乍露鋒芒的俄羅斯外交|美國(guó)和俄羅斯外交

　　 　　近年來俄羅斯在東亞地區(qū)的影響有所增長(zhǎng)，但是，作為一個(gè)過多傾向歐洲的歐亞文明結(jié)合部國(guó)家，在多大程度上能夠認(rèn)同于東亞政治文化，這依然是一個(gè)有待考驗(yàn)的問題。 　　
　　卡爾•馬克思曾經(jīng)這樣描述俄國(guó)外交的特征，即俄國(guó)能夠以相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的努力，孜孜以求來實(shí)現(xiàn)其既定的目標(biāo)。解體以來，俄羅斯外交已經(jīng)經(jīng)歷了16年的風(fēng)云考驗(yàn)，人們?cè)絹碓礁杏X到：俄羅斯外交正在顯露其獨(dú)特的鋒芒。
　　
　　縱橫捭闔的周邊外交
　　
　　近年來，俄羅斯外交之所以經(jīng)常能在國(guó)際平臺(tái)上做到“語(yǔ)驚四座”，當(dāng)然和它曾經(jīng)作為超級(jí)大國(guó)的積淀深厚的外交經(jīng)驗(yàn)緊密聯(lián)系。即使蘇聯(lián)解體，俄羅斯還是世界上疆域最為廣大的國(guó)家。從國(guó)際地緣政治的角度來看，所謂疆域最為廣大，是指俄羅斯周邊地區(qū)布滿了從當(dāng)今唯一超級(jí)大國(guó)美國(guó)、世界經(jīng)濟(jì)第二強(qiáng)國(guó)日本、最大的并且正在迅速上升的發(fā)展中國(guó)家――中國(guó)這樣一些龐然大物，而且俄羅斯在里海地區(qū)與其隔海相鄰的是引人關(guān)注的伊朗，而在黑海地區(qū)隔海相望的則又是一個(gè)具有重要戰(zhàn)略意義、冷戰(zhàn)后取得巨大進(jìn)步，并且文化上與俄羅斯相似的東西合璧的歐亞大國(guó)土耳其。俄羅斯的近鄰中還包含有像烏克蘭、波羅的海國(guó)家以及格魯吉亞這樣曾經(jīng)是前蘇聯(lián)時(shí)期的加盟共和國(guó)，而現(xiàn)在已經(jīng)在相當(dāng)程度上與俄羅斯分道揚(yáng)鑣，被西方作為鉗制俄羅斯的戰(zhàn)略力量的中小國(guó)家。特別是近兩年一波又一波的所謂“顏色革命”中，這些國(guó)家的政治變化形成了對(duì)俄羅斯周邊地區(qū)的巨大挑戰(zhàn)。
　　但是，擅長(zhǎng)于縱橫捭闔之術(shù)的俄羅斯相反以一物降一物的方式，利用周邊地區(qū)利益格局的分殊，在各大力量之間兵來將擋，水來土掩，不光多年來保持了大國(guó)氣派，為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇創(chuàng)造了條件，還敏銳捕捉到俄羅斯國(guó)內(nèi)人心思定，民族情緒正在重新聚斂的歷史機(jī)遇，利用俄羅斯國(guó)民對(duì)于車臣恐怖主義勢(shì)力的極端痛恨，大刀闊斧地重整國(guó)內(nèi)政治與經(jīng)濟(jì)格局，并且以此為依據(jù)，同時(shí)也充分運(yùn)用其得天獨(dú)厚的能源為武器，以實(shí)用主義路線引領(lǐng)周邊外交，獲得了世人的高度關(guān)注。普京一是通過盤活獨(dú)聯(lián)體內(nèi)部資源，力圖形成一個(gè)在政治、經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略上有賴于俄羅斯支持的核心區(qū)域，來鉗制在“顏色革命”后出現(xiàn)的、暫存于獨(dú)聯(lián)體內(nèi)部，但又與西方緊密合作的多國(guó)勢(shì)力。其二，普京大力推動(dòng)“上海合作組織”內(nèi)部的合作，借助于中國(guó)、中亞國(guó)家，包括作為觀察員國(guó)家的伊朗、巴基斯坦、印度、蒙古諸國(guó)的聲勢(shì)來抵制西方的壓力。一位俄羅斯友人說，普京經(jīng)常能在外交逆境中扭轉(zhuǎn)潮流。
　　
　　變化中的俄羅斯與西方關(guān)系
　　
　　在普京2000年上臺(tái)之初，他曾高舉“返回歐洲”的大旗，大力推動(dòng)發(fā)展與歐洲的關(guān)系。尤其是利用能源資源作為發(fā)展對(duì)歐合作的杠桿，并使向歐洲供油供氣包括通往西歐的管道建設(shè)成為與歐洲合作過程中具有基礎(chǔ)設(shè)施性質(zhì)的制度性安排。到9•11事件突發(fā)，普京調(diào)轉(zhuǎn)方向，第一個(gè)向布什致電慰問，以最快速度表態(tài)，堅(jiān)決支持美國(guó)的反恐斗爭(zhēng)，并決定在中亞讓開大路，讓美軍進(jìn)駐烏茲別克斯坦與吉爾吉斯斯坦。這是冷戰(zhàn)幾十年中，包括冷戰(zhàn)后的十余年里，美國(guó)做夢(mèng)都沒有想到的事。當(dāng)時(shí)，布什說：“我從普京的眼中就能看出，這是一個(gè)可以與之打交道的人�！边^后不久，布什甚至以“我喜歡他”這樣的詞句來表示他與普京之間親密的個(gè)人關(guān)系。
　　但是，間隔不過一兩年后，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)事發(fā)，普京堅(jiān)決地站在反戰(zhàn)的法德一邊，毫不留情地抨擊美國(guó)發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)。普京、施羅德與希拉克“三駕馬車”的形象一時(shí)成為國(guó)際媒體聚焦的對(duì)象。有分析認(rèn)為，2003年是俄羅斯與西方關(guān)系走向惡化的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，不光伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中的“三駕馬車”使得“9•11”后剛建立起來的合作關(guān)系大遜其色，而且俄國(guó)內(nèi)對(duì)親西方的霍多爾科夫斯基一類寡頭的整治，以及整個(gè)權(quán)力系統(tǒng)的回歸中央引起了西方的尖銳批評(píng)。
　　新世紀(jì)以來的俄與西方特別是與美國(guó)的相互關(guān)系中，有兩個(gè)特點(diǎn)值得注意。
　　第一，冷戰(zhàn)結(jié)束以后逐漸得到雙方確認(rèn)的“非均衡關(guān)系”正在從模糊走向清晰。從前蘇聯(lián)時(shí)期平起平坐的超級(jí)大國(guó)，到基本接受美國(guó)一家超越各國(guó)實(shí)力之上的客觀現(xiàn)實(shí)，對(duì)于俄羅斯來說，即使痛苦，但也是其擺脫“帝國(guó)”包袱的一個(gè)過程。普京是完成這一過程的關(guān)鍵人物。“9•11”之后的美俄合作，特別是“反導(dǎo)協(xié)議”的中止是這種情結(jié)的具體表征。
　　第二，如果說，新世紀(jì)以來美國(guó)的對(duì)外政策是以不同方式堅(jiān)持單邊主義的話，那么，普京則是以相當(dāng)富于特色的“邊緣路線”在與美國(guó)周旋。換言之，俄美關(guān)系中的單邊主義與“邊緣路線”相輔相成，成為當(dāng)前美俄關(guān)系的又一鮮明特征。普京“邊緣主義”的要領(lǐng)在于：強(qiáng)敵當(dāng)前，一方面動(dòng)員一切資源，不失時(shí)機(jī)地與美國(guó)抗衡，但隨時(shí)準(zhǔn)備在明顯不利于己的情況下作出盡可能體面的妥協(xié)；另一方面積極運(yùn)用國(guó)際紛爭(zhēng)與各方立場(chǎng)對(duì)比中的所有差異來進(jìn)行“尋租”和確立自己的立場(chǎng)，同時(shí)也盡一切可能折中斡旋，來贏得施展自身影響的空間。今年以來，俄羅斯與巴勒斯坦地區(qū)哈馬斯之間戲劇性的交往和在伊朗事務(wù)中所發(fā)揮的突出作用是這一特點(diǎn)的寫照。普京有點(diǎn)像托尼•布萊爾，以其不無(wú)紳士風(fēng)度的外交形象，在美國(guó)與歐洲――相當(dāng)一些英國(guó)人認(rèn)為英國(guó)并不屬于歐洲――之間進(jìn)行調(diào)解斡旋。普京在歐美關(guān)系中起著類似的作用。但稍有不同的是，布萊爾似乎更熱衷于在美國(guó)鞍前馬后的鋪路搭橋――以布熱津斯基老辣的眼光來看，接近美國(guó)是為了更多地影響和牽制美國(guó)；這種相似性就是一個(gè)重大外交懸案的謎底：普京擅長(zhǎng)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)出來收拾殘局。
　　
　　普京的“新東方政策”
　　
　　普京的“新東方政策”與葉利欽的“雙頭鷹政策”有相同和延續(xù)的一面，但又有了新的發(fā)揮與側(cè)重點(diǎn)。第一，普京把發(fā)展與亞洲地區(qū)的外交戰(zhàn)略視為國(guó)內(nèi)穩(wěn)定與發(fā)展、特別是西伯利亞遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展的有機(jī)組成部分，因此不像葉利欽那么較為單純地從外交平衡的角度來看問題。與之相關(guān)的重要問題是，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了向東方轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，中、印、俄的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)中的亮點(diǎn)，而俄羅斯的持續(xù)發(fā)展首先有賴于確保遠(yuǎn)東的發(fā)展能力。這一宏觀趨勢(shì)使得普京非常關(guān)注把外交拓展與實(shí)現(xiàn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益相聯(lián)系。無(wú)論是遠(yuǎn)東石油管道的鋪設(shè)路徑，還是對(duì)東北亞事務(wù)的介入，都可以明顯看到普京的這一動(dòng)機(jī)。第二，普京的“新東方政策”有著國(guó)內(nèi)制度變遷的背景，也即葉利欽的“雙頭鷹政策”大體上還是延續(xù)著1990年代初以來的體制與施政路線，但是普京的“新東方政策”是在對(duì)尤科斯等寡頭進(jìn)行打擊，對(duì)媒體實(shí)行一定的控制，包括對(duì)地方政權(quán)也實(shí)行一定的調(diào)控的內(nèi)政背景下推行的，這樣使得普京對(duì)外交資源的掌握更具影響力。
　　但是，“新東方政策”在實(shí)施過程中也有相當(dāng)困難的一面，以中俄關(guān)系論，在中俄邊界問題基本解決，中俄通過上海合作組織不光在雙邊，而且在多邊構(gòu)架中取得了巨大的發(fā)展空間之后，如何進(jìn)一步在體制、資源，特別是人文交往中深入合作，并非一個(gè)輕松的任務(wù)。比如，今年普京的國(guó)情咨文強(qiáng)調(diào)當(dāng)前俄羅斯可持續(xù)發(fā)展的最大問題是人口持續(xù)下降，因此提出以優(yōu)厚政策鼓勵(lì)生育來增加人口。但是專家們認(rèn)為，依靠鼓勵(lì)生育來增加有效勞動(dòng)力那是起碼在20年后才能出現(xiàn)的改善，而在這20年中的急迫任務(wù)，是擴(kuò)大引進(jìn)移民。就引進(jìn)移民而言，最為迫切的莫過于西伯利亞地區(qū)，當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)急待發(fā)展但人口稀少；而與之形成鮮明對(duì)照的是，中國(guó)擁有眾多具有一定技能的勞動(dòng)力。俄羅斯學(xué)術(shù)界、地方當(dāng)局包括中央政府主管官員都曾經(jīng)對(duì)近年來中國(guó)的移民情況給予正面和客觀的評(píng)價(jià)，但是，一部分媒體輿論及某些地區(qū)和部門在民族主義情緒的影響下對(duì)中國(guó)移民狀況的曲解，為兩國(guó)之間有可能進(jìn)行的勞務(wù)合作帶來了障礙。這并不是一個(gè)在短時(shí)間內(nèi)可以輕易解決的問題。
　　另外，近年來在中國(guó)和其他東亞國(guó)家支持下，俄羅斯積極參與APEC、東亞合作峰會(huì)和東盟安全論壇等一系列地區(qū)合作活動(dòng)。俄羅斯在東亞地區(qū)的影響有所增長(zhǎng)，但是，作為一個(gè)過多傾向歐洲的歐亞文明結(jié)合部國(guó)家，在多大程度上能夠認(rèn)同于東亞政治文化，這依然是一個(gè)有待考驗(yàn)的問題。
　　也許問題的關(guān)鍵還是中俄關(guān)系。有人說，俄國(guó)是西方最了解中國(guó)的國(guó)家，而中國(guó)是東方最了解俄國(guó)的國(guó)家。此話是否確鑿還待驗(yàn)證，但可以確認(rèn)的是，在一個(gè)世界政治與經(jīng)濟(jì)的關(guān)注重點(diǎn)正在逐漸自西方向東方轉(zhuǎn)移的過程中，中俄間恰如其分的合作無(wú)疑會(huì)給俄羅斯也給中國(guó)帶來極大的機(jī)遇和空間。

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