【TPP:實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)的途徑?】 亞太自貿(mào)區(qū)

　　TPP的全稱是《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》(也有人稱為TPPA,原被稱為P4),是APEC內(nèi)的四個(gè)小國(guó)文萊、智利、新西蘭和新加坡于2005年簽訂的水平較高的自由貿(mào)易協(xié)定。
　　
　　2010年3月15～19日,在澳大利亞的墨爾本即將迎來(lái)《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》(TPP)吸收新成員的第一次會(huì)議,TPP的四個(gè)創(chuàng)始成員文萊、智利、新西蘭、新加坡的經(jīng)濟(jì)/貿(mào)易部長(zhǎng)將和申請(qǐng)加入TPP的美國(guó)、澳大利亞、越南、秘魯?shù)耐�行們開(kāi)始正式談判。
　　亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的狀況將從此大不一樣了。
　　
　　萌發(fā)之初
　　
　　1998年,亞太經(jīng)合組織(APEC)的部門先行自愿自由化(EVSL)失敗之后,部分積極成員開(kāi)始探討部分成員的先行自愿自由化(APEC-X),試圖以此途徑推動(dòng)茂物目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和更廣泛的亞太地區(qū)的自由貿(mào)易。2002年10月,APEC墨西哥峰會(huì)期間,智利、新西蘭、新加坡領(lǐng)導(dǎo)人開(kāi)始了締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定的首次談判。2005年7月18日,新西蘭、智利、新加坡簽署《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》(TPP)。同年8月2日,文萊也作為創(chuàng)始成員簽署了TPP。
　　與被稱為“松散的論壇”的APEC相比,TPP有如下幾個(gè)主要特點(diǎn):
　　約束性――TPP進(jìn)程從一開(kāi)始就是具有約束性的;
　　漸進(jìn)性――TPP是以部門的自由化為導(dǎo)向的,而不是一開(kāi)始就是以一攬子全面自由貿(mào)易協(xié)定為基礎(chǔ),貿(mào)易自由化進(jìn)程允許產(chǎn)業(yè)的例外和照顧;
　　開(kāi)放性――TPP從一開(kāi)始就是面向APEC、面向亞太地區(qū)的,隨時(shí)準(zhǔn)備吸收新的成員。
　　四個(gè)小國(guó)對(duì)TPP寄予厚望。這一點(diǎn)在新加坡總理李顯龍2009年11月13日的講話中表露無(wú)疑。當(dāng)天,李顯龍?jiān)趤喬��?jīng)合組織工商咨詢理事會(huì)峰會(huì)上說(shuō),TPP是實(shí)現(xiàn)亞太自由貿(mào)易區(qū)的有希望的途經(jīng),希望TPP這棵小種子能夠成為參天大樹(shù),成為亞太地區(qū)自由貿(mào)易與合作的支柱,歡迎其他成員參加。
　　
　　示范與沖擊
　　
　　新世紀(jì)初,在TPP開(kāi)始探索亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作新途徑的同時(shí),美國(guó)試圖以亞太自由貿(mào)易區(qū)(FTAAP)為契機(jī)重新推動(dòng)APEC。2004年,正是在美國(guó)的支持、甚至是授意下,加拿大的代表提出了亞太自貿(mào)區(qū)。2006年,美國(guó)總統(tǒng)布什在越南峰會(huì)上提出APEC需要以亞太自貿(mào)區(qū)作為目標(biāo),但多數(shù)成員反應(yīng)平平,之后的兩年APEC對(duì)亞太自貿(mào)區(qū)的討論基本上是以應(yīng)付為主。在此情況下,2008年9月22日美國(guó)宣布將要全面參與《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》(TPP)。2009年11月14日,新上任的美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬宣布,美國(guó)即將參與TPP,目標(biāo)是“塑造包括更多成員和更高標(biāo)準(zhǔn)的21世紀(jì)的地區(qū)貿(mào)易安排”。12月15日,美國(guó)貿(mào)易代表正式通知美國(guó)國(guó)會(huì),美國(guó)政府將參與定于2010年3月開(kāi)始的TPP吸收新成員的第一輪談判。
　　由于美國(guó)是亞太地區(qū)及世界上最重要的國(guó)家,美國(guó)的加入將使TPP的進(jìn)程發(fā)生重大改變。原來(lái)的四個(gè)國(guó)家總?cè)丝?440萬(wàn),不到APEC全部成員總?cè)丝?6.9億的1%,四國(guó)總的GDP4678億美元,也不到APEC全部成員GDP32萬(wàn)億美元的1.5%。但是包括了美、澳、秘、越的TPP,總?cè)丝趯⑦_(dá)4.634億,占APEC成員總?cè)丝诘?7%,GDP15.88萬(wàn)億美元,占APEC成員GDP的49%(均據(jù)2008年數(shù)據(jù))。
　　除了人口增加、GDP占據(jù)APEC的半壁江山外,更重要的是美國(guó)的參與。作為世界上惟一的超級(jí)大國(guó),美國(guó)在亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作中的重要性不言而喻。
　　另外,秘魯、越南申請(qǐng)加入TPP對(duì)亞太地區(qū)很多成員心理上的沖擊也很大。由于秘魯、越南的人均GDP都只有1000美元左右,屬于APEC內(nèi)的最不發(fā)達(dá)成員之列。傳統(tǒng)的觀點(diǎn)總是認(rèn)為,越是落后的國(guó)家越需要保護(hù),其參與自由貿(mào)易的態(tài)度越不積極,但是,秘魯、越南的申請(qǐng)顛覆了此類觀點(diǎn)。
　　有專家分析,TPP對(duì)APEC其他成員的吸引力也會(huì)越來(lái)越大。據(jù)估計(jì),加拿大、墨西哥、日本、韓國(guó)、馬來(lái)西亞、印度尼西亞等也將會(huì)跟進(jìn)參加TPP。
　　
　　何以誕生
　　
　　TPP對(duì)亞太地區(qū)的很多國(guó)家具有越來(lái)越大的吸引力,原因在于當(dāng)前的亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作狀況無(wú)法滿足需要。
　　在WTO的多哈回合談判近期難以取得突破的情況下,亞太地區(qū)雙邊和次區(qū)域的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定/自由貿(mào)易協(xié)定(RTA/FTA)方興未艾,不僅使本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系變得錯(cuò)綜復(fù)雜,而且大大加劇了締結(jié)的成本。
　　美國(guó)不僅是亞太地區(qū)大部分國(guó)家最大和最終的產(chǎn)品出口市場(chǎng),也是該地區(qū)技術(shù)、投資的主要來(lái)源地。美國(guó)的貿(mào)易赤字和財(cái)政赤字已不僅僅是美國(guó)一個(gè)國(guó)家的問(wèn)題,而成為了該地區(qū)的共同問(wèn)題,該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)事實(shí)上已經(jīng)具有了“跨太平洋性”。
　　在亞太經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)展緩慢的情況下,東亞合作卻在快速推進(jìn),于是很多人對(duì)將美國(guó)排除在外的東亞合作產(chǎn)生了不切實(shí)際的期待,而東亞合作事實(shí)上已經(jīng)對(duì)亞太合作形成挑戰(zhàn)。
　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)亞太地區(qū)的合作態(tài)勢(shì)也形成不確定因素。盡管中國(guó)多次強(qiáng)調(diào)“和平崛起”,但是,由于人口眾多、經(jīng)濟(jì)規(guī)模巨大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度驚人,各國(guó)對(duì)中國(guó)的發(fā)展一直充滿戒心,它們一方面擔(dān)心中美合作形成事實(shí)上的中美共治(G2),另一方面又擔(dān)心中美分裂使該地區(qū)以太平洋中心劃線,形成中美兩大經(jīng)濟(jì)集團(tuán)。
　　在當(dāng)前的情況下,美國(guó)參與TPP的態(tài)度可以預(yù)料是“邊走邊等邊看”。由于APEC對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)是“最理想的地區(qū)合作機(jī)制”,美國(guó)對(duì)于APEC進(jìn)程還沒(méi)有到完全放棄的地步,仍然希望APEC在地區(qū)貿(mào)易投資自由化中起主導(dǎo)作用。因此,2010年和2011年日本、美國(guó)先后主辦APEC會(huì)議期間,美國(guó)會(huì)和日本一道,再次推動(dòng)APEC在地區(qū)貿(mào)易投資自由化方面的進(jìn)程。但如果這兩年APEC仍然推不動(dòng)的話,美國(guó)就有可能拋下APEC,全心投入TPP進(jìn)程了。
　　
　　中國(guó)怎么辦
　　
　　討論中國(guó)如何應(yīng)對(duì)《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》(TPP),首先需要弄清中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作狀況及中國(guó)需要怎樣的地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作框架。
　　中國(guó)是一個(gè)開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體:外貿(mào)在GDP中的比例、外資在國(guó)家經(jīng)濟(jì)中的比重,都是世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)中最大的。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要更廣闊的市場(chǎng)和原料來(lái)源。
　　龐大的、日益過(guò)剩的生產(chǎn)能力:由于經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的問(wèn)題,中國(guó)消費(fèi)與生產(chǎn)的比重嚴(yán)重失調(diào),生產(chǎn)的產(chǎn)品中2/3需要出口。加之投資過(guò)剩,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)越來(lái)越需要“走出去”。
　　快速成長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈:由于發(fā)展不平衡,中國(guó)既有發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè),也有落后的產(chǎn)業(yè)�？傮w上看,產(chǎn)業(yè)鏈正在快速成長(zhǎng)。有些產(chǎn)業(yè)一方面需要保護(hù),但保護(hù)不是目的,也不能持久。
　　亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)事實(shí)上已具有“跨太平洋性質(zhì)”,太平洋兩岸相互依賴較深,特別是中美之間形成了相互的“結(jié)構(gòu)性依賴”,中國(guó)的發(fā)展、亞太地區(qū)的發(fā)展很難拋開(kāi)美國(guó),在貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、貨幣金融等方面也是如此。另一方面,也要認(rèn)識(shí)到,由于經(jīng)濟(jì)、政治、戰(zhàn)略等因素的影響,中日韓、10+3等純亞洲的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作目前尚難以取得突破。
　　有鑒于此,也許推動(dòng)亞太合作成為中國(guó)地區(qū)合作的主渠道是中國(guó)現(xiàn)階段不得不接受的選擇。

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