推動中美關系健康發(fā)展 中美關系:如何才能健康發(fā)展

　　中美關系是個永遠讓人關注的話題。今年1月，就在中美之間出現(xiàn)相互高度猜忌和疑慮的特殊敏感時期，胡錦濤主席對美國進行了訪問，為新時期中美關系的發(fā)展指明了方向。 　　近兩年來，中美關系的發(fā)展就像是在坐過山車，起伏不斷。2009年奧巴馬政府上臺執(zhí)政后，與以往美國總統(tǒng)換屆帶來的波動不同，中美關系實現(xiàn)了平穩(wěn)過渡，當年11月奧巴馬總統(tǒng)就對中國進行了訪問。美國新任總統(tǒng)在上任第一年訪華，這在中美關系史上是頭一例。可是就在一個月后，中美關系就因為美國對臺軍售、谷歌事件等急轉(zhuǎn)直下，之后雖然得以短暫修復，但很快又因為中美南海爭端、黃海軍演等因素而陷入僵局，中美之間的不信任感在逐漸增加。目前，中美之間早已超越了通過一次領導人訪問來解決危機、消除危機的時代，中美之間的結構性矛盾不會因為胡主席的一次訪問而蕩然無存，中美關系這種起伏不定的態(tài)勢可能還會持續(xù)下去，被稱為世界上最重要雙邊關系的中美關系，未來的發(fā)展問題將是人們長期關注的焦點。
　　――編者手記
　　
　　掩飾中美矛盾的做法不可取
　　
　　記者：奧巴馬執(zhí)政以來，特別是剛剛過去的2010年，中美關系的發(fā)展呈現(xiàn)了怎樣的特點？
　　閻學通：2008年金融危機的發(fā)生以及中國成功舉辦奧運會，使得中國的國際地位明顯上升。2009年奧巴馬上臺之初，采取了與克林頓和小布什政府不同的對華政策，這使中美關系實現(xiàn)了平穩(wěn)過渡，但卻掩蓋了中美關系的結構性矛盾。矛盾積累了一年后，到了2010年就爆發(fā)出來了。2010年中美關系沖突不斷，說明了奧巴馬靠掩蓋中美矛盾的方法來處理中美關系的做法是不可取的。2009年11月，奧巴馬訪華時，中美發(fā)表了《中美聯(lián)合聲明》，美國聲稱歡迎一個強大、繁榮、成功、在國際事務中發(fā)揮更大作用的中國�？墒窃凇吨忻缆�(lián)合聲明》發(fā)表不到一個月，在當年12月舉行的哥本哈根氣候變化峰會上，中美之間的矛盾就顯現(xiàn)了出來。中美在發(fā)布重大聯(lián)合聲明之后，兩國關系不能維持一個月的穩(wěn)定性，這是不可思議的事情，這充分說明掩蓋矛盾是不能解決問題的。
　　
　　記者：中美之間的矛盾是否能夠避免？
　　閻學通：中美之間的矛盾隨著雙方實力差距的縮小而增加。實力差距的縮小使得雙方在原來沒有利益沖突的領域發(fā)生了利益沖突。 例如，當中國沒有能力去非洲投資的時候，中國與美國不會有在非洲能源投資上的沖突；當中國海軍沒有能力到南海去巡航的時候，中國與美國海軍也不會發(fā)生沖突。但是當中國有了新的能力時，矛盾就發(fā)生了。國家的利益是跟隨國家實力的增長而增長的。當一個國家的利益需拓展時，不可避免地會與他國的利益發(fā)生碰撞，沖突的領域、范圍、烈度都會增加。中美雙方都不太愿意承認彼此之間有利益沖突。
　　目前，對于中美各自的核心利益，雙方達成了共識，要予以尊重。我認為，尊重雙方的核心利益，不應是雙方不影響對方的核心利益，而應是要商討如何解決彼此在核心利益上的矛盾。比如，美國認為它的核心利益就是維持世界老大的地位，要在黃海說了算，要向臺灣出售武器，我們能尊重嗎？不能。所以尊重核心利益應是，雙方承認在核心利益上存在沖突，坦誠面對核心利益上的沖突，并找出雙方都接受的方案來加以解決。
　　
　　記者：您認為奧巴馬上臺以來，美國對華戰(zhàn)略是否發(fā)生了改變？
　　閻學通：奧巴馬的對華政策從內(nèi)容上來講沒有任何新的，基本還是延續(xù)上一屆民主黨政府克林頓政府的政策，即經(jīng)濟上和中國合作，軍事上防范中國。惟一的區(qū)別是，克林頓明確講要在軍事上防范中國，奧巴馬則是說一套做一套，實際上在防范，嘴里卻不這么說。這一政策其實不利于中美關系的發(fā)展。
　　
　　記者：奧巴馬執(zhí)政以來，美國高調(diào)重返亞洲，2010年，美國與韓國和日本舉行了大規(guī)模的軍事演習，在中國近海部署了航母群，對中國進行軍事威懾，美國這樣做的目的是什么？
　　閻學通：美國對于中國的軍事威懾不是始于2010年。自從上世紀90年代、特別是1996年臺海沖突以來，美國就一直對中國進行軍事威懾，保持美國的軍事威懾優(yōu)勢。 2010年，美國加強了在亞太地區(qū)軍事威懾力，主要是看到中國軍事力量的增長。美國意欲維持在這一地區(qū)軍事威懾的絕對優(yōu)勢，于是投入了更大的力量。如果說過去，美國只需出動一艘航母就能維持這一優(yōu)勢，美國認為現(xiàn)在需出動三艘航母才行。我在《東亞和平的基礎》（發(fā)表于《世界經(jīng)濟與政治》，2004年第3期）一文中，提出了 “不對稱核威懾”這一概念。也就是說，亞太地區(qū)的和平，一定程度上是靠美國和中國相互之間不對等軍事威懾來實現(xiàn)的。美國強，中國弱，美國想長期維持這種狀態(tài)。
　　美國之所以這樣做，目的在于維護它在東亞地區(qū)安全的主導權。也就是說，在地區(qū)安全問題上，美國要有絕對的發(fā)言權。美國要維持東亞地區(qū)安全的主導地位，它就得在這個地區(qū)擁有絕對的軍事優(yōu)勢。
　　
　　以和平競爭為主軸的雙邊政策對中美關系更加有利
　　
　　記者：您認為中美關系存在從目前的競爭關系變?yōu)橥耆珨硨﹃P系的可能嗎？或是雙方之間可能爆發(fā)戰(zhàn)爭？
　　閻學通：競爭的關系不一定是敵對的關系。在黑社會里，兩個毒品集團爭奪毒品市場，他們之間是敵對的關系；而在體育賽場上，兩支球隊爭奪冠軍，他們是競爭的關系。二者的區(qū)別在于，球隊隊員的比賽是有規(guī)則的，禁止使用暴力的，所以我們不說兩個球隊是敵對的；黑幫之間的競爭是沒有規(guī)則的，可以使用暴力，所以我們說它是敵對的。中國與美國的關系，和冷戰(zhàn)時期蘇聯(lián)與美國的關系，性質(zhì)是一樣的，都是競爭關系。只不過，美國和蘇聯(lián)的關系是拳擊比賽，允許使用一些暴力，他們之間進行了很多代理人的戰(zhàn)爭。中美關系是籃球比賽，雙方達成了一個共識，競爭不使用暴力，不能對對方進行軍事打擊，中美之間甚至連代理人戰(zhàn)爭都不會發(fā)生。我建議，中美應將雙邊關系發(fā)展成賽跑或跳高比賽，變?yōu)榻^對的和平競爭的關系。
　　目前，中美之間不具有發(fā)生戰(zhàn)爭或大規(guī)模武裝沖突的危險。中美雙方都擁有核武器，如果發(fā)動核戰(zhàn)爭，沒有任何一方能確保獲勝，所以誰也不會發(fā)動這場戰(zhàn)爭。我認為，中美之間的和平關系應該好于冷戰(zhàn)時期的美蘇關系。即使在冷戰(zhàn)期間，美國和蘇聯(lián)也沒有發(fā)生過直接交火與大規(guī)模軍事沖突。冷戰(zhàn)期間的美國和蘇聯(lián)尚能維持和平關系，中國和美國維持比美蘇之間更可靠的和平關系是不困難的。
　　鄧小平在上個世紀80年代曾經(jīng)預言，世界大戰(zhàn)打不起來。當時鄧小平的安全感是世界大戰(zhàn)十年打不起來，那么現(xiàn)在人們對于世界大戰(zhàn)打不起來的安全感更長了，信心更強了。只要中美之間不發(fā)生戰(zhàn)爭，世界大戰(zhàn)就不會發(fā)生，因為中美是世界上兩個最大的國家。
　　
　　記者：中美關系是世界上最重要的雙邊關系，您是否同意這一觀點？
　　閻學通：我非常同意。中國和美國兩國政府都把兩國關系定位為世界上最重要的雙邊關系，這個判斷是正確的。因為世界上現(xiàn)在找不出一對比中美關系對全球事務影響力更大的雙邊關系。但是，人們經(jīng)常錯誤地把“最重要的”理解為是“最友好的”，這是兩個完全不同的概念。冷戰(zhàn)期間，美蘇關系是最重要的，但不是友好的。而我認為，全球最重要的雙邊關系在歷史上都是不友好的關系。友好的雙邊關系難以成為世界上最重要的雙邊關系。因為兩國關系友好之后，它們的對外政策基本上是一致的。雙方一致的政策等于是一個政策，這個政策不受雙邊關系影響，也就是說，這對雙邊關系對外界沒什么影響。如果雙邊關系不友好，兩國的政策是相互牽制的，這樣的雙邊關系對世界的影響才會大，所以才能成為最重要的雙邊關系。以此道理理解中美關系是世界上最重要的雙邊關系，就能看到中美關系是以矛盾為主的關系。所以，我認為，中美從矛盾、競爭、沖突角度為主軸思考雙邊關系，從正視矛盾、和平競爭、控制沖突的角度去制定政策，才有助于相互之間關系的穩(wěn)定。
　　
　　記者：您認為以矛盾和競爭為主軸的雙邊政策對中美關系的發(fā)展更加有利？
　　閻學通：對。最近已經(jīng)有美國學者提出了與我類似的觀點，認為中美需要坦承分歧。 為什么1982年的《八一七公報》當年發(fā)揮的作用大于2009年的《中美聯(lián)合聲明》？ 我個人認為，《八一七公報》是立足于中美之間的分歧、闡明中美雙方的不同立場、以及如何解決分歧為主調(diào)的公開文件。相反，2009年的《中美聯(lián)合聲明》回避了中美之間的分歧，談的都是共同利益，其結果是，它沒有起到《八一七公報》那種改善中美關系的重大作用。所以，我認為，中美關系要維持穩(wěn)定，就要面對分歧，坦承分歧，公開分歧。公開我們的分歧，承認我們的分歧，雙方才會采取措施解決。如果只講共同利益，戰(zhàn)略伙伴，不承認分歧，也就不會想辦法去解決分歧。
　　
　　記者：對今后中美關系的發(fā)展，您有什么樣的看法？
　　閻學通：我認為2011年中美關系的發(fā)展會比較突出地表現(xiàn)為上世紀90年代中期以來中美關系發(fā)展的年度特點：兩頭好，中間差。也就是說，每年中美關系的特點表現(xiàn)為與溫度變化同步，天冷的時候，關系就好，天熱的時候，關系就不好；也就是說，冬天的時候，關系麻煩事少一些，3月份到9月份的時候，中美關系可能會出現(xiàn)較多麻煩。
　　這是因為，美國國會每年3月都要對中國的人權問題、對中國的制度發(fā)起攻擊，而到了10月份，雙邊領導人峰會又使得雙邊關系得以改善，改善的關系可以維持到第二年的3月美國國會鬧事之前。正因為如此，中美關系才呈現(xiàn)出在一個日歷年度里是兩頭熱、中間冷的特點。
　　而在2012年，中美關系兩頭好中間差的特點有可能會發(fā)生變化： 2012年是美國的大選年，上半年臺灣也要舉行所謂大選，中美關系可能因此而受到影響。總體特點可能是下半年比上半年的麻煩多。
　　
　　記者：您認為在可預見的將來，臺灣問題仍然是影響中美關系的核心因素嗎？
　　閻學通：至今為止，臺灣問題仍然是改善中美關系的最大障礙。美國在東亞地區(qū)軍事的主導地位很大程度上依賴于與臺灣之間的軍事同盟關系。只要這一同盟關系繼續(xù)存在，美國就會為臺灣提供安全保障，繼續(xù)向臺灣出售武器。也就是說，美國維持它在東亞地區(qū)主導權的一個重要策略就是要阻止中國對臺灣的統(tǒng)一。美國能否阻止中國統(tǒng)一臺灣，將成為它能否為東亞盟友提供可靠安全保障的標志。所以從這個意義上來講，如果我們堅持統(tǒng)一臺灣這一目標，中美在東亞地區(qū)的戰(zhàn)略矛盾，即在主權問題、安全問題、戰(zhàn)略問題上的矛盾就沒法化解。
　　
　　僅僅追求經(jīng)濟財富已經(jīng)不符合我們的國家利益
　　
　　記者：目前，美國國內(nèi)有輿論認為，中國現(xiàn)在強大了，底氣足了，因此對美外交采取了比較強硬的政策？
　　閻學通：國際社會普遍有這個看法，這是他們對中國不了解、對中國誤解導致的。我不認為中國對美外交表現(xiàn)得非常強硬。當中日關系不好的時候，我們的對日政策是停止中日雙方領導層的會晤。可是從2009年12月中美關系開始惡化到現(xiàn)在，我們沒有停止過一次中美領導人之間的會晤。雖然在2010年年初我們宣布要對售臺武器的美國公司進行制裁，可是至今沒有實施，怎么能說我們對美國強硬了？
　　國際社會存在這一看法，原因其實很簡單。這就像一個學生考試，當他考試經(jīng)常不及格時，他做什么都沒人說他驕傲。當他考了滿分后，就很容易被人說成驕傲了。外界認為中國外交很強硬，很驕傲，是因為中國在2008年金融危機的考試中取得了高分。 1962年，我們在經(jīng)濟非常困難的情況下進行了中印邊界反擊戰(zhàn)；1979年，我們在經(jīng)濟同樣困難的情況下進行了中越邊界反擊戰(zhàn)。當時國際社會沒有人認為中國驕傲了。為什么當時沒有人認為中國強硬？為什么沒有人批評中國驕傲？現(xiàn)在說中國驕傲是人們對成績優(yōu)秀者的偏見。
　　再有，我們長期以來不改變外交政策，也導致了外界對我們的誤解。比如說，在國際事件發(fā)生的時候，我們?nèi)匀粓猿植桓缮鎯?nèi)政的原則，只是勸和，這就讓美國等一些國家產(chǎn)生了誤解。他們認為中國不愿意承擔國際責任，認為這種做法與中國的國際地位不相符合。
　　
　　記者：未來中國的對美外交是否還應該堅持韜光養(yǎng)晦的政策？
　　閻學通：我個人認為，今天中美之間發(fā)生這么多的矛盾以及中國和周邊國家出現(xiàn)這樣多的摩擦，與我們堅持韜光養(yǎng)晦的政策是有關系的。繼續(xù)堅持這一政策，有可能會進一步增加我們與美國以及周邊國家之間的猜疑和不信任。目前，我們和周邊國家的分歧主要在于我國不能為他們提供安全保障。韜光養(yǎng)晦的政策要求我們保持低調(diào)，不允許給周邊國家提供安全保障。當我們不給鄰國提供安全保障，而他們認為中國已經(jīng)強大到應能給他們提供安全保障時，他們就會懷疑我們不提供安全保障的動機，懷疑我們國防建設的意圖。任何國家都是從合理性的角度識別他國政策的，如果他國無法理解我國采取韜光養(yǎng)晦政策的合理性，他們就會認為我們的政策是不透明的。所以我們的對外政策也需要從合理性這一原則進行考慮。
　　另外，繼續(xù)堅持韜光養(yǎng)晦的外交政策，與我們現(xiàn)在的國際地位的確缺少一致性。當一個國家的地位發(fā)生變化時，對外政策隨之而調(diào)整是符合合理性原則的。我國過去的外交政策是以經(jīng)濟建設為中心，為經(jīng)濟建設提供和平環(huán)境，最終目的是為了增加經(jīng)濟財富。但是隨著中國經(jīng)濟實力增長到今天這個水平，仍以追求經(jīng)濟財富的增加為最高國家目標已經(jīng)不符合我們的國家利益了。比如，在日本發(fā)動侵華戰(zhàn)爭的時候，中國最主要的利益是驅(qū)逐日本帝國主義，而不是搞經(jīng)濟建設。也就是說，國際環(huán)境的變化決定了不同國家利益的秩序和優(yōu)先位置。今天，中國面臨的利益秩序已經(jīng)與上世界80年代不一樣了。經(jīng)濟利益客觀上已經(jīng)不再是中國諸項國家利益中首位的利益了。當經(jīng)濟利益與其他利益發(fā)生沖突時，仍采取經(jīng)濟利益優(yōu)先，犧牲其他利益實現(xiàn)經(jīng)濟利益，這樣的策略會帶來弊大于利的結果。

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