[陳光三部曲] 陳光軍

　　陳光作為改革者的經(jīng)歷，經(jīng)常被人概括為“陳光――陳賣光――陳送光”。這個“三部曲”式的總結(jié)，肯定不是陳光喜歡聽到的。 　　 　　諸城“賣光” 　　
　　1991年，35歲的陳光當(dāng)選為諸城市市長。1993年改任市委書記。從1992年開始，諸城市282家國有和集體企業(yè)全部改了制，其中90％以上的企業(yè)是按股份合作制改的，即將企業(yè)凈資產(chǎn)賣給內(nèi)部職工。陳光因為這次改制而出了名，香港的一家媒體把他稱作“陳賣光”，這個綽號很快就傳開了。
　　陳光當(dāng)市長時，諸城的企業(yè)改制由市長主導(dǎo)；陳光當(dāng)市委書記時，這項工作又由書記主導(dǎo)。至于他當(dāng)市長時的市委書記以及他當(dāng)市委書記時的市長干了什么，沒有人關(guān)心。因此，陳光是個強勢的官員。當(dāng)然，權(quán)力越大，責(zé)任就越大，所要承擔(dān)的風(fēng)險也越大。
　　1995年，兩位大學(xué)教授來諸城調(diào)研，撰文認(rèn)為諸城的改革是搞私有化，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，是走資本主義道路。這篇文章發(fā)表在國家體改委主辦的一份雜志上，被朱?基副總理看到了。1996年1月21日，國家體改委副主任洪虎帶著財政部、經(jīng)貿(mào)委、審計總署等9個部委的官員、專家來諸城調(diào)查，在這里住了一個星期。他們走訪企業(yè)，深入車間，與工人座談，與中層干部見面。陳光感到緊張。但是，洪虎臨走時說：“你們放心，我代表國務(wù)院來，是來總結(jié)改革經(jīng)驗和成果的，是來研究怎么發(fā)展的，不是來找事兒的�！标惞饴牶蠓帕诵摹�
　　洪虎回到北京，向朱?基匯報。春節(jié)過后，朱?基又帶著9個部委的官員、專家來了，其中有著名的經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉。朱?基不讓諸城方面安排他的考察行程，而是把全部企業(yè)名錄拿來，他圈中哪個就是哪個。那次調(diào)查的力度很大。朱?基不愛表揚人，在諸城他沒有講話。但是，隨后到青島召開的一次會議上，朱?基表揚了諸城的企業(yè)改制。他說，自己一開始是不相信諸城的“一股就靈”的，這次親自來看了，比較滿意，認(rèn)為諸城的幾點經(jīng)驗，值得向全國推廣他也指出了諸城改革的不足之處。
　　在此之前，1995年7月，山東省政府在諸城召開了全省縣域企業(yè)改革會議。全省的縣委書記、縣長都來了。會議對諸城模式作出了肯定。這一年陳光當(dāng)選為濰坊地委常委，是山東最年輕的副廳級干部之一。山東以及全國的很多地方都來諸城考察、取經(jīng)，諸城市體改辦一天最多接待過50個團體。這些考察團大部分都由縣委書記和縣長帶隊。但他們回去后，沒有一個地方像諸城這樣將國有和集體企業(yè)一賣而光。直到1997年之后，陳光自己在菏澤創(chuàng)造了“陳送光”的新記錄。
　　
　　在任何地方，改革之難，往往都難在以下兩點：一、對現(xiàn)有利益格局的調(diào)整：二、參與者的思想解放程度。諸城企業(yè)改制之前，陳光先撤銷了所有的企業(yè)主管局，如物資局、化工局、紡織局、商業(yè)局等，“為企業(yè)改制掃清障礙”。一批老干部為此而上訪、告狀，省、地相應(yīng)的主管部門也認(rèn)為他們在“下面沒腿兒了”，反對裁撤。至于面臨改制命運的企業(yè)，更是廠長怕丟官兒，工人怕丟工資、丟飯碗。
　　為了充分發(fā)揮示范效應(yīng)，政府選擇的第一批試點是效益尚可的企業(yè)。生產(chǎn)絕緣材料的四達公司，1966年建廠27年間“貢獻不大年年有，步子不快天天走”，全廠職工一共135名的記錄已經(jīng)保持了10年，1992年每人月工資只有100多元。
　　1993年5月，四達公司改制，把180萬元凈資產(chǎn)賣給了內(nèi)部職工。當(dāng)年四達的10項主要經(jīng)濟指標(biāo)均翻一番，每個人股的職工都可以得到占股本金54％的紅利。春節(jié)前，廠里舉行分紅大會，陳光趕來給每個股東發(fā)錢。他對職工們說：“我從來沒有一次得到過這么多錢!”
　　在中國搞改革，還有至關(guān)緊要的一點，即必須有明確的政策依據(jù)。因為諸城改制是國內(nèi)第一次深層次的國企產(chǎn)權(quán)改革，政治風(fēng)險很大。陳光找到了14大報告中的一句話，“國有小型企業(yè)有些可以出租或出售給集體或個人經(jīng)營”，作為諸城改革的政策依托。
　　但是，1994年7月1日，《公司法》正式施行了�！豆�司法》規(guī)定的公司形式只有兩種，即有限責(zé)任公司和股份有限責(zé)任公司。諸城的“股份合作制企業(yè)”不在此列，還得再改。事實上，1982年諸城國企的“一賣而光”，主要是“破”而不是“立”。
　　用四達公司董事長竇寶榮的說法：“不要以為一改制就什么都好了。改制只是為加強企業(yè)管理提供了一個平臺。如果改了制，你該怎么著還怎么著，它是不會好的。”諸城有20多家改制企業(yè)，后來仍不得不走上破產(chǎn)之路，四達公司這樣的改革標(biāo)兵，也很快遇到了新問題：企業(yè)每一次分紅都會導(dǎo)致股本的擴大，職工以前想著不把股本虧進去就行，現(xiàn)在一心想要賺錢，風(fēng)險意識淡化了；相對平均的持股，導(dǎo)致管理難度加大，管理者與職工都是企業(yè)股東，可能某個職工的股份比管理人員還要多，憑什么你要管我?這個世界上究竟誰怕誰?新的平均主義和“大鍋飯”又形成了。
　　因此，1997年陳光離開諸城后，四達公司對股權(quán)結(jié)構(gòu)進行了四次大的調(diào)整，持股比例一次又一次地向董事會成員傾斜，到2001年，四達公司董事會成員的持股比例已經(jīng)達到71.7％，董事長的個人持股達到32％，達到了《公司法》關(guān)于股份有限公司的規(guī)范要求。四達公司的做法得到了后陳光時代的諸城市領(lǐng)導(dǎo)的肯定與支持，并引起了當(dāng)?shù)仄渌�改制企業(yè)的普遍效仿。
　　
　　菏澤“送光”
　　
　　1997年6月，陳光調(diào)任菏澤地委副書記、行署副專員，半年后又被任命為專員。有位菏澤作家在報告文學(xué)里寫道：來菏澤報到那天，陳光先上了黃河大堤�！八�忽然心海如潮，豪情勃發(fā)，雙膝跪地，對著黃河連磕了三個響頭……他對著黃河大聲喊道：黃河!母親!您的兒子來到您身邊啦!”
　　那時陳光肯定沒有想到，他將要在這塊山東最廣闊的平原，也是最貧窮、最落后的地方呆上整整10年，由一個剛過40歲的新銳干部一直呆到“五十而知天命”。
　　陳光履新的那一年，菏澤的縣以上企業(yè)負債率達到122％，2/3的企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)，銀行不良貸款達80％。菏澤的落后程度超出了陳光的想象，以至他覺得這些企業(yè)連賣都不會有人要，只有送給有實力救活他們的好企業(yè)。他說：“與其說是送出企業(yè)，賣掉企業(yè)，不如說是送出包袱，送出債務(wù)。說是送出去，實際上是引進來，這叫換個爹娘養(yǎng)孩子。只要能把企業(yè)搞活，不管菏澤的企業(yè)姓菏不姓菏�！庇谑牵�陳光的外號又變成了“陳送光”。
　　諸城改革時，政府只送出過一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)――諸城農(nóng)用汽車廠，這項生意是陳光親自拍板的。接受這家企業(yè)的北京汽車摩托車公司曾與山東幾個地方談合作，都被拒絕了，在陳光“白送給你”的感動下，他們兩年內(nèi)往諸城廠投資7200萬元，兩年后，政府從這家企業(yè)拿到的稅收就超出了送出它時的企業(yè)凈資產(chǎn)。后來，以這家企業(yè)為控股股東的北汽福田公司，實力壯大到全國汽車 行業(yè)第五名。
　　到了菏澤后，陳光讓菏澤各區(qū)縣的書記、縣(區(qū))長，市屬各局委的局長、主任們分批到諸城參觀學(xué)習(xí)，希望在菏澤創(chuàng)造出產(chǎn)權(quán)改革的另一場輝煌，但是菏澤改革的結(jié)果卻令人失望。那些送出去的企業(yè)，有經(jīng)營好的，也有陸續(xù)破產(chǎn)的，至今還有原企業(yè)的下崗職工在上訪，加上菏澤的工業(yè)基礎(chǔ)本來就很薄弱，改制并沒有給菏澤經(jīng)濟帶來太大起色。有網(wǎng)民說，陳光把諸城的經(jīng)驗復(fù)制到菏澤，是犯了經(jīng)驗主義錯誤。
　　確實，菏澤的情況與諸城大不一樣。諸城一向是出改革經(jīng)驗的地方，在陳光到來之前，諸城1978年搞“大包干”，1983年搞“商品經(jīng)濟大合唱”都上過《人民日報》頭版，1986年的“貿(mào)工農(nóng)一體化”也走在全國前面。2008年伊始，諸城的“社區(qū)服務(wù)進農(nóng)村”還上了央視《新聞聯(lián)播》。
　　反過來看菏澤，在山東17個地級市中，菏澤是最貧窮的地方。1997年陳光調(diào)來時，菏澤的財政收入是4億元，而全市公務(wù)員及事業(yè)單位職工的工資即需要10億元，所以菏澤的干部工資都不能發(fā)全，陳光的工資也立即從1000多元降到了700多元。貧窮往往和愚昧結(jié)婚，生出個孩子叫落后。“解放思想”的話題在東部沿海地區(qū)可能早已不再熱門，但在菏澤這塊土地上卻還是“正在進行時”。
　　菏澤官場的“官本位”思想盛行，吃喝風(fēng)盛行，辦事拖拖拉拉，不求有功，但求無過，官員歧視外來投資者，吃拿卡要現(xiàn)象嚴(yán)重。陳光為此多次寫過文章，在《菏澤日報》上發(fā)表，呼吁當(dāng)?shù)毓賳T們解放思想。在一篇題為《思想解放天地寬》的文章中，陳光寫道：“菏澤經(jīng)濟欠發(fā)達，這本是無可爭辯的事實，但有些同志愣是不承認(rèn)，說起話來牛得很：別看我們工業(yè)不行，農(nóng)業(yè)不比他們差；經(jīng)濟欠發(fā)達，我們的文化底蘊厚得很；誰說洛陽牡丹甲天下?菏澤牡丹勝洛陽!誰說我們沒抓住機遇?我們抓了，而且抓得很好!諸如此話，實在多多，外人聽來，啼笑皆非�！�
　　2000年菏澤撤地建市，這是山東省最后一個撤地建市的地方。陳光當(dāng)選為第一任菏澤市市長。2002年12月，陳光又被任命為菏澤市委書記。
　　菏澤的官員不會抓工業(yè)，只會抓農(nóng)業(yè)。2003年陳光下令市、縣、鄉(xiāng)三級都成立招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組，一半干部在家主持工作，另一半出去招商，有時陳光還親自帶隊出去招商。但在諸城，引進外來資金都是企業(yè)自己的事，政府早就不管了。
　　
　　失敗的醫(yī)改
　　
　　菏澤近年來最后一次出售國有資產(chǎn)，是2004年，市政府以平均每月一家的速度，一口氣賣出5家醫(yī)院，這項改革以失敗而告終。
　　改制前，菏澤的這幾家醫(yī)院不是虧損嚴(yán)重，就是管理不善。市政府向公眾解釋的改制目的，一是引進戰(zhàn)略投資者，解決醫(yī)院資金匱乏、需要政府補助的窘境，二是醫(yī)院體制脫胎換骨，提高管理水平和盈利能力，三是解決老百姓看病難、看不起病的問題。為了消除改制障礙，市政府還專門組織本市衛(wèi)生系統(tǒng)的官員到江蘇宿遷，考察、學(xué)習(xí)那里的醫(yī)療改革經(jīng)驗。
　　但“賣醫(yī)院”遭到了來自各方面的反對。醫(yī)院的職工普遍表示反對，認(rèn)為醫(yī)院由事業(yè)單位改為企業(yè)后，自己的地位和工資收入、福利待遇都下降了，并為以后的出路擔(dān)憂。衛(wèi)生管理部門因為醫(yī)院改制過程中被排擠在外，改制后權(quán)力受到削弱，非常失落。國資局、財政局等部門認(rèn)為這樣的改制導(dǎo)致國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失，雖然他們敢怒而不敢言，但不滿之情已溢之于外。菏澤市委、市政府及人大、政協(xié)官員中，反對者也大有人在，起碼他們在感情上接受不了。
　　一年多后，2005年9月，菏澤市政府宣布將已出售的5家醫(yī)院產(chǎn)權(quán)全部收回。政府仍按原財政撥款指標(biāo)為醫(yī)院撥款。市政府為此下發(fā)的文件里寫道：醫(yī)院改制的出發(fā)點是對的，但操作中出了問題。
　　2006年，陳光來到菏澤的第九年，這里發(fā)生了一件大事：全市的行政和事業(yè)單位人員，第一次領(lǐng)到了全額工資。當(dāng)年菏澤財政收入30億元，比上一年凈增8.9億元，增幅全省第一，但總量仍是最末一位。
　　10年轉(zhuǎn)眼就過去了，陳光在菏澤干了很多事：他讓停了的車間有動靜了，讓老百姓有事干了。菏澤的路變寬了，下水道不堵了，樓上的燈亮了，公務(wù)員工資漲上去了，黃河水也引來了。但菏澤罵他的人還是很多。無論他做過多少事，一個“陳送光”就已給他定了基調(diào)。
　　陳光是個有著濃郁文人情懷的官員。最近，他在一封給朋友的信里寫道：“改革開放30年，共和國風(fēng)雨變遷，有幸目睹了這滄桑巨變并親身參與了這場偉大變革，是我等之幸事，細細回顧，也是酸甜苦辣，盡在不言。做一個一心為民的好官不苦，志在把改革推進一步不難，忠心報國卻經(jīng)常不被理解不冤……”
　　他說，令自己欣慰的是，“諸城的財政收入去年已近28億元，菏澤也已步入發(fā)展快車道”。因此，“我俯仰無愧，無怨無悔……改革者的功過是非，應(yīng)由事實評說……政聲人去后，無聲勝有聲!”
　　
　　責(zé)編：寧　二

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