中加合作打擊偷渡_打洛打擊偷渡

　　上個月中旬，亞太經(jīng)合組織高峰會議在新西蘭首都奧克蘭舉行。江澤民主席與加拿大總理克雷蒂安并沒有舉行會晤，只是在會議的間隙有過一些簡短的交談。就在這次高峰會議之前，今年夏天以來，發(fā)自中國福建的第4艘滿載人蛇(指偷渡者)的船只又在加拿大西海岸的卑詩省登陸了。一時間，中國人蛇上升為兩國關(guān)系中的一個頗為微妙的問題。很自然地，江澤民主席與克雷蒂安總理在非常簡短寶貴的談話中也要涉及這個問題。
　　克雷蒂安為加拿大的移民和難民政策作了辯護，他似乎為加拿大是一個慷慨的國家感到自豪：“不管你是乘飛機飛過來，還是搭小船漂過來，不管你是走路過來，還是游泳過來，只要一踏上加拿大的土地，說‘我要申請難民’，我們的法律就立即對你生效�！�
　　
　　從福建人到紐約客
　　
　　加拿大素有“偷渡者天堂”的聲譽。但是，今年夏天以來，在短短的兩個月內(nèi)，有4艘來自福建的偷渡船，滿載600名人蛇，相繼在加拿大西海岸登陸，還是在整個加拿大引起了震動。
　　7月19日，加拿大皇家騎警截獲第一艘船，并將它拖入哈迪港時，他們難以想象，這么破的一條船，怎么能在海面上漂泊70多天，橫穿太平洋。船上的123名偷渡客，包括一些十幾歲的孩子，全部申請難民。
　　8月初，加拿大警方和移民部又得到國際情報機構(gòu)提供的線索，稱又有一艘船正在向加拿大西海岸航行，經(jīng)過數(shù)天的搜索，8月9日，加拿大的遠(yuǎn)程巡邏機終于在離夏洛特女王島330公里的國際水域發(fā)現(xiàn)了這艘船。這艘來自韓國的漁船，在海面上與加拿大的皇家騎警和移民官周旋了兩天之后，在夏洛特女王島的最南端的吉爾伯特灣，韓國籍船長干脆將中國船民統(tǒng)統(tǒng)趕下海，讓他們自己游泳或涉水登上岸，然后掉頭逃跑，在加拿大海軍巡邏機的追趕下，這艘船終于投降，被押送回哈迪港，船上的蛇頭全部被捕。
　　9月1日，又一艘銹跡斑斑的拖網(wǎng)漁船，被加拿大海軍引入了BC省溫哥華附近的埃斯古摩海軍基地。上面有190名中國船民。
　　9月10日，加拿大海軍在溫哥華島西北30公里處發(fā)現(xiàn)了第4艘船，滿載170多名福建船民，當(dāng)加拿大的直升飛機和軍艦向這艘船接近時，它一度還想逃跑，但終于向海軍投降，船上所有的人蛇和蛇頭，被押上HMCS休倫號驅(qū)逐艦。
　　不到兩個月間，4艘船約600名中國人蛇，全部關(guān)押在溫哥華埃斯古摩海軍基地。加拿大移民局和皇家騎警給他們進(jìn)行身體檢查，發(fā)放衣物，派當(dāng)?shù)氐娜A人社團去看望，還到溫哥華的中餐館為他們訂做一日三餐。警方先區(qū)別開蛇頭和人蛇，人蛇中不申請難民的，準(zhǔn)備遣返回國。目前已經(jīng)準(zhǔn)備將77人遣返。申請難民的，經(jīng)過登記并安排好律師之后，一般是有條件釋放的，第一艘船上有80多名船民被釋放，32人立即失蹤，警方已經(jīng)發(fā)出通緝令。
　　這批人蛇也讓美國緊張起來，因為他們知道，只要這些人蛇獲得加拿大難民資格，甚至等不到那一天，他們就會水銀瀉地般地進(jìn)入美國，到達(dá)他們心目中的淘金之地，多數(shù)將成為紐約客。
　　但是，今年夏天以來，在加拿大西海岸登陸的福建船民，絕對不止600人�；始因T警就在卑詩省沿海，發(fā)現(xiàn)了一艘沉船，被認(rèn)為是人蛇成功登陸之后拋棄的。人們將這種船稱為“鬼船”。一位美國移民與歸化局官員說，加拿大移民局漏掉的鬼船，不知有多少。
　　
　　牟取暴利的買賣
　　
　　據(jù)加拿大移民部的一份調(diào)查表明，人蛇與蛇頭以4～5萬美元價錢成交，但并不需要馬上拿出這筆錢，而是先交約一兩千美元的訂金，其余的錢相當(dāng)于蛇頭貸款給人蛇，但這是一筆閻王債，年息高達(dá)30％。人蛇再與蛇頭簽一個類似于賣身的契約，在偷渡成功之后，男人一般被安排在異國的中餐館或超市里，以極低的工資打工還債，女人一般被安排在制衣廠里或充當(dāng)妓女。這些人在到了異國之后也不敢逃跑，一來因為人蛇沒什么文化，二來無論跑到哪里，蛇頭都能到福建老家找到人蛇的家人報復(fù)。一些人被債務(wù)壓得絕望了，也走上了犯罪的道路。
　　實際上，販賣人口已經(jīng)是一個國際性的企業(yè)，由多個集團操縱，每一個偷運的過程，都是一次復(fù)雜的國際合作。美國的“福青幫”，已經(jīng)轉(zhuǎn)型為一個全球性的販賣人口組織。加拿大的“大圈仔”和已經(jīng)偷渡成功的“神州仔”，負(fù)責(zé)在加拿大接船。層層接應(yīng)，配合默契。一位美國反偷渡專家指出，在今年夏天以來臺灣海峽緊張局勢下，船只不便進(jìn)出，人蛇便到吉林琿春集結(jié)，然后到俄羅斯的某地，從黑幫控制的港口登船。這位專家認(rèn)為，今年夏天在加拿大西海岸登陸的4艘船中，有一艘就是從俄羅斯出發(fā)的。在美國，偷運人口只是很輕的犯罪，又能牟取暴利，相對于販毒，劃算得多。
　　據(jù)加拿大皇家騎警和移民部的調(diào)查，護照和簽證等旅行證件可能在泰國偽造，舊貨船從臺灣或新加坡購買或租借，船的補給和改造在香港完成，他們還往往用賄賂等手段買通地方官員。在交完了押金之后，一條典型的路線是，人蛇被帶往福建省的福清縣，讓他們登上渡輪，僅20分鐘就到平潭島上，再乘小船到位于臺灣水域附近的公海上，在那里，他們登上大一點的漁船，漂向北美、澳洲或新西蘭。加拿大一位負(fù)責(zé)亞洲犯罪集團的情報官員費舍爾稱，每船人蛇，除去成本，可賺350萬美元。他表示相信是加拿大的“大渾家”和“大圈仔”兩個福建犯罪集團干的，這兩個集團還干販毒的勾當(dāng)。
　　在各蛇頭集團之間也存在著競爭。他們往往用假信息誘惑人蛇，如有的說，加拿大政府會在千禧年大赦所有的偷渡客，有的說到了加拿大之后就能獲得政治避難；有的說到了之后，加拿大政府每月能發(fā)一張幾百元的支票；還有的說是乘豪華游輪到加拿大，上面有豪華影院，實際上的豪華游輪，是一艘破漁船，往往是200個人共用一個廁所。
　　美國國家科學(xué)基金資助的一位名叫秦闊林（Kolin Qin譯音）的犯罪研究人員說，在他研究過程中接觸到的所有的犯罪組織，每一個至少有一名政府官員是他們的伙伴。
　　秦闊林認(rèn)為，目前已經(jīng)形成了一個由美國的福建華人為核心的、牽涉到許多國家的大大小小的、非法和合法集團的跨國走私人口網(wǎng)絡(luò)，這個網(wǎng)絡(luò)里沒有一個集團占有壟斷地位，他們之間是一種商業(yè)關(guān)系，經(jīng)營著每年幾十億美元的大生意。
　　
　　“偷渡經(jīng)濟”
　　
　　西方國家注意到，今年以來，福建沿海的偷渡客大幅增長。在福州附近的長樂縣，新房成片成片地拔地而起，當(dāng)?shù)厝硕己芮宄�，這是“偷渡經(jīng)濟”帶來的興旺。那些成功偷渡的鄉(xiāng)親們，正在把辛辛苦苦打工掙來的美元匯回故土。據(jù)福建省公安廳給加拿大移民部的一份報告中稱，僅去年偷渡到加拿大并申請難民的2000人中，大多數(shù)來自長樂。
　　今年以來，福建成為西方傳媒關(guān)注的焦點。英國《每日電訊報》派了一名記者到福建候禺采訪。一名不愿意透露姓名的30歲男子告訴這位記者，他曾在兩年前交給蛇頭近5萬美元，由蛇頭安排他從香港乘飛機偷渡。結(jié)果在機場被抓，罰款5000美元，被押送回國。
　　加拿大右翼的《國家郵報》，專門派了一名叫格拉姆（Patrick Graham）的記者前往福建基層采訪，他深入到一個叫灘頭（Tantou）的小鎮(zhèn)。一個17歲姓何的少年告訴他：“我要去加拿大�！彼�目前還沒有走的原因，是要等他在加拿大的22歲的哥哥先寄錢回來。3年前，他哥哥給蛇頭3萬美元，被安排乘飛機進(jìn)入了加拿大，原計劃最終目的是去美國紐約，但沒想到3年過去了，還在加拿大窩著。少年的媽媽拿出大兒子在多倫多CN塔下與同村另外兩個青年的合影照片。3年內(nèi)，大兒子僅僅寄回了不到1500美元。
　　偌大個中國，為什么只有福建人到海外謀生的愿望如此強烈？在北美，福建成為一個非常著名的地方，關(guān)于福建的研究也興起來。多倫多大學(xué)有一位名叫聰義（Micheal Szonyi）的歷史學(xué)教授，專門研究中國移民史，也是世界上有名的福建專家。他認(rèn)為，到海外謀求更好的生活，是福建人幾百年來的傳統(tǒng)。
　　在北美華人社會，福建人是迅速崛起的一支隊伍。紐約的唐人街，正在變成福州城。多倫多的唐人街上，最大的超級市場往往由福建人控制著，由于里面藏匿了大量的偷渡者做工，它們能以非常低的價格，將周圍的超級市場擠垮。這里的福建偷渡者過著非常艱苦的生活，他們有三大愿望，一是先將欠蛇頭的錢還清，恐怕少則5年，多到10年。二是能存一筆錢，衣錦還鄉(xiāng)一趟，請街坊鄰居吃喝玩樂幾天，顯示海外華僑已經(jīng)出人頭地。手頭那幾個錢散盡之后，再黯然回到加拿大或美國。三是能有一天將家人弄到北美來團聚。
　　
　　一個憐憫的謊言
　　
　　聯(lián)邦政府寬松的難民和移民政策，引起了加拿大各界的激烈爭論�？偟膩砜矗�包括華人在內(nèi)，對政府“開放國門”政策持批評態(tài)度者占了多數(shù)。
　　根據(jù)加拿大的有關(guān)法律，只要不觸犯加拿大法律，不論以何種方式進(jìn)入加拿大，都可以申請難民身份。有些人會得到表格，填寫之后寄往移民當(dāng)局，另一些人會被移民官問話。那些沒有任何證件的人會被羈留，直到建立起個人的身份為止。如果沒有犯罪紀(jì)錄，不會對加拿大的安全造成威脅，沒有被強令出境的記錄，“難民”申請就會被送往移民及難民委員會，進(jìn)行一次法庭聆訊。至此，難民申請人得以合法享受加拿大政府提供的醫(yī)療保健和社會援助等福利，也可以在加拿大合法工作。
　　在移民及難民委員會的聆訊期間，難民申請人一般都能免費得到律師的幫助。如果委員會（通常只有兩個人）認(rèn)可他們的理由，難民申請人就可以申請成為加拿大永久居民，并在180天之內(nèi)接到一個書面答復(fù)。這一過程要用3個月到18個月。
　　如果移民及難民委員會拒絕了申請，申請人必須在30天之內(nèi)離境，否則就會被捕，或被驅(qū)逐出境。但申請人也可以要求上訴，在15天之內(nèi)要求聯(lián)邦法庭重議，可能會導(dǎo)致移民及難民委員會的重新聆訊。與此同時，他們也可以要求加拿大移民局的一個專職部門重新考慮此案。在某種情況下，例如，和加拿大公民或居民結(jié)婚，他們會以人道和同情的理由申請永久居留。如果這一切都失敗了，就會收到一封信，再次被要求30天之內(nèi)離境。但是，除非他們憑自愿到政府登記離境，加拿大移民局根本無從知道他們是否真正離境。
　　蛇頭對這一切了如指掌。在加拿大申請難民，成功率是53％，而在其他西方國家申請，平均成功率是11％。他們事先教會人蛇如何申請難民身份，如何對付移民官。許多人蛇還不等到申請難民的法律程序結(jié)束，已經(jīng)消失得無影無蹤，有的成為加拿大的非法居留者，更多的人偷渡到美國打黑工。
　　加拿大西邊是一個不設(shè)防的海岸，基本上沒有海岸警衛(wèi)隊巡邏，成了偷渡者的天堂。加拿大寬松的難民法律，成了蛇頭賺錢的工具，那些人蛇實際上以欺騙的手段獲取難民資格，在加拿大居留下來，或者再偷渡到美國。加拿大的難民法律，使加拿大成為在國際上被人取笑的國家。
　　加拿大新任的移民部長卡普蘭已經(jīng)表示將打擊蛇頭；加強海岸巡邏，盡早將人蛇船拒之門外；加快難民申請程序的進(jìn)度，但人道的難民法律不會改變。輕易地將船民遣返，如果造成悲劇，將有損于加拿大樂善好施的國際形象。
　　
　　中央要求堵住人蛇
　　
　　當(dāng)?shù)?艘人蛇船在溫哥華的哈迪港靠岸時，有加拿大人前去抗議，他們胸前掛著一個牌子寫著“先養(yǎng)活加拿大人”。盡管600名中國船民僅占加拿大每年2.5萬個申請難民人數(shù)的很小一部分，但在保守的改革黨領(lǐng)袖曼寧的心目中，中國船民卻成了壓倒一切的問題�！叭糁磺卜�10％的人，那你傳遞的信息就是，在10個人中，9個可以留在加拿大�！彼�要求在非法入境者抵達(dá)時，政府先將其扣留，快速進(jìn)行聆訊，如果他們不能證明是難民身份，在5～7日內(nèi)遞解出境。他還要求為了達(dá)到阻止人蛇的目的，不惜放棄權(quán)利憲章�？ㄆ仗m在社會的強大壓力下，表示將對人蛇采取嚴(yán)厲的拘禁。
　　在第2艘人蛇船登陸時，中加兩國曾發(fā)生過一場小小的舌戰(zhàn)。加拿大指責(zé)中國不合作，沒有在福建沿海堵住蛇船，不給加拿大遣返的船民發(fā)旅行證件。中國駐加拿大大使梅平，曾召開新聞發(fā)布會，專門表明了中國政府在人蛇問題上的立場。中國認(rèn)為加拿大的難民政策太寬松，加上國際犯罪集團的嚴(yán)密組織，導(dǎo)致加拿大成為偷渡者的天堂，中國表示，只要加拿大方面能證明遣返人員是中國公民，中國肯定會接受。中國要求抓住人蛇之后，全數(shù)遣返，但加拿大堅持一定要經(jīng)過法律聆訊的程序。
　　與輿論上的舌戰(zhàn)相比，兩國官員在合作方面還是做了不少事情。在過去的幾年里，加拿大駐華外交官與福建省官員舉行了數(shù)次會議，討論雙方合作打擊偷渡的問題。福建省一副省長表示，中央給福建省施加了很大的壓力，要求堵住人蛇。1989年以來，福建省已經(jīng)阻止了1萬名非法移民，僅去年就逮捕了300名大大小小的蛇頭。根據(jù)中加兩國去年簽署的一項協(xié)議，加拿大警方將與當(dāng)?shù)氐墓�安人員合作，打擊蛇頭，阻止人蛇船離境。除此之外，兩國還簽有一個打擊跨國有組織犯罪的備忘錄。
　　在亞太經(jīng)合組織高峰會議上，江澤民和克雷蒂安總理一致同意，具體實施共同打擊偷渡的方案。最近，加拿大國會外交委員會主席居理廉（Bill Graham，即那位到福建人蛇之家采訪的加拿大記者格拉姆的父親）率領(lǐng)國會代表團在中國訪問，與中方商討此事，他稱已經(jīng)有積極的進(jìn)展。
　　相信在中央的嚴(yán)厲要求和福建省地方的努力之下，人蛇問題終會由大到小，漸漸解決。□ (發(fā)自加拿大多倫多)

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