破解區(qū)域發(fā)展不平衡的難題 區(qū)域發(fā)展不平衡

　　 新疆,古稱西域,意為中國的西部疆域。1884年,清政府正式在新疆設(shè)省,并取“故土新歸”之意,改稱西域?yàn)椤靶陆�”�?　　1955年9月13日,第一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第21次會議通過決議,批準(zhǔn)國務(wù)院總理周恩來的議案,成立新疆維吾爾自治區(qū),撤銷新疆省建制,并以原新疆省的行政區(qū)域?yàn)樾陆�維吾爾自治區(qū)的行政區(qū)域。至此,成立新疆維吾爾自治區(qū)的準(zhǔn)備工作就緒。1955年9月30日,中華人民共和國新疆維吾爾自治區(qū)正式成立。
　　新疆面積166.49萬平方公里,約占中國土地面積的1/6,是中國面積最大的省級行政區(qū)。新疆與蒙古、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、俄羅斯、阿富汗、巴基斯坦、印度八個(gè)國家接壤,邊界線長達(dá)5600公里,是中國陸地邊界線最長的省區(qū)。人們用“三山夾兩盆”來概括新疆的地形地貌――北部有阿爾泰山脈,南部有昆侖山脈,天山山脈橫亙中部,把新疆分為南北兩大部分,北部有準(zhǔn)噶爾盆地(面積38萬平方公里),南部有塔里木盆地(面積53萬平方公里)。習(xí)慣上稱天山以南為南疆,天山以北為北疆。
　　
　　區(qū)域發(fā)展不平衡
　　
　　楊思遠(yuǎn),中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授。他告訴本刊記者:幾十年來特別是改革開放以來,新疆的建設(shè)發(fā)展取得了巨大進(jìn)步,但存在的問題也必須給予高度重視。
　　“新疆存在區(qū)域發(fā)展不平衡、也就是南疆與北疆的發(fā)展不平衡問題”。多年來,北疆發(fā)展快于南疆,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)以及畜牧業(yè)的發(fā)展都比較顯著,人民生活水平提高也比較快;而南疆的發(fā)展就比較慢。這是歷史、地理、自然資源條件等多方面原因造成的。北疆的自然資源條件要好于南疆,歷史上發(fā)展?fàn)顩r就比南疆要好,社會也相對穩(wěn)定。
　　談到新疆發(fā)展中存在的區(qū)域不平衡問題,楊思遠(yuǎn)教授的表情越來越凝重:“這種南北差距拉大的趨勢必須加以遏止,否則就會被三股勢力所利用,使新疆特別是南疆穩(wěn)定受到威脅�！睏罱淌趶�(qiáng)調(diào):新疆發(fā)展特別是二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,必須不斷吸納當(dāng)?shù)匕傩仗貏e是比較貧困的老百姓就業(yè),這個(gè)問題非常重要,在南疆更重要。
　　剛剛從新疆社科院調(diào)入華東師范大學(xué)的王海燕副研究員“出生在新疆的建設(shè)兵團(tuán),算得上是個(gè)土生土長的新疆人了”。針對19個(gè)省市對口支援新疆,王海燕特別強(qiáng)調(diào)了一定要加強(qiáng)對資金的管理,把錢用在“刀刃上”。“修路固然重要,這也似乎更能凸顯政績,但老百姓大都會認(rèn)為這是政府的事情。如果能實(shí)實(shí)在在地在當(dāng)?shù)靥貏e是南疆建一些工廠,吸納當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的就業(yè),那老百姓才會真正受益�！睂τ诋�(dāng)?shù)厝藛T素質(zhì)不高、不能很快成為優(yōu)質(zhì)工人的問題,楊思遠(yuǎn)、王海燕兩位專家都強(qiáng)調(diào)指出,內(nèi)地在這方面要加大對新疆特別是南疆地區(qū)的支持,要幫助當(dāng)?shù)刈龊霉と说呐嘤?xùn)工作,增加其就業(yè),而不是直接把工人從內(nèi)地帶到新疆。
　　楊思遠(yuǎn)教授指出,之所以提出在南疆建喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū),也是要使南、北疆協(xié)調(diào)發(fā)展�！艾F(xiàn)在是新疆發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。除了有關(guān)政策調(diào)整之外,對口支援的模式就很好,這是模仿了汶川重建模式”。但新疆自己必須要有一個(gè)好的規(guī)劃,在此前提下來接納東部地區(qū)的對口支援�！叭绻�新疆自己沒有一個(gè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃,沒有一個(gè)將發(fā)展重點(diǎn)放在南疆建設(shè)上的規(guī)劃,那就不能保證援助是用在了最需要的地方,其效果也會大打折扣,最終使區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展落空�！闭f到底,對口支援畢竟是外因,要通過內(nèi)因來起作用。
　　
　　“為什么烏魯木齊沒有對口支援?”
　　
　　5月中旬召開的中央新疆工作座談會確定:北京、天津、上海、廣東、遼寧、深圳等19個(gè)省市承擔(dān)對口支援新疆的任務(wù),通過“結(jié)對支援”方案,由19個(gè)省市分別結(jié)對援助新疆12個(gè)地(州)市的82個(gè)縣(市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的12個(gè)師。
　　“為什么烏魯木齊沒有對口支援?”王海燕的這一提問讓本刊記者多少有些詫異:烏魯木齊應(yīng)該是新疆最發(fā)達(dá)的地方了,援助對象怎么排似乎也排不上她吧?但聽了王海燕的理由,記者也覺得烏魯木齊的確也是需要支援的。王海燕認(rèn)為:“中國新疆政府的最高管理機(jī)構(gòu)都設(shè)在烏魯木齊,政府部門、決策機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位等,他們的思想觀念、治理水平、人脈關(guān)系等也需要對口支援。如果中央國家機(jī)關(guān)、部門也能對口支援新疆的相應(yīng)部門,那他們就會融入到這個(gè)部門的工作中,對新疆的了解認(rèn)識就會更加充分,今后制定政策就會更有針對性。比如,國家發(fā)改委是否考慮對口支援一下新疆發(fā)改委?我們新疆社科院就有同志講:哎呀,中國社科院怎么不來支援支援我們啊?這實(shí)際上是增強(qiáng)新疆造血能力的很重要的方面,是觀念、管理能力上的對口支援。如果僅僅是下來組織開開會、聽聽意見就走了,那效果就會大打折扣�！�
　　采訪王海燕的過程中,記者總能感受到她對新疆那份深深的感情以及對落后地區(qū)人民生活水平能夠盡快得以提高的期盼。“我們新疆對外貿(mào)易的70%都不是自己的,都是過境貿(mào)易,有點(diǎn)像香港,算是通道經(jīng)濟(jì)。”然而,新疆的通道經(jīng)濟(jì)能給當(dāng)?shù)厝嗣駧�來多大福�?王海燕說:與香港不同,新疆地廣人稀,受自然條件、發(fā)展水平、人員素質(zhì)所限,發(fā)展服務(wù)業(yè)的成本很高。像香港那樣借助貿(mào)易中轉(zhuǎn)站的優(yōu)勢發(fā)展服務(wù)業(yè)而從中受益,這種可能性被大大限制了。新疆能源(包括過境的和自產(chǎn)的)對全國能源的貢獻(xiàn)已名列前三位,然而,“能源大通道”的地位給新疆人民帶來的福利也是需要提高的。因此,“新疆的定位、發(fā)展必須是多元的。新疆要有大的發(fā)展,就得走西口――面向中西南亞。在新疆連接中國內(nèi)地與上海合作組織其他成員國之間的經(jīng)濟(jì)交往中,新疆作為中國西氣東輸、西電東送的能源大通道、中國商品物流大通道和中亞信息大通道的作用無可置疑。同時(shí),縱觀新疆與中亞國家經(jīng)貿(mào)合作的歷程,可以將新疆定位為中國與泛中亞地區(qū)商品、物資聚集區(qū)和加工制造業(yè)的后發(fā)區(qū)三個(gè)區(qū)域,亞歐腹地的交通樞紐中心、服務(wù)業(yè)中心和文化交流中心三大中心,最終實(shí)現(xiàn)中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。”王海燕對本刊記者說。
　　當(dāng)談到有可能成立的喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)時(shí),王海燕說,喀什地理位置上的優(yōu)勢使其發(fā)展中轉(zhuǎn)貿(mào)易大有可為。另外,喀什是維吾爾族歷史最悠久、文化沉淀最豐富的地區(qū),這方面具發(fā)展?jié)摿�。比�?發(fā)展旅游業(yè),搞一些具有民族特色的產(chǎn)品的生產(chǎn)。新疆的果品在中亞、俄羅斯等地市場前景很可觀,喀什以及新疆其他地區(qū)都可以在當(dāng)?shù)亟ㄒ恍┕�品加工企業(yè)。王海燕一直在強(qiáng)調(diào),新疆的發(fā)展必須要讓當(dāng)?shù)氐钠胀ò傩諒闹惺芤妗?

相關(guān)熱詞搜索：難題 發(fā)展不平衡 區(qū)域 破解區(qū)域發(fā)展不平衡的難題 生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展難題 改革破解發(fā)展難題