[失地之痛] 失地保險(xiǎn)

　　4年的時(shí)光過(guò)去了。 　　49歲的陳春才站在一片瓦礫的廢墟中，細(xì)雨落在他過(guò)早衰老的臉上，他呆滯地沉默著。這里曾是他的家，在此他們度過(guò)了十多年平淡卻不乏快樂(lè)的時(shí)光。但一切被4年前鎮(zhèn)政府的一紙征地通知粉碎了。
　　圍觀的還有一些和陳春才命運(yùn)相同的人們。他們說(shuō)：“我們被鎮(zhèn)政府弄破產(chǎn)了�！�
　　這些因失去土地而瀕臨破產(chǎn)的人是廣東湛江徐聞縣邁陳鎮(zhèn)的農(nóng)民。4年來(lái)，他們?yōu)榱撕葱l(wèi)自己的正當(dāng)權(quán)益不斷上訪上告，四處求救，雖然也招來(lái)了一些外界的關(guān)注，但終究于事無(wú)補(bǔ)，一次次的失望終于消磨了他們的斗志，只有陳春才還不甘心，還在苦苦地支撐著上訪上告，盡管他的內(nèi)心也已漸漸陷入絕望。
　　
　　取批文
　　邁陳鎮(zhèn)位于徐聞縣西部，是湛江市有名的果菜生產(chǎn)外調(diào)集散地，發(fā)展果菜生產(chǎn)外調(diào)已有十幾年的歷史。
　　1997年初，當(dāng)時(shí)的鎮(zhèn)政府向縣市幾個(gè)主管部門(mén)申請(qǐng)征用土地，興建邁陳東區(qū)果菜市場(chǎng)。申請(qǐng)言辭懇切，力陳興建果菜市場(chǎng)的必要性：“由于長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有外調(diào)果菜交易市場(chǎng)，大部分果菜收購(gòu)點(diǎn)只能沿路設(shè)點(diǎn)，造成交通阻塞，秩序混亂，難于管理，給一些不法分子帶來(lái)哄抬物價(jià)，欺行霸市的可乘之機(jī)，造成生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益得不到保障，嚴(yán)重阻礙了我鎮(zhèn)外調(diào)果菜的正常發(fā)展，同時(shí)造成集圩臟、亂、差較為嚴(yán)重，有損鎮(zhèn)容市貌。因此，建設(shè)邁陳外調(diào)果菜市場(chǎng)已成為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要�！�
　　湛江市國(guó)土局的批文在1997年6月份下達(dá)，批準(zhǔn)邁陳鎮(zhèn)征用土地42.287畝，其中18.089畝土地用于建設(shè)果菜市場(chǎng)，其余為道路用地。
　　申請(qǐng)和批復(fù)中都未提到“耕地”，邁陳鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)們也都一再申明所征地都為荒地，但農(nóng)民們出示了無(wú)可辯駁的證據(jù)：鎮(zhèn)政府賠償了他們所征地上的青苗費(fèi)。他們質(zhì)問(wèn)：“如果鎮(zhèn)政府所征的都是荒地，怎么會(huì)賠償我們青苗費(fèi)呢？”當(dāng)時(shí)的鎮(zhèn)委書(shū)記、現(xiàn)在的縣委辦公室主任陳權(quán)這次在記者追問(wèn)下也承認(rèn)其中確有一部分耕地。
　　而在1997年5月5日國(guó)家土地管理局下達(dá)了《關(guān)于凍結(jié)非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的通知》，通知規(guī)定自1997年4月15日至1998年4月14日在全國(guó)范圍內(nèi)凍結(jié)非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地一年，在此期間，已列入國(guó)家或省、自治區(qū)、直轄市年度資產(chǎn)投資計(jì)劃且急需建設(shè)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，確需占用耕地的，只有國(guó)務(wù)院有審批權(quán)。
　　顯然，邁陳鎮(zhèn)的做法從一開(kāi)始就是違反國(guó)家法令法規(guī)的。而湛江市國(guó)土局也無(wú)視國(guó)家土地管理局的通知規(guī)定，越權(quán)審批土地，就更令人不可思議。該局有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人1998年11月在接受記者采訪時(shí)這樣為自己開(kāi)脫:我們?nèi)サ臅r(shí)候在現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有看到鎮(zhèn)政府有占用耕地的現(xiàn)象，他們實(shí)際上是不是占用耕地搞建設(shè)我們不知道，但從他們上報(bào)來(lái)的材料看，不是耕地，因此我們批的也不是耕地。湛江地區(qū)各地建設(shè)用地項(xiàng)目這么多，我們不可能每宗都到下面去調(diào)查啊！
　　
　　強(qiáng)征地
　　邁陳鎮(zhèn)政府在向上爭(zhēng)取批文的同時(shí)，也向下做了不少工作。邁陳鎮(zhèn)國(guó)土所陳所長(zhǎng)對(duì)記者說(shuō)：“當(dāng)初并不是我們（鎮(zhèn)政府）想建市場(chǎng)，而是群眾強(qiáng)烈要求�。　睋�(jù)他講，征地之初，鎮(zhèn)政府下發(fā)了“果菜市場(chǎng)建設(shè)征地意見(jiàn)表”，結(jié)果有80%的群眾支持。
　　但群眾顯然不認(rèn)同他的說(shuō)法。邁陳鎮(zhèn)潭板村是一個(gè)擁有199戶1100多人的大村，記者一到這里就被十幾個(gè)村民給圍住了，4年時(shí)間并沒(méi)有沖淡記憶。村民們七嘴八舌地向記者控訴這是鎮(zhèn)政府在弄虛作假，他們根本沒(méi)有簽過(guò)甚至沒(méi)有見(jiàn)過(guò)這份意見(jiàn)書(shū)，是有人代他們簽了，這從相同的筆跡可以看出。在這份意見(jiàn)表中，村民們還給記者指出了一些奇怪的紕漏。譬如當(dāng)時(shí)一人已死上面卻有他的簽名，一人8歲卻成了戶主，甚至出現(xiàn)一些本村沒(méi)有過(guò)的人名。
　　陳所長(zhǎng)在如此鐵證前還這樣說(shuō)：“這我們就搞不清楚了，表是村干部拿下去的，我們只知道簽了那么多名，至于怎么簽的我們就不知道了。”
　　上面的“批文”到手了，下面的“意見(jiàn)表”也簽了，邁陳鎮(zhèn)政府開(kāi)始大刀闊斧地動(dòng)起手來(lái)。
　　1997年10月10日，邁陳鎮(zhèn)政府發(fā)布《關(guān)于拆遷建設(shè)邁陳東區(qū)果菜市場(chǎng)通告》，11月1日，又發(fā)布拆遷通告，限令“各拆遷戶必須在11月5日前辦理拆遷手續(xù)，自行拆遷完畢，否則，從11月6日起，鎮(zhèn)政府履行強(qiáng)制拆遷，所拆材料一律沒(méi)收”。
　　11月6日，邁陳鎮(zhèn)政府召集鎮(zhèn)派出所、國(guó)土所等部門(mén)，開(kāi)著大型推土機(jī)強(qiáng)行推毀村民住宅、經(jīng)濟(jì)作物，并對(duì)拒絕拆遷的村民進(jìn)行毆打，致使多人受傷�！爱�(dāng)天邁陳鎮(zhèn)哭聲連天”，昔日慘狀許多目擊者仍然記憶猶新。
　　鎮(zhèn)政府還對(duì)違抗征地的“死硬分子”進(jìn)行拘留、追捕，致使一些人好幾個(gè)月都不敢回家。村民們強(qiáng)烈指責(zé)鎮(zhèn)政府違法行政，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)卻埋怨村民的法制觀念太淡薄，素質(zhì)太差。
　　“我們明明是為百姓們?cè)旄�，可他們卻用最下流最?lèi)憾镜恼Z(yǔ)言來(lái)罵我們！”鎮(zhèn)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)這樣辯解，“我們沒(méi)有強(qiáng)制，但對(duì)個(gè)別拆遷戶，如果他們不服從，我們當(dāng)然要以大局為重，后來(lái)我們下去為買(mǎi)地者劃地皮，他們便用腳踩地上的泥水，弄得我們?nèi)�身都是，�?yán)重影響我們領(lǐng)導(dǎo)在廣大人民群眾中的形象，派出所的同志就把他們抓起來(lái)，這也很正常嘛！”
　　
　　建市場(chǎng)
　　邁陳鎮(zhèn)政府最初關(guān)于市場(chǎng)的規(guī)劃是這樣的：擬建成簡(jiǎn)易攤位200個(gè)，建成后建設(shè)單位可獲利80萬(wàn)元，一年向國(guó)家上繳稅金200萬(wàn)元，并可解決約1000人的勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題。
　　4年過(guò)去了，記者這次造訪邁陳鎮(zhèn)時(shí)，一個(gè)簡(jiǎn)易攤位也沒(méi)看到，倒是見(jiàn)到不少新樓房在原來(lái)征地上冒出，有的已經(jīng)完工，有的正在興建之中。
　　當(dāng)時(shí)的鎮(zhèn)委書(shū)記陳權(quán)這次當(dāng)著記者的面也承認(rèn)，現(xiàn)在的這個(gè)樣子的確不是當(dāng)初規(guī)劃中的市場(chǎng)，但他1998年就調(diào)走了，也就不好再管這檔子事了。
　　其實(shí)，早在1997年10月，徐聞縣交通局在邁陳鎮(zhèn)西區(qū)建的一個(gè)果菜交易市場(chǎng)就已開(kāi)張，完全可以解決邁陳果菜外調(diào)的問(wèn)題，但由于鎮(zhèn)里某些領(lǐng)導(dǎo)的掣肘，一直空在那里，到記者這次去看時(shí)，空無(wú)一人的市場(chǎng)里只有幾頭牛在悠閑吃草。
　　所以，對(duì)于邁陳鎮(zhèn)還要另造爐灶，不少村民氣憤地講：“他們（鎮(zhèn)政府）哪里是在建什么果菜市場(chǎng)，分明是在大炒地皮賺錢(qián)！”
　　這一點(diǎn)似乎鎮(zhèn)政府也不想否認(rèn)。當(dāng)時(shí)的鎮(zhèn)委副書(shū)記楊豪曾在1998年11月份接受記者采訪時(shí)說(shuō)：關(guān)于市場(chǎng)建設(shè)的問(wèn)題，我們政府是沒(méi)有錢(qián)的，現(xiàn)在，我鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)連8月份的工資還沒(méi)發(fā)出來(lái)。我們是請(qǐng)外地私人老板來(lái)投資開(kāi)發(fā)建設(shè)。待地皮賣(mài)出和市場(chǎng)盈利后，我們和開(kāi)發(fā)商三七分成，政府占三，老板占七。
　　為了多得分成，他們?cè)谕恋氐馁I(mǎi)進(jìn)與賣(mài)出價(jià)格上做文章。農(nóng)民被征用耕地和包產(chǎn)地后，一律按每畝提留一分地，用作拆遷戶的“生活、經(jīng)營(yíng)、居住建設(shè)用地”，其余的按每畝4萬(wàn)元補(bǔ)償。
　　鎮(zhèn)政府和私人老板將征來(lái)的地進(jìn)行劃區(qū)分類(lèi)，以類(lèi)定價(jià)，一類(lèi)地（臨街）每米（縱深15米）2.2萬(wàn)元，二類(lèi)地1.8萬(wàn)元/米，三類(lèi)地1.6萬(wàn)元/米，平均每畝售價(jià)88萬(wàn)元，比征地價(jià)高出了20多倍。
　　農(nóng)民們紛紛反映征地補(bǔ)償款太少，自己的房子被推倒，提留下來(lái)的那點(diǎn)地不夠建房就得向鎮(zhèn)政府買(mǎi)，價(jià)格是征地時(shí)的20倍！“簡(jiǎn)直就是空手道高手！”一名退休干部氣憤地講。
　　可鎮(zhèn)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)卻并不認(rèn)為給農(nóng)民的征地款少了。當(dāng)時(shí)的一名鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)這樣算賬:我們決定每征一畝地便給他們經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償4萬(wàn)元，另外還無(wú)償留一分地給他們。一分地是個(gè)什么概念呢？就是4.4米長(zhǎng)乘以15米縱深�，F(xiàn)在我們向外公開(kāi)發(fā)售的價(jià)格是，每1米（縱深15米）最高賣(mài)價(jià)1.8萬(wàn)元，最低是1.5萬(wàn)元，我們鎮(zhèn)政府為你一個(gè)拆遷戶每畝提留一分地，按最低售價(jià)就是將6.6萬(wàn)元送給了他們，再加上實(shí)際征9分地3.6萬(wàn)元，搬遷戶每畝便得10.2萬(wàn)元。
　　可市場(chǎng)何在？沒(méi)有了市場(chǎng)，這一分來(lái)地又有什么意義？
　　至今還有幾戶堅(jiān)決不領(lǐng)征地款，鎮(zhèn)政府就以每畝80多萬(wàn)元的價(jià)格折算為土地給他們，強(qiáng)行抵充征地款。
　　
　　土地被剜走之后
　　陳春才是至今未領(lǐng)征地款的其中一個(gè)，也是唯一的一個(gè)還堅(jiān)持向上告狀的“死硬分子”，用他自己的話說(shuō)就是“我是被逼得無(wú)路可退了，只有向上告”。
　　陳春才講，在土地被征前，他們家庭院責(zé)任地上種番薯0.5畝，種有7年果樹(shù)46棵，從1995年起每年果實(shí)收入達(dá)1萬(wàn)元，蔬菜每年收入600元，養(yǎng)豬純收入1000多元�？蛇@一切現(xiàn)在都沒(méi)了。
　　陳春才有3個(gè)孩子。大女兒1999年中專(zhuān)畢業(yè)，二女兒還在念大學(xué)，最小的兒子在念高中。1997年至1999年期間，3個(gè)孩子都在念書(shū)，每年僅學(xué)費(fèi)一項(xiàng)就要一萬(wàn)多元，而陳春才每月的工資才400多元，妻子是農(nóng)民，失去土地后也就失去了收入來(lái)源。為了供孩子念書(shū)，他們家已經(jīng)背上了沉重的債務(wù)。
　　更要命的是，自從1997年土地被征，房屋被毀后，他們一家人無(wú)家可歸了。直到現(xiàn)在一直寄居在姑姑的家中。陳春才有一個(gè)弟弟，這幾年來(lái)一直攜妻帶子在外打工，不能歸家。
　　還有陳吉政一家也夠慘。他們兄弟三人，加上老父老母，一家10幾口人擠住在一個(gè)簡(jiǎn)陋的棚子里，老三已經(jīng)29歲了，因?yàn)闆](méi)有房子的緣故還未能找到對(duì)象。
　　還有……
　　這幾年來(lái)，這些承受失地之痛的人們四處上訪上告，但沒(méi)有任何收效。絕望的他們發(fā)出哀嘆：每當(dāng)不幸發(fā)生時(shí)，一些宣傳工具總會(huì)說(shuō)，愚昧的人們啊，你為什么不拿起法律武器來(lái)捍衛(wèi)自己的權(quán)益？可是當(dāng)我們拿起法律武器來(lái)捍衛(wèi)權(quán)益時(shí)，誰(shuí)來(lái)為我們伸張正義？
　　

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