中國(guó)與外國(guó)簽訂的一切條約，因?yàn)樵谛轮袊?guó)成立之前，中國(guó)的歷史延續(xù)了幾千年。1840年之后，中國(guó)進(jìn)入世界，我們要跟外國(guó)打交道，當(dāng)然就要遵循國(guó)際慣例，雖然西方是用堅(jiān)船利炮逼迫中國(guó)簽訂的不平等條約，雖然從感情和道義上我們無法接受，但是畢竟雙方都是主權(quán)國(guó)家，是合法政府簽訂的條約，雖然很無奈，但卻必須要承認(rèn)。改革開放幾十年以來，我們已漸漸融入國(guó)際社會(huì)，并且發(fā)現(xiàn)國(guó)際社會(huì)是有規(guī)矩的，而且隨著國(guó)際法的強(qiáng)化，它的約束力和強(qiáng)制性越來越大。在這個(gè)進(jìn)程中，中國(guó)一是要承認(rèn)和接受國(guó)際法，二是隨著國(guó)力的強(qiáng)大和分量的加重，要參與國(guó)際法體系的改革和建設(shè)。
　　
　　(本文由本刊記者羅潔、實(shí)習(xí)記者楊亞清根據(jù)錄音整理而成)

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