[打造“朝鮮版香港”:租給中國的朝鮮兩島] 香港vs朝鮮

　　關(guān)鍵不是看朝鮮的兩島是否開發(fā)，而是看朝鮮是否真正開放。 　　 　　2010年5月，朝鮮領(lǐng)導人金正日訪問中國時，將朝鮮威化島上的50平方公里區(qū)域指定為自由貿(mào)易區(qū)，允許包括中國在內(nèi)的外國人無簽證自由出入，并以50年的租期（可再延長50年）租給中國。
　　2011年6月7日， 朝鮮最高人民會議常任委員會會議批準了“威化島和黃金坪島自由貿(mào)易區(qū)的開發(fā)計劃”。該政令指出，朝鮮將在黃金坪和威化島經(jīng)濟區(qū)行使主權(quán)，并決定首先從黃金坪地區(qū)開始推行開發(fā)計劃。
　　6月8日，在一陣鞭炮聲和鑼鼓聲后，中朝“黃金坪?威化島經(jīng)濟地帶（特區(qū)）中朝共同開發(fā)共同管理對象的開工儀式”落下帷幕。
　　
　　打造朝鮮版香港
　　
　　威化島和黃金坪島為朝鮮民主主義人民共和國所有，位于中朝界江鴨綠江上，隸屬于新義州市。兩島上有少量居民。
　　目前朝鮮為了吸引外國投資，欲以100年租賃的形式交由中國的企業(yè)開發(fā)，試圖將二島打造成“朝鮮版的香港”。
　　威化島、黃金坪島分別位于沿鴨綠江上游和下游地區(qū)。因被鴨綠江及支流包圍而形成島嶼。威化島和黃金坪島土地比較肥沃，現(xiàn)有居民以農(nóng)耕為主。但由于沒有有效的防護洪水的堤壩體系建設(shè)，水患威脅嚴重。威化島與我國丹東市隔鴨綠江相對，是鴨綠江中的第一大島，黃金坪島與丹東市陸地相連（原有河道已很狹窄，幾乎與陸地接上），中間僅隔著一道鐵絲網(wǎng)，是鴨綠江中的第二大島，也是朝鮮新義州地區(qū)的糧食產(chǎn)區(qū)。目前，朝鮮官方提出的項目主要有以下幾個方面：一、建立自由貿(mào)易區(qū)；二、建設(shè)旅游及餐飲娛樂區(qū)；三、建設(shè)高新農(nóng)業(yè)園區(qū)；四、建設(shè)出口加工區(qū)（類似于開城工業(yè)園區(qū)）；五、建設(shè)高爾夫球場或其他大型游樂場。
　　未來黃金坪島不僅可以使用有線電話，還可以使用網(wǎng)絡(luò)和手機。除了制造業(yè)外，外國金融機構(gòu)也可以進駐。兩個地區(qū)將實行勞動合同制，外企可以自行招收和解雇朝鮮工人，私有財產(chǎn)權(quán)也將得到保障，投資者可以把資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給其他人。
　　
　　理想與現(xiàn)實的差距
　　
　　丹東市是中國最大的邊境城市之一，是中朝之間最大的口岸，中朝之間80%的貿(mào)易額通過丹東口岸完成。目前中朝之間的新鴨綠江大橋已被批準待建，有眾多朝鮮機構(gòu)在丹東設(shè)立了代表處，丹東也是朝鮮人居留最多的中國城市。正在啟動的遼寧沿海經(jīng)濟帶中，丹東是龍頭城市，具有自然條件的優(yōu)勢和經(jīng)濟發(fā)展的巨大空間。
　　與丹東隔江相望的朝鮮新義州市是朝鮮第四大城市，是朝鮮平安北道政府所在地，其擁有的重工業(yè)及輕工業(yè)基礎(chǔ)在朝鮮國內(nèi)排在前列。新義州作為朝鮮最重要的口岸，形成了獨有的邊貿(mào)方面的資源優(yōu)勢。朝鮮一些有規(guī)模的公司在新義州都設(shè)有分社或代表處，直接與中國企業(yè)合作�？梢哉f，該城市是發(fā)展中朝經(jīng)濟合作最具優(yōu)勢的地區(qū)。據(jù)中國海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年，朝鮮對中國出口額達12億美元，與上一年相比增長51%，這主要應該歸功于中國對鐵礦石、煤炭和金屬銅的需求。數(shù)據(jù)顯示，2010年中國對朝鮮出口貿(mào)易額為23億美元，與上一年相比增長了21%。朝鮮從中國進口的商品主要是糧食和成品油，用于緩解其國內(nèi)物資匱乏的狀況。
　　但是應該客觀看到，朝鮮的經(jīng)濟總量還是太小，中朝間的貿(mào)易額增速仍然比較緩慢。而且制約中朝貿(mào)易的因素很多，如：朝鮮體制與中國不同，政策上變化較多，法律不夠健全，交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套相對落后，在債務、信用、匯率兌換等方面也存在著一些問題，等等。
　　由于現(xiàn)在國際社會不接受朝鮮的信用證，全部要現(xiàn)金交易，這樣資金流動就產(chǎn)生了很大的困難，沒有資金的流動，現(xiàn)匯貿(mào)易和易貨貿(mào)易的規(guī)模都難以擴大。朝鮮官員認為，如果在邊境的土地上設(shè)立自由經(jīng)濟區(qū)，雙方就可以自由進行貿(mào)易，很多問題也就可以解決了。尤其是設(shè)立海關(guān)聯(lián)檢機構(gòu)以及倉儲、物流、加工、出口等全套國際貿(mào)易的配套設(shè)施，將會把自由經(jīng)濟區(qū)打造成世界矚目的經(jīng)濟亮點。但是，筆者認為，由于受法律、制度以及國際慣例的限制，這很可能是一廂情愿的想法。
　　事實上，朝鮮設(shè)立的這兩片自由貿(mào)易區(qū)，受鴨綠江水患影響很大，因為此二島缺乏基本的防護堤壩，一旦水患來臨，可能會使幾十年建設(shè)的成果和巨大的資金投入瞬間化為泡影。
　　在丹東，為了預防和抑制鴨綠江水患，早在上個世紀30～40年代，就動工修建了沿江流域的防洪堤壩。改革開放以來，國家又拿出巨大的財力構(gòu)建和延伸了防護堤壩工程，使得丹東城市的安全程度不斷得到提高，但是朝鮮在這方面投入甚少，因此每當水患來臨，都深受其害。以2010年鴨綠江洪水危害為例，由于中國東北地區(qū)普降暴雨，導致鴨綠江上游水位迅速升高，位處下游的朝鮮新義州和威化島就面臨一場30年一遇的特大洪災，汛情嚴峻。如果島上建起各種企業(yè)和公共設(shè)施，一旦遭遇洪災，將會造成巨大的損失。
　　從這個意義上來說，如果把這兩個島變成自由貿(mào)易區(qū)，則必須首先預防水患。而治理水患，就需要建設(shè)龐大的防洪堤壩，也就是說，需要以巨大的資金和財力投入作為前提條件和先決因素。但對這樣一個資源并不那么豐富、開發(fā)價值并不很大的小島而言，投入大于產(chǎn)出，是否值得還需要論證。此外朝鮮的制度、法律，以及其他因素所具有的風險也不應該低估。這些都需要有意參與開發(fā)的中方企業(yè)反復論證。
　　另外，我們還可以借鑒一下朝鮮與韓國的開城工業(yè)園區(qū)�？梢哉f，如果沒有中國的支持，朝鮮自身難以有巨大的經(jīng)濟力量開發(fā)兩島，但是如果沒有朝鮮的全面經(jīng)濟開放，開發(fā)兩島的實際意義也并不很大。
　　因此，關(guān)鍵不是看朝鮮的兩島是否開發(fā)，而是看朝鮮是否真正開放。人們最擔心的是“隨心所欲”的開關(guān)。
　　從國家利益層面看，目前朝鮮要求一同開發(fā)黃金坪和羅先，但我國對關(guān)系到東北地區(qū)“東海出海權(quán)”的羅先地區(qū)的開發(fā)更感興趣。不久前國家主席胡錦濤對來訪的朝鮮最高領(lǐng)導人金正日說“要擴大雙贏的經(jīng)濟合作”，這意味著并不是朝鮮所希望的單方面的“援助式”經(jīng)濟合作。
　　因此概括起來，借用股市里常說的一句來結(jié)束本文：投資有風險，入“島”須謹慎。所謂知己知彼，百戰(zhàn)不殆，道理應該如此。

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