進(jìn)退維谷:朝鮮經(jīng)濟(jì)政策在變化_朝鮮經(jīng)濟(jì)政策

　　國內(nèi)推動(dòng)市場發(fā)展的能量在不斷積蓄，對外頻頻發(fā)出一些調(diào)整的信號；改革開放的可能性和迫切性上升時(shí)，還有賴于外部環(huán)境的重構(gòu)。 　　 　　今年7月上旬，聯(lián)合國發(fā)表一份沒有明確結(jié)論的主席聲明，使喧囂數(shù)月之久的“天安”號事件告一段落。雖然朝鮮未被指明為沉艦肇事者，但新一輪制裁風(fēng)波卻再次將朝鮮拖回到漩渦之中。一方面，經(jīng)7月21日首次舉行的韓美外交部長、國防部長(2+2)會(huì)議商定，為斬?cái)喑�鮮非法現(xiàn)金來源，將實(shí)施針對朝鮮領(lǐng)導(dǎo)層的新金融制裁；另一方面，韓美兩國通過25日開始的聯(lián)合軍演進(jìn)行武力示威，以彰顯制裁朝鮮的決心。近年來，在朝核危機(jī)的籠罩之下，朝鮮半島的安全形勢可謂岌岌可危，朝鮮的政策取向特別是經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整動(dòng)向一直備受人們關(guān)注。
　　
　　經(jīng)濟(jì)政策向“內(nèi)收外放”的方向調(diào)整
　　
　　近年來，朝鮮在推行擁核戰(zhàn)略的同時(shí)，對其內(nèi)外經(jīng)濟(jì)政策也作出了“內(nèi)收外放”式的調(diào)整。
　　20世紀(jì)90年代中后期，朝鮮經(jīng)濟(jì)因自然災(zāi)害等原因遇到嚴(yán)重困難，國家配給制已不能滿足人們的生活需要，而市場以此為契機(jī)開始孕育，并日漸成為普通居民維持生存的重要手段。2002年7月1日，朝鮮出臺(tái)“經(jīng)濟(jì)管理改善措施”，承認(rèn)并允許集貿(mào)市場的存在。2003年3月，朝鮮又發(fā)布“市場獎(jiǎng)勵(lì)措施”，鼓勵(lì)人們把過去只允許銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的農(nóng)貿(mào)市場，發(fā)展成為銷售工業(yè)品和進(jìn)口商品的綜合市場。有了國家的明確支持，各級政府積極興建綜合市場，并對經(jīng)營者征收市場使用費(fèi)和國家繳納金。然而，經(jīng)過兩年多的實(shí)踐，朝鮮政府卻不勝市場帶來的諸多困擾，于是調(diào)轉(zhuǎn)頭來，開始對市場進(jìn)行管制――阻止市場交易、恢復(fù)配給制、進(jìn)行貨幣改革。
　　在著手封閉國內(nèi)市場的同時(shí)，朝鮮轉(zhuǎn)而開拓海外市場，表現(xiàn)出推進(jìn)對外開放的意向。朝鮮政府多次在公開場合表示，將繼續(xù)擴(kuò)大同各國的經(jīng)濟(jì)合作與交流，并多次派遣考察團(tuán)赴中國和越南等進(jìn)行訪問，了解和學(xué)習(xí)改革開放的經(jīng)驗(yàn)。金正日本人就先后于2000年、2001年、2004年、2006年和今年5月對中國進(jìn)行了五次訪問。在今年的訪華中，金正日在到達(dá)北京之前，先對大連、天津兩市進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)考察，展示其對經(jīng)濟(jì)問題的關(guān)注和推進(jìn)改革開放的意愿。為,ff么要調(diào)整內(nèi)外經(jīng)濟(jì)政策
　　加強(qiáng)市場管制以維護(hù)體制安全
　　隨著投入市場的居民的增多，這些以市場交易為生的普通居民逐漸認(rèn)識(shí)到，沒有政府配給的物資，照樣可以憑借自己的力量生存，逐漸降低了對政府的依賴程度。為擴(kuò)大獲利空間，他們還行賄政府官員，社會(huì)上出現(xiàn)試圖擺脫政府控制的傾向。一些禁止交易的石油、煤炭、軍需品等在黑市上頻頻出現(xiàn)。在人群聚集的市場上，信息能夠自由流通，各種消息擴(kuò)散迅速，特權(quán)階層對普通居民的信息封鎖和敏感情報(bào)外泄的防控也出現(xiàn)漏洞。朝鮮對市場進(jìn)行管制的目的就是要加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的監(jiān)控，維護(hù)體制安全。
　　
　　擺脫經(jīng)濟(jì)困境需要對外經(jīng)濟(jì)合作
　　
　　自20世紀(jì)90年代以來，朝鮮面臨的國內(nèi)國際環(huán)境發(fā)生了重大變化。從外部環(huán)境來看，蘇聯(lián)解體、東歐巨變，朝鮮經(jīng)濟(jì)發(fā)展失去了很大一塊的外來支持。美國及其盟友對朝鮮實(shí)施經(jīng)濟(jì)封鎖，更加重了朝鮮的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。從內(nèi)部因素來看，高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制已不能滿足人們的生活需要，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和“先軍政治”的實(shí)行，占用大量民生資源，抑制了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；連年的自然災(zāi)害更是雪上加霜，單靠自力更生的方式已經(jīng)難以擺脫日益嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。為了克服市場帶來的“副作用”，朝鮮從2005年開始加強(qiáng)對市場的控制。近兩年來，受到國際金融危機(jī)、朝核問題，“天安”號事件以及朝美、朝韓關(guān)系日趨緊張的影響，朝鮮獲得的外援明顯減少。在市場不可信、外援不可靠的情況下，朝鮮要于2012年實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)盛大國”的戰(zhàn)略目標(biāo)，就只能與周邊國家進(jìn)行謹(jǐn)慎而適度的經(jīng)濟(jì)合作。
　　
　　避免或減輕國際社會(huì)的經(jīng)濟(jì)制裁，謀求實(shí)現(xiàn)擁核下的對外開放
　　
　　第一次核試驗(yàn)后，朝鮮馬上重返六方會(huì)談，并宣布2007年為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展年”，目的是向國際社會(huì)展示其發(fā)展經(jīng)濟(jì)的意圖和對外開放的姿態(tài)，轉(zhuǎn)移國際社會(huì)對朝鮮核試驗(yàn)的注意力。第二次核試驗(yàn)后，國際社會(huì)加大了對朝鮮的制裁力度。為扭轉(zhuǎn)不利局面，2009年下半年，朝鮮推動(dòng)了溫和外交，試圖實(shí)現(xiàn)擁核下的對外開放：高規(guī)格接待克林頓，釋放美國女記者；會(huì)見韓國女企業(yè)家，釋放被扣了136天的韓國現(xiàn)代公司的員工，赴韓開展吊唁外交，邀請李明博赴平壤舉行兩國峰會(huì)，今年初，重新允許韓國人在羅先地區(qū)投資，中朝兩國領(lǐng)導(dǎo)人互訪，雙方在經(jīng)貿(mào)、旅游等領(lǐng)域簽訂合作協(xié)議，等等。
　　
　　順應(yīng)國際關(guān)系的新變化，調(diào)整對外經(jīng)濟(jì)合作重點(diǎn)
　　
　　在韓國方面，金大中、盧武鉉執(zhí)政時(shí)期，推行“陽光政策”，謀求與朝鮮實(shí)現(xiàn)和解合作，開城工業(yè)園區(qū)和金剛山旅游等合作項(xiàng)目取得很大的進(jìn)展，這在一定程度上緩解了南北緊張和敵對的關(guān)系。李明博總統(tǒng)執(zhí)政之后，放棄“陽光政策”，韓朝關(guān)系急轉(zhuǎn)直下，多次出現(xiàn)“一觸即發(fā)”的僵局。特別是“天安”號事件之后，不僅金剛山的旅游項(xiàng)目未能重啟，開城工業(yè)園區(qū)的發(fā)展也不容樂觀。朝鮮急于尋求對外經(jīng)濟(jì)合作來擺脫經(jīng)濟(jì)困境，這從客觀上促使朝鮮轉(zhuǎn)而采取推動(dòng)中朝經(jīng)濟(jì)合作的措施，如開放羅津港、授予中國企業(yè)威化島和黃金坪島的開發(fā)權(quán)、簽訂鴨綠江大橋協(xié)定，等等。不過，分析人士認(rèn)為，朝鮮不會(huì)輕易放棄與韓國的經(jīng)濟(jì)合作，目前，朝鮮對韓表現(xiàn)出的強(qiáng)硬姿態(tài)是為了爭取對韓政策的主動(dòng)性，以獲取更大的利潤空間。
　　
　　朝鮮內(nèi)外經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施的逆向效應(yīng)
　　
　　對內(nèi)收不住
　　盡管朝鮮政府試圖在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)變革中調(diào)轉(zhuǎn)車頭，但其民間市場經(jīng)濟(jì)的能量已經(jīng)存在并仍在積蓄，日漸成為一種不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。目前，朝鮮民眾對市場的依存度之高已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出政府的預(yù)期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，約有80％以上的朝鮮居民是依靠市場而獲得生計(jì)的。更為重要的是，朝鮮居民自身的觀念已悄然發(fā)生了變化。經(jīng)歷過市場經(jīng)濟(jì)的洗禮，對于以往僅依靠政府的配給為生的居民而言，市場不僅使他們獲得了以己之力維持生計(jì)的尊嚴(yán)，而且他們的錢包也顯然比配給制時(shí)代更加充實(shí)了。因此，朝鮮政府對市場進(jìn)行管制的措施，遭到了一些居民的抵制，今年2月初，朝鮮內(nèi)閣總理金英日不得不就貨幣改革和封閉市場所造成的“副作用”向民眾致歉，6月又被罷免總理職務(wù)。
　　
　　對外放不開
　　近年來，盡管朝鮮加大了對外開放力度，但受國內(nèi)國際因素的影響，朝鮮對外開放依然是謹(jǐn)慎漸行。
　　首先，對體制安全的憂慮限制了朝鮮對外開放。
　　目前，世界上很少有國家如朝鮮這般封閉，以致于國內(nèi)居民并不了解自身與外界的差距。朝鮮政府擔(dān)心一旦國門大開，巨大的反差會(huì)導(dǎo)致民心渙散，威脅體制安全。在對外開放問題上，朝 鮮政策缺乏穩(wěn)定性，也是唯恐他國借經(jīng)濟(jì)合作的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)對朝鮮的控制力，危及朝鮮政策的獨(dú)立性和體制安全。例如，朝鮮在新義州只是計(jì)劃針對易于隔離的島嶼進(jìn)行開發(fā)；年初修改的羅先特區(qū)法，雖然表現(xiàn)出加大對外開放的意愿，但同時(shí)要求外國人遵守朝鮮法律，加強(qiáng)了對外國人的控制，對從中國到朝鮮羅先地區(qū)道路建設(shè)路線問題兩國也存在爭議。特別是朝韓兩國經(jīng)濟(jì)差距巨大，又處在對峙分裂狀態(tài)，朝鮮對與韓經(jīng)濟(jì)合作一直心存疑慮。所以，盡管近年來朝鮮不斷采取對外開放的舉措，但開放信號居多，實(shí)際進(jìn)展較少。
　　其次，長期面臨經(jīng)濟(jì)困境，缺乏對外開放的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
　　自20世紀(jì)90年代后期開始，朝鮮經(jīng)濟(jì)就不斷陷入困境。近期的朝核問題、金剛山、開城工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目停滯以及來自美日等西方國家嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁等不利因素，一步步把朝鮮經(jīng)濟(jì)推向崩潰的邊緣。長期以來朝鮮優(yōu)先發(fā)展重正業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和“先軍政治”的實(shí)行，也影響著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　第三，擁核戰(zhàn)略的實(shí)施阻礙對外開放進(jìn)程。
　　有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，朝鮮擁核后可以放心地進(jìn)行改革開放了，連朝鮮自己也認(rèn)為只要自己愿意對外開放，國外資金就會(huì)滾滾而來，但事實(shí)并非如此。一方面，朝鮮國內(nèi)保守勢力很強(qiáng)，為維護(hù)既得利益，主張擁核自重，短期內(nèi)不可能進(jìn)行大規(guī)模的改革開放；另一方面，核開發(fā)造成朝鮮半島乃至整個(gè)東北亞地區(qū)局勢緊張，朝鮮與周邊國家之間的互信度降低，不利于營造對外開放的外部環(huán)境。去年年底開始，朝鮮以熟練勞動(dòng)力、低工資、無罷工作為三大優(yōu)勢條件對外招商引資，卻收效甚微。究其原因主要是因?yàn)榈诙�次核試�?yàn)后，聯(lián)合國一致通過的1874號制裁決議，加強(qiáng)了對流入朝鮮的國際資本的控制，限制外國企業(yè)對朝進(jìn)行新投資。
　　第四，美國及其盟友對朝敵視政策阻礙其對外開放。
　　一直以來，美國的封鎖猶如一道厚重的玻璃門，隔門而望，朝鮮看得見對外開放的光明前景，卻苦于無法開啟奔向光明的安全通道。朝鮮欲擺脫這種無奈，尋求對外開放，就必須同美國、日本、韓國實(shí)現(xiàn)外交關(guān)系上的突破。而朝美關(guān)系的好壞直接影響著朝日、朝韓關(guān)系的進(jìn)展，因此與美國關(guān)系正�；�是重中之重。朝鮮在重返六方會(huì)談的條件中堅(jiān)持與美直接對話，也是急于推進(jìn)朝美關(guān)系正常化進(jìn)程，營造安全的對外開放環(huán)境。韓朝政治關(guān)系的震蕩、軍事關(guān)系的對峙和互信缺失往往會(huì)波及到兩國經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域，也是影響朝鮮對外開放環(huán)境的重要因素之一。此次“天安”號事件后續(xù)措施的出臺(tái)再度表明，美韓對朝制裁日趨嚴(yán)厲，朝鮮尚不具備大舉進(jìn)行改革開放的國際環(huán)境。
　　總之，朝鮮的改革開放有賴于國內(nèi)政局的變化和外部環(huán)境的重構(gòu)。朝鮮國內(nèi)推動(dòng)市場發(fā)展的能量在不斷積蓄，對外頻頻發(fā)出開放的信號，表明朝鮮具有改革開放的可能性和迫切性，相關(guān)國家應(yīng)關(guān)注朝鮮對安全與發(fā)展的關(guān)切，協(xié)調(diào)立場，形成促使朝鮮改革開放的外部推動(dòng)力。

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