跛腳 [歐盟:“跛腳”政策體制改革迎來契機]

　　美國國際經(jīng)濟研究所所長伯格斯坦2005年曾指出,歐元要想克服美元的在任優(yōu)勢和網(wǎng)絡優(yōu)勢而與美元“平起平坐”,則需美國犯一系列嚴重的政策錯誤或者遭受國際收支平衡危機。2008年始發(fā)于美國的國際金融危機,曾一度讓歐洲以為等來了美國出錯的機會,但未料等來的卻是希臘債務危機。一時間看空歐元的情緒彌漫市場,“歐元崩潰”、“放棄歐盟夢,回歸國家主權”的呼聲再次響起。
　　希臘債務危機暴露出歐元區(qū)經(jīng)濟諸多問題,對歐元樂觀主義亮起了紅燈。
　　問題一,內(nèi)部發(fā)展失衡,這被認為是導致希臘出現(xiàn)債務危機的根源。希臘、愛爾蘭、西班牙、葡萄牙等外圍成員國在歐元區(qū)內(nèi)競爭力較弱,國內(nèi)進口大于出口,2006年西班牙對其他成員國的赤字高達1110億美元。支撐希臘等外圍成員國發(fā)展的主要是旅游、房地產(chǎn)等,這些領域難以從根本上長期推動這些國家的發(fā)展,但德法等國競爭力較強,經(jīng)常性項目盈余高達1900億美元。金融危機發(fā)生后,外圍成員國赤字現(xiàn)象更為嚴重。
　　問題二,歐元區(qū)雙層管理體制存在嚴重弊端。歐元區(qū)排除了區(qū)內(nèi)成員國匯率變動的可能性,但各成員國仍掌握有財政、工資和社會福利政策的自主權。在行使國內(nèi)政策的同時,各國本應與其他伙伴國步調(diào)一致,但往往是成員國不能遵守這一規(guī)則。自金融危機爆發(fā)以來,許多歐盟成員國為了早日擺脫危機都通過擴大公共開支刺激經(jīng)濟增長,政府財政赤字飆升。此外,在此次應對希臘債務危機過程中,歐盟及法德等主要大國所表現(xiàn)出來的遲疑和搖擺性,在一定程度上加大了外界對歐元區(qū)的擔憂,歐盟層面的危機救援亟需加強和協(xié)調(diào)。
　　問題三,歐元區(qū)監(jiān)管存在巨大漏洞。1997年通過的《穩(wěn)定與增長公約》規(guī)定,預算赤字和公共債務分別不得超過GDP的3%和60%。但此后德國卻成為第一個違規(guī)的國家。2002年到2005年,德國預算赤字連續(xù)四年超過3%上限,而且至今也未受任何懲罰。法國和其他違約國家一樣未遭處分。希臘債務危機曝出希臘政府為了掩蓋債務危機的嚴重程度而捏造統(tǒng)計數(shù)據(jù)丑聞,事實上,歐洲統(tǒng)計局2004年底就發(fā)覺希臘公布的預算赤字與事實不符,但歐盟并未采取任何行動。此外,歐元區(qū)缺乏退出機制,這易使區(qū)內(nèi)經(jīng)濟較弱國家由于相信會被救助而更傾向于采取不負責任的政策。另外,加入歐元區(qū)的標準長期以來也被外界批評為過于寬松,許多與該聯(lián)盟“不合拍”的國家也加入了進來,歐元經(jīng)濟基礎不穩(wěn)被指與此有關�？梢�,歐洲人正為輕視自己制定的規(guī)則而受到懲罰。
　　歐元無疑正經(jīng)歷自問世以來最困難的時刻,但縱觀歐盟和歐元一路走來的歷程就會發(fā)現(xiàn),每一危機都是發(fā)展的契機。這次希臘債務危機可能也是歐元“強身健體”的一次歷練。
　　首先,歐元有能力挺過當前難關。此次出現(xiàn)債務危機的只是幾個經(jīng)濟弱小國家,葡萄牙、意大利、希臘和西班牙四國在歐盟GDP總量中所占的比重約為25%左右,其中希臘一國僅占2%,這樣的經(jīng)濟量很難引發(fā)歐洲整體的系統(tǒng)性風險。歐盟駐華使團團長安博大使表示,希臘債務危機的實際情況并不像媒體所描繪的那樣嚴重,國際投機商和媒體的夸大炒作加重了外界對債務危機的過度擔憂。
　　其次,歐元在很大程度上就是一個政治意愿的產(chǎn)物。歐元能否挺過此輪危機及未來如何發(fā)展,關鍵取決于歐盟和英法德這些歐洲大國的政治意愿。可以相信,沒有政治上的理由讓歐元崩潰。雖然受《馬約》“不救助條款”的限制,歐盟無法直接出手相救,但事實上歐洲央行仍通過主動減緩退出步伐、繼續(xù)提供流動性支持等方式向希臘等國伸以援手。歐洲央行行長特里謝3月4日宣布維持歐元區(qū)1%的主導利率不變,1個月期和7天期無限制貸款至少持續(xù)到今年10月份,等等。
　　第三,希臘債務危機已經(jīng)讓歐洲開始對歐元存在的問題進行十年來最深刻的反思,并尋求在多個方面推動歐盟經(jīng)濟改革。2月、3月,歐洲國家元首和政府首腦已多次開會討論應對希臘債務危機,法德等國也已向歐盟提出加強投機資金監(jiān)管的議案。此外,還提出擬建立歐洲債務署(EDA)和歐洲貨幣基金組織(EMF)。這表明歐元區(qū)已從尋求“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”的治標之術,開始轉(zhuǎn)向?qū)で蟾�治“希臘式債務問題”的治本之策。歐洲貨幣基金組織和歐洲債務署的建立將推動歐盟及成員國之間就跨國監(jiān)管達成協(xié)議,并建立有關懲罰機制,從而改變一直以來歐盟只有貨幣權而無財政權的“跛腳”政策體制。若能建成,這將是歐元區(qū)自1999年誕生以來意義最深遠的一次改革。

相關熱詞搜索：跛腳 契機 體制改革 歐盟:“跛腳”政策體制改革迎來契機 政策體制改革迎來契機 世界知識2010年第7期