中國議題:美國國會的焦點?_美國國會相當于中國

　　里德率領(lǐng)的高規(guī)格、跨黨籍參議院代表團訪華，傳達出美國國會重視中國議題的明顯信號。 　　 　　4月21日，中國全國人大常委會委員長吳邦國、國家副主席習近平在北京分別會見了美國國會參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖哈里?里德率領(lǐng)的參議院代表團，雙方就經(jīng)貿(mào)、環(huán)境保護、清潔能源等議題交換了看法。在中國高層積極肯定中美關(guān)系發(fā)展的同時，里德也表示“國會參議院愿為促進美中關(guān)系發(fā)展作出不懈努力”。這個由參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖親自帶隊、10位國會參議員組成的訪華團，具有歷史性的規(guī)模與規(guī)格，即將卸任的駐華大使洪博培因而也全程陪同參與了會見。
　　
　　參議員訪華團：具有歷史性規(guī)模與規(guī)格
　　
　　4月18日，里德代表團抵達中國，展開為期一周的訪問，先后參訪了香港、澳門、北京、成都、西安等地。根據(jù)里德官方網(wǎng)站的信息，他們除會見吳邦國、習近平之外，還同副總理王岐山、外長楊潔篪、央行行長周小川以及港、澳、成都市的主要官員實現(xiàn)了廣泛的接觸與交流。
　　這個號稱跨黨籍代表團，民主、共和兩黨分別為七人和三人，具有一定黨派性。七位民主黨人中有四位國會領(lǐng)袖，即目前參議院多數(shù)黨的前三號人物：內(nèi)華達州的領(lǐng)袖兼黨團主席里德、伊利諾伊州的黨鞭迪克?杜爾賓、紐約州的黨團副主席查克?舒默，以及加州的現(xiàn)任環(huán)境與公共事務(wù)委員會主席芭芭拉?鮑克瑟。另外三位非領(lǐng)袖議員分別來自科羅拉多州、新澤西州以及俄勒岡州。維持跨黨性的三位共和黨人同樣位高權(quán)重，分別來自懷俄明州、亞拉巴馬州以及佐治亞州。此代表團在“領(lǐng)袖比例”高達70%的同時，10位參議員所分別來自的10個州，不僅占美國50州的1/5，而且其人口規(guī)模總量超過1千萬，約為全美人口的1/3。換言之，該代表團可以說是代表著全美1/3的民眾遠道而來的。
　　從10位參議員目前在院會內(nèi)所介入的專業(yè)委員會看，絕大部分人都明顯地參與了涉及財經(jīng)或者環(huán)保的委員會組織，這也扣準了此訪的主旨所在。事實上，無論是財經(jīng)議題還是環(huán)保議題，都觸及到美國目前所面臨的重大問題：推進經(jīng)濟復蘇，解決財政赤字。具體到對華事務(wù)而言，美國一方面要在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中更多獲益，施壓中國人民幣匯率升值、減少所謂的“貿(mào)易壁壘”等，以“緩解”美國國內(nèi)經(jīng)濟壓力；另一方面，奧巴馬等民主黨人將經(jīng)濟的新增長點寄希望于新能源產(chǎn)業(yè)，而中美兩國在該領(lǐng)域內(nèi)具有較為寬廣的合作空間。這樣一來，經(jīng)濟議題當家的參議院代表團此來持施壓之意，也懷取經(jīng)之心。
　　4月25日，里德代表團回到華府，與大部分議員回避公開評論此行不同，民主黨前三位領(lǐng)袖的表態(tài)可謂五味雜陳。里德本人親自出馬，無疑是提升了此次訪問團的規(guī)格，也可借機向中方傳遞出民主黨高層的某些信號。與此同時，有意思的一個細節(jié)是，根據(jù)內(nèi)華達州拉斯維加斯當?shù)孛襟w的報道，中國一家大型企業(yè)正計劃在該州南部地區(qū)開辦一個風力渦輪機制造廠，預(yù)期將雇用千余名當?shù)毓と�，如此選區(qū)利益自然也助力里德高調(diào)來華�；貒�后的第一時間，里德就積極評價了中國對新能源產(chǎn)業(yè)的投入，呼吁美國要迎頭趕上，但在人民幣匯率議題上則只說從高層獲悉“中國將持續(xù)有機制地使人民幣升值”，對是否通過立法方式向中國施壓不置可否。作為院會領(lǐng)袖，里德的表態(tài)看似中肯，事實上也默許匯率立法的可能性。
　　作為人民幣匯率議題的始作俑者之一，查克?舒默的隨行而來當屬一大看點。早在2003年，舒默以致信時任總統(tǒng)小布什和正式提出立法提案等方式，掀起了國會借助人民幣議題干涉中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的波瀾，其后他又多次拋出消極提案，足見其頑固立場。此次訪華期間，雖然舒默基本全程參與會見，展現(xiàn)出其開放性與積極性，但回國后的表態(tài)令人大跌眼鏡：他脾氣暴躁地高調(diào)喊話：“更堅信必須通過立法方式，迫使中國讓人民幣對美元升值。”
　　相比之下，杜爾賓更為直接地關(guān)注了選區(qū)利益，他訪華期間特別安排了與摩托羅拉、雅培、卡特彼勒等伊利諾伊州在華投資企業(yè)的代表會面。在談及其訪華感受時，杜爾賓顯得更為感性，也充滿了驚嘆與緊迫。他在電話采訪中說，“如果美國人都去看看中國的所為及其競爭性，我想就將極大地激勵我們在更多研究與制造領(lǐng)域特別是清潔能源上更加努力……如果國會議員不清楚中國的挑戰(zhàn)，我們就無法做好準備。我這次回來，顯然了解更多了”。
　　
　　國會議員：扮演更為重要的外交角色
　　
　　里德代表團來華期間，正值4月18日至4月29日的“選區(qū)工作時段”。一般而言，國會兩院幾乎每個月都會暫時休會放假，讓議員聯(lián)絡(luò)選區(qū)選民或者徹底休假。自上個世紀六七十年代以來，隨著立法權(quán)力的復興，美國國會在外交決策領(lǐng)域也越來越扮演起更為關(guān)鍵的角色，其中最為明顯的標志之一就是議員憑借憲法賦予的“調(diào)查權(quán)”，在休會期間出訪海外，走上外交事務(wù)的第一線，身臨其境地體察、接觸別國高層官員，甚至表達本黨不同于總統(tǒng)的外事立場。在2007年第110屆國會開幕、民主黨重掌國會多數(shù)后不久，時任議長的南希?佩洛西就曾率團突訪伊拉克，會見伊拉克總理等高層官員，彰顯不同的對伊立場，以制衡小布什。
　　就在里德一行在中國“走南闖北”之時，多個議員代表團也正活躍在國際舞臺上。國會參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖米奇?麥康諾一行五人先后訪問了韓國、阿富汗和印度。麥康諾代表團基本以國際與地區(qū)安全為主線，但卻明顯圍繞中國布局，同樣關(guān)注亞洲事務(wù)，擺出了與里德代表團針鋒相對的態(tài)勢。而國會眾議院議長約翰?博納一行六人前往伊拉克，會見了總理馬利基，討論了撤軍及其相關(guān)重大事宜，與麥康諾訪問阿富汗一道顯示出對奧巴馬軍事政策的介入。此外，資深國會參議員約翰?麥凱恩則出人意料地在利比亞的班加西現(xiàn)身，高調(diào)向白宮施壓，呼吁美國加大軍事投入，徹底將卡扎菲趕下臺。就在里德代表團返回華府之時，國會眾議院“美中工作小組”連線組織代表團又展開了訪華之旅，在北京會見副總理王岐山、國務(wù)委員戴秉國之后，他們還到訪了青島、成都等地，并特別參觀了地震災(zāi)區(qū)的重建情況。
　　從中美關(guān)系發(fā)展史上看，國會議員訪問涉華地區(qū)的行為一直在兩岸關(guān)系中扮演著微妙的角色。經(jīng)常通過財團、教會或高校等機構(gòu)邀請國會議員、議員助理等訪臺，長期以來始終是臺灣當局發(fā)展所謂“對美外交”的重要組成部分。根據(jù)1997年到2008年的統(tǒng)計，美國國會議員訪臺達194人次，涉及議員146人。馬英九上臺之后的2009年還因遭遇“議員訪問荒”而備受指責，直到2010年有總計10位國會兩院議員訪臺才勉強完成“指標”。近年來，隨著中美議會外交機制化的推進，國會議員更多地到訪中國大陸，目的地也從沿海地區(qū)深入到中西部腹地。2009年，時任眾議院議長的佩洛西、國會參議院對外關(guān)系委員會主席克里曾先后訪華，而更早的時候，國會眾議院民主黨第三號人物吉姆?克萊伯恩也曾在延安的窯洞前留影。這種將國會議員請進來的做法，無疑可以增強他們對中國真實情況的了解，如果有可能還可以建立一定的私交，有助于在感情上實現(xiàn)溝通。
　　
　　新國會：長期的麻煩制造者？
　　
　　第112屆國會開啟至今已將近四個月，其整體在涉華議題上尚未出現(xiàn)較大動作。事實上，從去年11月中期選舉以來，國會山基本處于內(nèi)耗階段，府會雙方在2011財政年度的預(yù)算撥款問題上危機頻現(xiàn)，經(jīng)歷極為艱難的妥協(xié)之后才得以達成協(xié)議。雖然目前已進入2012財年預(yù)算的審議程序，且共和黨預(yù)算決議案版本與奧巴馬總統(tǒng)行政預(yù)算計劃所涉及的數(shù)字相去甚遠，危機將不可避免，但畢竟還沒有走完程序，或應(yīng)到今年八九月份時才會又有一場驢象大戰(zhàn)爆發(fā)。這或意味著，從現(xiàn)在到八九月份的三四個月中，國會將可能轉(zhuǎn)移議題焦點，本次里德來華也正傳達出重視中國議題的明顯信號。而舒默等人一直叫囂的人民幣匯率議題很可能首當其沖地被重新炒熱，最終成案的幾率驟然上升。
　　值得注意的是，雖然早在3月9日奧巴馬就已宣布了提名駱家輝出任駐中國大使，但時至今日國會參議院對外關(guān)系委員會始終沒有就該人事案舉行聽證，估計要在5月初新一輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話之后才能安排。屆時，國會參議院將有機會向駱家輝發(fā)難，借以炒作中國議題。更為需要警惕的是，在本屆國會伊始之際，俄亥俄州民主黨人謝羅德?布朗和緬因州共和黨人奧林匹亞?斯諾已在國會參議院內(nèi)提出了一項針對人民幣匯率的法案，通過向中國產(chǎn)品施加高額關(guān)稅壓力促使人民幣升值。該法案目前仍在財政委員會的案頭，未獲審議，但恐將馬上被提上議事日程。
　　另一個細節(jié)的變化更為耐人尋味。由于中期選舉之后國會議員結(jié)構(gòu)的變化，國會眾議院美中工作小組主席之一的馬克?柯克當選國會參議員，原本放置在其官網(wǎng)上的美中工作小組主頁以及組成人員名單都隨著網(wǎng)站的關(guān)閉而被刪除。新國會成立后，美中小組惟一的正式網(wǎng)頁轉(zhuǎn)入另一位主席里克?拉森的網(wǎng)站，但僅為簡單的介紹，小組成員名單甚至人數(shù)等信息已無處可尋。要不是中國媒體在報道美中工作小組代表團訪華時的相關(guān)介紹，很少有人知道路易斯安那州的共和黨人查爾斯?博斯坦尼已接任柯克出任主席，更不清楚這個對華態(tài)度積極的連線組織也已擴充為60余人的較大規(guī)模。相對于美中小組的遮遮掩掩，強調(diào)對華軍事提防的中國連線卻顯得坦然許多，他們設(shè)計了包括成員名單、研究報告、訂閱信息等服務(wù)在內(nèi)的專業(yè)網(wǎng)頁，置于連線主席之一的蘭迪?福布斯的官網(wǎng)之下。更有甚者，在國會眾議院會務(wù)管理委員會公布的4月13日更新的連線組織名單上，只有中國連線、臺灣連線以及西藏連線，美中小組竟然沒有列入，或者根本沒有注冊備案。如此對比或者說明，在如今的國會內(nèi)，對中國友好未必光彩，而批評中國反而可肆無忌憚，毫無成本負擔。這一怪象如無法扭轉(zhuǎn)，國會必將長期充當中美關(guān)系發(fā)展中的麻煩制造者。

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