成都住房土地政策 [成都試水新土地政策]

　　在成為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)后，成都市政府在農(nóng)村土地政策上力求突破的舉動(dòng)引人關(guān)注。 　　“農(nóng)村土地的非耕地部分大約占農(nóng)地總量的22％～30％，若拆并、搬遷集中修建住宅，將可以騰出2/3的農(nóng)村集體土地的非耕地�！背啥际姓�府的官員稱。于是，成都市政府近年來(lái)實(shí)施了“土地整理”、“金土地工程”和“農(nóng)民集中居住”等新嘗試。
　　2007年6月7日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)下發(fā)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的通知》，要求成渝兩市從實(shí)際出發(fā)，全面推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的體制改革，并在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，大膽創(chuàng)新，盡快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為推動(dòng)全國(guó)深化改革，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展，發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用。
　　隨后，成都市市長(zhǎng)葛紅林公開(kāi)表示：始于2005年的“金土地”工程已經(jīng)整理土地70萬(wàn)畝，增加有效耕地面積8萬(wàn)畝。2007年年底前，成都市將有4000多農(nóng)民變?yōu)槭忻�，并可享受相�?yīng)的社會(huì)保障；從2003年至今，成都已有近27萬(wàn)農(nóng)民主動(dòng)離開(kāi)土地，自愿住進(jìn)城鎮(zhèn)或農(nóng)村新型社區(qū)；近30萬(wàn)失地農(nóng)民享受到養(yǎng)老和醫(yī)療等保障。
　　但是，成都市騰出的土地的用途也引起了人們的遐想，尤其在城市周邊土地越來(lái)越少，房地產(chǎn)價(jià)格越來(lái)越高的2007年。此中，成都的“小產(chǎn)權(quán)房破冰”、農(nóng)民“土地?fù)Q社�！钡刃峦恋卣�策改革嘗試不僅在理論界引起強(qiáng)烈爭(zhēng)論，甚至也引起全社會(huì)的關(guān)注。然而，這些正在發(fā)生的事件卻飽含著能夠窺探中國(guó)社會(huì)未來(lái)土地政策的重要意義。
　　
　　“小產(chǎn)權(quán)房”火爆銷售
　　
　　“沒(méi)有政府的允許我們不可能蓋起這么大的樓盤(pán)，你們可以放心。”2007年11月的成都市北郊，還在大興土木的“北湖印象”樓盤(pán)售樓小姐不斷對(duì)前來(lái)看房的顧客說(shuō)，“但我們不是賣(mài)房子，而是按照合同提租給住戶70年的住房使用權(quán)，而不是產(chǎn)權(quán)；所以這些房子是不能進(jìn)行銀行按揭和抵押的�！�
　　
　　人們之所以不放心，是因?yàn)檫@里的房子屬于“小產(chǎn)權(quán)房”�！靶‘a(chǎn)權(quán)房”是指在農(nóng)民集體土地上建設(shè)的房屋，未繳納土地出讓金等費(fèi)用，其產(chǎn)權(quán)證不是由國(guó)家房管部門(mén)頒發(fā)，而是由鄉(xiāng)政府或村政府頒發(fā)，所以又叫“鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)證的所謂小產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)，實(shí)際上沒(méi)有真正的產(chǎn)權(quán)。
　　隨著成都市推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一個(gè)重要步驟――“農(nóng)民新居工程”于2004年的實(shí)施，政府逐步對(duì)全市150萬(wàn)畝宅基地全部進(jìn)行整理，集中修建175個(gè)農(nóng)民住宅小區(qū)，而這些工作為“小產(chǎn)權(quán)”房的大量出現(xiàn)提供了足夠的土地供給。成都市在中心城區(qū)198平方公里的區(qū)域內(nèi)，規(guī)劃編制建設(shè)用地和生態(tài)用地，這些被稱為“198”的區(qū)域經(jīng)過(guò)市規(guī)劃委員會(huì)審定后不再調(diào)整，各區(qū)縣負(fù)責(zé)執(zhí)行，市規(guī)劃局負(fù)責(zé)監(jiān)督。
　　“我們‘北湖印象’的工程開(kāi)發(fā)屬于‘198’范圍，得到了政府批準(zhǔn)。”售樓小姐說(shuō)，“所以你們更需要考慮的是房屋質(zhì)量和價(jià)格等，而不是樓盤(pán)建蓋是否違規(guī)。”
　　據(jù)有關(guān)資料，“北湖印象”規(guī)劃面積500畝，建筑面積80萬(wàn)平方米，可以容納2萬(wàn)人居住。其所在的同樂(lè)村經(jīng)村民大會(huì)投票表決，成立了集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司――樂(lè)迪投資有限公司，村支書(shū)黃德銀任法人代表，全體村民將1600余畝土地托管給樂(lè)迪公司進(jìn)行新型社區(qū)建設(shè)與集中流轉(zhuǎn)。隨后，樂(lè)迪公司以招標(biāo)方式，確定四川祥普實(shí)業(yè)公司全額投資修建住房、商場(chǎng)和醫(yī)院等設(shè)施，工程竣工交付后，樂(lè)迪公司將社區(qū)住房的35％用于對(duì)外租賃，租金用來(lái)支付建筑方的投資成本與建設(shè)應(yīng)得收益。事實(shí)上有知情人透露，被用來(lái)“租賃”的住房遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于35％的比例，“否則投資方就無(wú)利可圖了”。
　　盡管中國(guó)法律規(guī)定租賃合同最長(zhǎng)為20年，也就是說(shuō)所謂“70年的使用權(quán)”的租賃合同根本無(wú)效。但“以租代售”打政策擦邊球的情況，在成都市的“小產(chǎn)權(quán)房”銷售情況中廣泛存在。在很早以前，農(nóng)民把土地出租給別人進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的情況就普遍出現(xiàn)，當(dāng)然那時(shí)候的土地更多是被用來(lái)栽種、養(yǎng)殖或修建廠房等，建蓋成房屋、特別是大規(guī)模居民小區(qū)的情況很少。
　　到2005年，“北湖印象”成了“第一個(gè)吃螃蟹的角色”，被譽(yù)為“成都‘小產(chǎn)權(quán)房’的領(lǐng)頭羊”。目前，成都的“小產(chǎn)權(quán)房”單價(jià)一般只有周邊商品房的一半或更低，價(jià)格優(yōu)勢(shì)非常明顯，銷售也很火爆。
　　據(jù)成都本地一些媒體調(diào)查：類似的“小產(chǎn)權(quán)房”在成都市遠(yuǎn)近郊區(qū)已遍地開(kāi)花，共計(jì)有200余處之多，在郫縣郫筒鎮(zhèn)、武侯金花鎮(zhèn)、雙流華陽(yáng)鎮(zhèn)以及龍泉、新都、新津、雙流和溫江等地，都能看到小產(chǎn)權(quán)的身影。它們有的是以農(nóng)民安置房名義對(duì)外租售，有的則直接以房產(chǎn)項(xiàng)目對(duì)外銷售，形式均與“北湖印象”大同小異。
　　“除了房屋性質(zhì)特殊外，‘小產(chǎn)權(quán)房’的設(shè)計(jì)、建設(shè)和監(jiān)理及驗(yàn)收等程序上與普通商品房并沒(méi)有什么分別，很多房屋還在設(shè)計(jì)圖上就被訂購(gòu)了�！痹诔啥夹‘a(chǎn)權(quán)房的購(gòu)買(mǎi)大軍中，包括了公務(wù)員、專家和學(xué)者。
　　“既然多數(shù)人買(mǎi)不起房，但是又不能沒(méi)有地方住，所以‘集資建房’、‘變相集資建房’和‘小產(chǎn)權(quán)房’等情況必然隨之產(chǎn)生�！蔽髂县�(cái)經(jīng)大學(xué)教授朱明熙說(shuō)，成都市城里人購(gòu)買(mǎi)建在農(nóng)村的“小產(chǎn)權(quán)房”，早在10多年前房地產(chǎn)業(yè)剛剛起步時(shí)就已出現(xiàn)，只是最近兩年，房?jī)r(jià)急速攀升，在人們的購(gòu)房壓力日益增加的情況下，才變得顯著起來(lái)。2007年6月，中央決定把成都市和重慶市設(shè)立成“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)”，也為小產(chǎn)權(quán)房的逐步合理化找到了政策籌碼。
　　對(duì)于“小產(chǎn)權(quán)房”未來(lái)的命運(yùn)，是會(huì)面臨“政府征地即滅亡”還是能夠“轉(zhuǎn)正”，成都市一名管理房地產(chǎn)的官員也告訴他的記者朋友：“既然能夠蓋，那么是肯定可以買(mǎi)的，至于以后的政策只可能越來(lái)越寬松，但是最終能不能辦理《房產(chǎn)證》，現(xiàn)在還說(shuō)不清楚，因?yàn)檎�府還沒(méi)有具體的處理辦法。”
　　事實(shí)上，“小產(chǎn)權(quán)房”的問(wèn)題如此敏感，實(shí)質(zhì)是因?yàn)闋縿?dòng)著許多與“小產(chǎn)權(quán)房”息息相關(guān)的利益各方的神經(jīng)：“小產(chǎn)權(quán)房”的住戶、“小產(chǎn)權(quán)房”的開(kāi)發(fā)商、“小產(chǎn)權(quán)房”所屬的村委會(huì)和鄉(xiāng)政府、管轄著住房市場(chǎng)的建設(shè)部和國(guó)土房管局，還有“大產(chǎn)權(quán)房”(商品房)的開(kāi)發(fā)商們……
　　現(xiàn)在，許多人已經(jīng)在等待購(gòu)買(mǎi)“北湖印象”第四期的“高層電梯”房――盡管那片規(guī)劃中的土地仍然遍布著許多同樂(lè)村當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的房屋。第三期建設(shè)的觸角已經(jīng)伸到了同樂(lè)村的農(nóng)民門(mén)前。
　　2007年11月4目的上午，一些村民蹲在門(mén)口，邊吃飯邊默然地看著小山坡下那片忙碌的工地�！澳切┒际俏覀円郧胺N地的地方，現(xiàn)在都變成居民小區(qū)了�！崩钇牌耪f(shuō)，“以后我們也要搬進(jìn)對(duì)面小區(qū)的房里。希望過(guò)上更好的日子，想到現(xiàn)在的小四合院要被拆掉，心里又有些矛盾�！�
　　
　　農(nóng)民即刻變市民
　　
　　在金牛區(qū)的“山水銀杏墅”樓盤(pán)，一名售樓人員說(shuō)：“我們這些房屋都是按照政 府的要求，幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民集中居住而建蓋的，我們的支出就是靠多蓋一些房屋來(lái)出售彌補(bǔ)，因?yàn)檫@些土地都是農(nóng)民的集體用地，而要改變土地使用性質(zhì)辦理房產(chǎn)證，必須得到國(guó)土資源部的批準(zhǔn)�！�
　　對(duì)于為什么不批準(zhǔn)就“先斬后奏”先蓋了這么多房屋，他表示是成都市的政策同意的。的確，在其宣傳欄里，可見(jiàn)成都市委書(shū)記李春城、市長(zhǎng)葛紅林親自到該地視察工作，領(lǐng)導(dǎo)們都表示“很關(guān)心農(nóng)民們未來(lái)的生活和居住情況”。
　　事實(shí)上，成都市類似的政策和做法在其下轄溫江區(qū)的“花鄉(xiāng)民居”居民身上表現(xiàn)得淋漓盡致。在成都正式成為國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)之前，溫江區(qū)已經(jīng)開(kāi)始施行“雙放棄”：農(nóng)民自愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)的，在城區(qū)集中安排居住，并享受與城鎮(zhèn)職工同等的社保待遇。這樣的改革被外界稱為“以土地?fù)Q身份”。
　　2007年7月，國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)司司長(zhǎng)趙殿國(guó)在溫江區(qū)調(diào)研時(shí)，對(duì)“雙放棄”給予高度評(píng)價(jià)，稱這一制度有利于加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程。而這一做法也得到成都市的推崇，被納入成都市的試點(diǎn)規(guī)劃并在全市乃至四川全省范圍內(nèi)推廣。
　　溫江區(qū)委書(shū)記李剛表示，溫江在成都最具有率先把城鄉(xiāng)一體化美好藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的條件和優(yōu)勢(shì)。2006年3月，溫江區(qū)制定了《關(guān)于鼓勵(lì)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和規(guī)劃聚居區(qū)集中的意見(jiàn)(試行)》和《關(guān)于放棄宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)農(nóng)民參加社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則(試行)》，“雙放棄”緩緩啟動(dòng)。
　　“以前我在深圳打了8年工，希望能夠改變自己、改變家人的生活，至少不應(yīng)該比城里的普通人差，但是最后卻力不從心�！薄盎ㄠl(xiāng)民居”的物業(yè)管理負(fù)責(zé)人何亮說(shuō)，他同時(shí)也是里面的居民，“但是政府卻用一兩時(shí)間就做到了，按照我的理解，如果自然發(fā)展，恐怕100年我們這些農(nóng)民都不可能變成城市人。”
　　溫江區(qū)那些騰出的土地被出租建成“三邑盆景交易中心”、“西部花卉流通中心”、“廣州先鋒園藝盆花生產(chǎn)基地”等，給當(dāng)?shù)貛��?lái)了直接的經(jīng)濟(jì)收益。
　　搬進(jìn)“花鄉(xiāng)民居”居住的農(nóng)民們已經(jīng)全部成為了居民，他們享受著與城里人一樣的生活待遇，包括社保和醫(yī)保。經(jīng)濟(jì)收入方面，除了“雙放棄”獲得的補(bǔ)償，每人都在政府留下的部分土地里占有股份，那些土地出租后被建蓋了一座“國(guó)色天香”游樂(lè)場(chǎng)及許多商鋪，給他們提供著經(jīng)濟(jì)來(lái)源，以及廣泛的就業(yè)機(jī)會(huì)。而另外騰出被政府管理的土地，基本上都被建蓋成了各種樓盤(pán)和別墅群“以租代售”。
　　
　　情況似乎可以如此解釋：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、社區(qū)居民委員會(huì)乃至村委會(huì)是親手策劃“鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)”開(kāi)發(fā)的主體，這種“類房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)”產(chǎn)生的利益回報(bào)，基層政府可以拿出一部分向農(nóng)民分紅，剩余的用于投資鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡帶來(lái)的二元鴻溝。當(dāng)然，這些層層組織的工作又應(yīng)該如何監(jiān)督，目前卻還是一個(gè)空白。
　　有專家指出，溫江區(qū)正在嘗試的“土地?fù)Q社�！保瑥母�本上解除了農(nóng)民失去土地后對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題的擔(dān)憂，可以在很大程度上減少因養(yǎng)老問(wèn)題產(chǎn)生的城市化阻力，是一種可持續(xù)的城市化。
　　但是在此次改革中也出現(xiàn)了一些不和諧音符，甚至隱患。
　　“現(xiàn)在的情況我們還是比較滿意的，因?yàn)樯�活比以前更好了，地位也比以前提高了，所以很感謝政府的這些改革�！薄盎ㄠl(xiāng)民居”的一名居民說(shuō)，“但是如果政府不能持續(xù)關(guān)心我們，等哪天生活不好了我們?cè)趺崔k?因?yàn)槭钦�府拿走了我們的土地，�?qiáng)迫我們變成了城市人，政府必須對(duì)我們負(fù)責(zé)到底。”
　　西南財(cái)經(jīng)大學(xué)教授朱明熙說(shuō)：“政府需要注意到農(nóng)民的這些情緒，只有農(nóng)民才會(huì)對(duì)土地有真正的感情。而他們離開(kāi)土地后，別人對(duì)土地的使用會(huì)珍惜嗎?所以該不該征土地，征來(lái)的土地如何使用，政府的確需要一種科學(xué)、務(wù)實(shí)的態(tài)度�！�
　　現(xiàn)實(shí)的中國(guó)，從土地到城市，不是一代農(nóng)民就能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變的。中共中央黨校研究室副主任周天勇曾表示，目前中國(guó)扭曲的土地體制，已經(jīng)成為影響農(nóng)民利益、不斷推高居民房?jī)r(jià)、賣(mài)地和工程腐敗不斷等問(wèn)題頻頻發(fā)生的一個(gè)重要領(lǐng)域。
　　
　　“第三次土地革命”
　　
　　目前，在成都出現(xiàn)的這一切有關(guān)于土地政策的變革引起了外界廣泛關(guān)注。在過(guò)去的改革開(kāi)放進(jìn)程中，土地承包制與農(nóng)民集體進(jìn)城，最初都是違法的，而事實(shí)證明，這種違法行為恰恰推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。
　　四川省委政策研究室副主任李后強(qiáng)表示，成都市的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌總體戰(zhàn)略可以概括為“三個(gè)集中”：工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。他認(rèn)為，“隨著成渝試驗(yàn)區(qū)不斷推進(jìn)，繼第一次打土豪、分田地、廢除封建剝削和債務(wù)，滿足農(nóng)民土地要求的革命；第二次家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，可能將由此掀起第三次土地革命。”
　　具體到土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)方面，專家認(rèn)為未來(lái)的方向應(yīng)該是打破政府的獨(dú)家壟斷，實(shí)現(xiàn)多元經(jīng)營(yíng)，以實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值的真正回歸�！靶‘a(chǎn)權(quán)房”合法化的核心問(wèn)題是“農(nóng)村集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)”，成都“小產(chǎn)權(quán)”現(xiàn)象之所以引起全國(guó)關(guān)注，更重要的原因就是2007年7月在成為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套試驗(yàn)區(qū)后不久，成都市國(guó)土資源局“彌補(bǔ)”出臺(tái)了《成都市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法(試行)》，以政府形式確定了“集體建設(shè)用地可以上市流轉(zhuǎn)”。即土地使用者可以通過(guò)與儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)協(xié)商或按市場(chǎng)配置資源的方式有償取得集體建設(shè)用地指標(biāo)，流轉(zhuǎn)原則將按照先整理集中、再流轉(zhuǎn)使用，在保持土地所有權(quán)不變的前提下，實(shí)行使用權(quán)有償、有限期流轉(zhuǎn)的運(yùn)作。
　　當(dāng)然，成都的新土地政策情況并不是完全清晰。2007年9月13日，成都市國(guó)土、房管、規(guī)劃和建設(shè)四部門(mén)，對(duì)于目前在農(nóng)村集體土地上開(kāi)發(fā)建設(shè)的“鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)”商品房問(wèn)題，作出了類似風(fēng)險(xiǎn)警示的三點(diǎn)“說(shuō)明”：一是企業(yè)租用農(nóng)村集體土地進(jìn)行商品房開(kāi)發(fā)不合法。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)放的“鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)”證沒(méi)有法律效力。三是《成都市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》明確規(guī)定：“依法批準(zhǔn)取得的集體建設(shè)用地可以用于建設(shè)農(nóng)民住房、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織租賃性經(jīng)營(yíng)房屋，不得用于商品住宅開(kāi)發(fā)�！彼牟块T(mén)最后表示：對(duì)于目前已經(jīng)建成和出售的在集體土地上開(kāi)發(fā)的商品房，市政府有關(guān)部門(mén)正在研究處理辦法。
　　中國(guó)現(xiàn)行土地制度將土地按所有權(quán)分為國(guó)有和集體兩類，1987年修改《土地管理法》之后，國(guó)有土地已經(jīng)可以通過(guò)“招拍掛”直接轉(zhuǎn)讓使用權(quán)和收益權(quán)，但農(nóng)民的集體土地進(jìn)入市場(chǎng)的合法通道至今懸而未決。
　　從整個(gè)土地制度看，2002年的承包法，已經(jīng)明確了集體土地使用權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)都?xì)w承包農(nóng)戶。農(nóng)村建設(shè)用地的使用權(quán)，多少年來(lái)，實(shí)際上就是農(nóng)民、村莊集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占著，問(wèn)題是轉(zhuǎn)讓權(quán)不明確�，F(xiàn)有農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用的建設(shè)用地，農(nóng)村自用的建設(shè)用地要轉(zhuǎn)讓他用，只有國(guó)家征地一條路。
　　
　　“土地財(cái)政”的隱憂
　　
　　對(duì)中國(guó)的各種基層政府而言，將農(nóng)村 住房與城市商品房形式上進(jìn)行統(tǒng)一，是城市化最直接的方式，發(fā)展鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)，也是實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值最有效的途徑。
　　“但是我更擔(dān)心農(nóng)民失地又失業(yè)的情況，農(nóng)民不能種地就是一種失業(yè)�！蔽髂县�(cái)經(jīng)大學(xué)教授朱明熙說(shuō)，“現(xiàn)在無(wú)論是政府、房地產(chǎn)商、投機(jī)商和銀行都在打土地的主意，因?yàn)橥恋鼗�本是最后的賺錢(qián)資源了。而最后是誰(shuí)從土地上賺了錢(qián)呢，我敢說(shuō)肯定不是農(nóng)民，眾所周知現(xiàn)在政府與民爭(zhēng)利的情況在各地方都非常突出了。”
　　他認(rèn)為，由于農(nóng)民的文化水平和工作技能有限，很難在城市就業(yè)中有競(jìng)爭(zhēng)力，或者只能做一些很低端的工作，“其實(shí)是一種辱沒(méi)尊嚴(yán)的變革，因?yàn)檗r(nóng)民已經(jīng)沒(méi)有了安身立命之處”。他表示，在新的土地政策施行過(guò)程中，政府的屁股坐在哪邊，如何分配從土地上產(chǎn)生的利益都非常值得注意，“因?yàn)檗r(nóng)民的收益多少及糧食問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生并不是一兩年就能看出來(lái)的”。
　　“農(nóng)民單干肯定不是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，但成都的做法并不是土地改革的最佳出路，如果能夠?qū)W習(xí)日本、臺(tái)灣等發(fā)達(dá)地區(qū)組成‘農(nóng)村合作社’，由農(nóng)民自己經(jīng)營(yíng)土地，做土地的主人，結(jié)果并不會(huì)更差�！敝烀魑跽f(shuō)，“把土地都用來(lái)建蓋大面積的住房和工廠不一定是最好的獲取利益方式，政府工作一定要以民生為主，而不該以資本為主，不能眼前什么來(lái)錢(qián)就做什么，這實(shí)質(zhì)是長(zhǎng)期利益與眼前利益的關(guān)系問(wèn)題�！�
　　他強(qiáng)調(diào)，如果僅僅從經(jīng)濟(jì)收益的角度來(lái)考慮問(wèn)題，那么西方發(fā)達(dá)國(guó)家根本沒(méi)有必要種糧食，因?yàn)樗麄兊母呒夹g(shù)工業(yè)產(chǎn)品遠(yuǎn)比農(nóng)產(chǎn)品更賺錢(qián)；事實(shí)卻是發(fā)達(dá)國(guó)家每年還要對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行巨額補(bǔ)貼。
　　中國(guó)現(xiàn)實(shí)法律的許可，只有政府能完成“集體土地――國(guó)有土地――商業(yè)用地”的程序，使其順理成章地壟斷了城市建設(shè)用地的供應(yīng)；這一壟斷權(quán)力已經(jīng)成了地方政府，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府收入的主要來(lái)源，被形象地稱為“土地財(cái)政”。
　　朱明熙說(shuō)：“中國(guó)的第一、第二次土地改革都使農(nóng)民得到了長(zhǎng)期的好處，所以政府也得到了農(nóng)民的擁護(hù)。但是這一次土地改革的情況卻令人‘謹(jǐn)慎旁觀’，我很擔(dān)心部分地方官員和商人們?yōu)榱苏��?jī)和利益，以‘統(tǒng)籌城鄉(xiāng)’為借口再一次掠奪農(nóng)民，將他們從土地上趕走，實(shí)質(zhì)卻是新的‘圈地運(yùn)動(dòng)’。”
　　他表示，這些行為如果稍有不慎，將使社會(huì)矛盾積累、引發(fā)社會(huì)反抗和民眾運(yùn)動(dòng)，所以全社會(huì)都需要警惕“在我死后，哪管他洪水滔天”的情況出現(xiàn)。

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