濱海新區(qū)的快與慢_思考快與慢

　　濱海新區(qū)迄今走得快的領(lǐng)域仍然是經(jīng)濟(jì)，這是自打有開發(fā)區(qū)概念以來(lái)就一直沿襲的路線。盡管管委會(huì)的模式被普遍認(rèn)為存在局限性，但改革一旦觸及人事，就需要最大的耐心和最漫長(zhǎng)的等待。
　　
　　位于天津東部的濱海新區(qū)“成名”較晚，直到2005年6月國(guó)務(wù)院總理溫家寶前往視察，并透露將把濱海新區(qū)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，濱海新區(qū)才正式為外人所知。
　　這個(gè)面積廣闊的經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)從幾年前的寂寂無(wú)名到如今的廣受矚目，從國(guó)家“十一五”規(guī)劃中寫入“繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)的作用，推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)等條件較好地區(qū)的開發(fā)開放，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的表述之后，又在2006年的《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問(wèn)題的意見》(國(guó)務(wù)院20號(hào)文件)中被定位為帶動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“增長(zhǎng)極”，中國(guó)北方對(duì)外開放的“門戶”、國(guó)際航運(yùn)中心和科技研發(fā)轉(zhuǎn)化基地。
　　
　　“自費(fèi)鬧革命”的成功者
　　
　　改革開放初期，全國(guó)各地都在建立各種經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，天津也于1984年在遠(yuǎn)離市區(qū)的鹽堿地上建立了經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。鄧小平曾經(jīng)的題詞“開發(fā)區(qū)大有希望”就是在視察天津開發(fā)區(qū)時(shí)留下的。
　　天津并沒有滿足開發(fā)區(qū)的模式。在1994年，天津建立了濱海新區(qū)，將開發(fā)區(qū)、天津港、保稅區(qū)等三個(gè)功能區(qū)和塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)+行政區(qū)，以及東麗區(qū)和津南區(qū)的部分地區(qū)合在一起，形成了一個(gè)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向的區(qū)域，總面積2270平方公里，擁有海岸線153公里。濱海新區(qū)采用了開發(fā)區(qū)常用的管委會(huì)模式，不是一級(jí)行政區(qū)域，只負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　1990年代，正是國(guó)家集中力量扶植浦東開發(fā)，進(jìn)而帶動(dòng)長(zhǎng)三角發(fā)展的時(shí)間，國(guó)家的優(yōu)惠政策都集中到上海，天津沒有得到來(lái)自中央的大支持。但是濱海新區(qū)把目標(biāo)緊緊鎖定在浦東身上，在統(tǒng)計(jì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)的時(shí)候總是跟浦東進(jìn)行對(duì)比，慢慢地拉近和榜樣之間的距離。
　　
　　雖然瞄準(zhǔn)浦東，但濱海新區(qū)與浦東的先天差異決定了二者發(fā)展取向的不同。浦東是作為上海的一個(gè)新城區(qū)建設(shè)的，以第三產(chǎn)業(yè)為主，濱海新區(qū)由于遠(yuǎn)離市區(qū)，且土地供給充足，把發(fā)展方向選定在第二產(chǎn)業(yè)上，著力引進(jìn)外資，引進(jìn)大的工業(yè)項(xiàng)目。天津市區(qū)也采取了“退二進(jìn)三”的策略，將市區(qū)的工業(yè)向?yàn)I海新區(qū)轉(zhuǎn)移。這就把濱海新區(qū)打造成了一個(gè)新興的工業(yè)中心，而第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對(duì)薄弱。
　　正是沿著這條道路，濱海新區(qū)取得了令人矚目的成績(jī)，濱海新區(qū)樂于跟浦東對(duì)比的，也正是工業(yè)。2004年，濱海新區(qū)創(chuàng)造的生產(chǎn)總值達(dá)到1250億，占了天津市GDP總量的43.7％，自1994年起10年間年均增長(zhǎng)率為20.8％。
　　天津人引以為自豪的是，這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的成績(jī)是天津在沒有獲得中央政策大力支持下取得的，是“自費(fèi)鬧革命”的結(jié)果，中央對(duì)濱海新區(qū)成就的認(rèn)可也是順理成章的。
　　當(dāng)然，中央將濱海新區(qū)納入國(guó)家戰(zhàn)略層面不僅出于對(duì)地方自行發(fā)展的肯定，也是基于全局的考慮。只要在珠三角、長(zhǎng)三角和環(huán)渤海地區(qū)做簡(jiǎn)單的旅行，就可以發(fā)現(xiàn)這些地區(qū)在發(fā)展程度上的差異。前兩者的發(fā)展更均衡，城市之間的發(fā)展水平差距不大，城市帶和交通網(wǎng)的建設(shè)更發(fā)達(dá)，而環(huán)渤海地區(qū)除了京津，其他城市都相對(duì)滯后，城鄉(xiāng)的差距也更大。而要帶動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)的發(fā)展，需要一個(gè)引爆點(diǎn)，一個(gè)有帶動(dòng)作用的增長(zhǎng)極，北京的擴(kuò)張已經(jīng)差不多到了極限，濱海新區(qū)就是在這個(gè)背景下被選中的。
　　國(guó)務(wù)院20號(hào)文件提出“三個(gè)有利于”概括推進(jìn)濱海新區(qū)的開發(fā)開放的意義：有利于提升京津冀及環(huán)渤海地區(qū)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；有利于實(shí)施全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略；有利于探索新時(shí)期區(qū)域發(fā)展的新模式。應(yīng)該說(shuō)，中央對(duì)濱海新區(qū)的要求和期待并非僅僅讓其進(jìn)一步，而是要起到帶動(dòng)作用，即不單要獨(dú)善其身，也要兼濟(jì)天下。
　　
　　發(fā)展模式：新瓶裝舊酒?
　　
　　濱海新區(qū)地位的提升首先以進(jìn)入“十一五”規(guī)劃為標(biāo)志，但正式的飛躍則是國(guó)務(wù)院20號(hào)文件賦予的。這個(gè)文件將濱海新區(qū)確定為繼浦東新區(qū)之后的第二個(gè)國(guó)家級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，賦予了濱海在某些領(lǐng)域先行先試的特權(quán)。
　　在地位改變后，濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭持續(xù)保持，2007年完成生產(chǎn)總值2364.08億元，與2004年相比幾乎翻番，較上一年增長(zhǎng)20.5％，占全市的比重為47.1％，也有所增加。
　　濱海新區(qū)進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，在發(fā)展工業(yè)方面取得了進(jìn)一步的發(fā)展。給人最直觀的感覺就是“項(xiàng)目，項(xiàng)目”，一個(gè)一個(gè)地接連上大項(xiàng)目，繼續(xù)在現(xiàn)代化大工業(yè)的擴(kuò)張上下足功夫，以大火箭、大飛機(jī)、大乙烯、大煉油、大造船等項(xiàng)目為龍頭，把目標(biāo)鎖定在建成航天航空、汽車制造、石油開采與加工、海洋化工、造船、現(xiàn)代冶金等十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群上。吸引了國(guó)內(nèi)大型央企，如航天工業(yè)總公司、中石油、中石化、中海油、中船重工等，和跨國(guó)公司，如摩托羅拉、三星電子、豐田汽車等到濱海新區(qū)投資建廠。
　　2008年，濱海新區(qū)的主要戰(zhàn)略任務(wù)仍是沿著這個(gè)方向前進(jìn)，濱海新區(qū)管委會(huì)主任茍利軍提出的目標(biāo)是，“把濱海新區(qū)建成美國(guó)的西雅圖、法國(guó)的圖盧茲或是德國(guó)的漢堡那樣的城市，能夠幾十萬(wàn)人靠這個(gè)吃飯�！迸c大工業(yè)發(fā)展緊密相聯(lián)的是，濱海新區(qū)還完成計(jì)劃，將要建立12個(gè)國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)和10個(gè)行業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，提升傳統(tǒng)行業(yè)的技術(shù)水平，方向涵蓋化工、汽車，紡織、鋼管，制藥等。
　　另一個(gè)重要的亮點(diǎn)是東疆保稅港區(qū)和交通路網(wǎng)的建設(shè)，東疆保稅港是繼上海洋山保稅港區(qū)后批準(zhǔn)設(shè)立的第二個(gè)保稅港區(qū)，也是目前中國(guó)面積最大的保稅港區(qū)，這是對(duì)應(yīng)國(guó)務(wù)院20號(hào)文件提出的將天津建成“北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心”的要求。建設(shè)宜居型城市也是濱海新區(qū)的目標(biāo)之一，2007年11月，中方和新加坡合作，決定共同建設(shè)中新生態(tài)城，以創(chuàng)建“社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)高效、生態(tài)良性循環(huán)的人類居住形式”為目標(biāo)。多年來(lái)，吸引常住人口是濱海新區(qū)難于解決的問(wèn)題，很多在濱海新區(qū)工作的人都住在天津市區(qū)，到了晚上就顯得人丁冷落。
　　不同的綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)分別承擔(dān)著不同的使命，天津的主要試驗(yàn)集中于金融視察的創(chuàng)新上，中央給了濱海新區(qū)在金融要素市場(chǎng)先行嘗試的特權(quán)。國(guó)務(wù)院20號(hào)文件稱，“在金融企業(yè)、金融業(yè)務(wù)、金融市場(chǎng)和金融開放等方面的重大改革，原則上可安排在天津?yàn)I海新區(qū)先行先試。”這首先表現(xiàn)在批準(zhǔn)設(shè)立渤海銀行上，此外還吸引多家中外金融機(jī)構(gòu)入駐，工商銀行、農(nóng)行、民生銀行、建行紛紛將一部分業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到濱海新區(qū)。花旗銀行、三菱東京日聯(lián)銀行、三井住友銀行和渣打銀行等相繼在濱海新區(qū)成立分支機(jī)構(gòu)，日本瑞穗實(shí)業(yè)銀行則設(shè)立了天津首家分行。繼全國(guó)第一家產(chǎn)業(yè)投資基金渤海產(chǎn)業(yè)投資基金成立之后，中新高科技產(chǎn)業(yè)投資基金也獲得了國(guó)務(wù)院原則同意籌建。另外，境內(nèi)個(gè)人直接對(duì)外證券投資業(yè)務(wù)試點(diǎn)也經(jīng)外匯管理局批準(zhǔn)在濱海新區(qū)率先試點(diǎn)。
　　可以看出，濱海新區(qū)迄今走得快的領(lǐng)域仍然是經(jīng)濟(jì)，這是自打有開發(fā)區(qū)概念以來(lái)就一直沿襲的路線。然而，濱海新區(qū)從進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略之際便一直被寄予厚望的體制改革目前還遲遲不見動(dòng)靜，除了東疆保稅港和中新生態(tài)城兩個(gè)大項(xiàng)目分別新成立了管委會(huì)之外，濱海新區(qū)的體制格局沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化。這多少讓當(dāng)?shù)貙?duì)此尚有期待的干部們感到失落。
　　濱海新區(qū)目前已經(jīng)不是一個(gè)普通的開發(fā)區(qū)，要應(yīng)對(duì)新的使命和挑戰(zhàn)，原有的功能定位必須進(jìn)行調(diào)整，在體制上需要有所創(chuàng)新，采取管委會(huì)的模式被普遍認(rèn)為有所局限。國(guó)務(wù)院總理溫家寶在視察濱海新區(qū)時(shí)明確說(shuō)過(guò)：“中央提出個(gè)要求，就是要理順體制，要從有利于濱海新區(qū)改革開放和開發(fā)、有利于新區(qū)和天津的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的新要求，改革和完善新區(qū)的管理體制，處理好行政區(qū)和功能區(qū)的關(guān)系。要注重政府職能的轉(zhuǎn)變，提高行政管理的效率和水平。”
　　2006年，濱海新區(qū)與北京的研究機(jī)構(gòu)合作，拿出了《第三增長(zhǎng)極崛起之路――濱海新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》，針對(duì)體制改革提出了三種備選的方案：將濱海新區(qū)管委會(huì)直接改組成為濱海新區(qū)人民政府；將濱海新區(qū)管委會(huì)和塘沽、漢沽、大港三個(gè)行政區(qū)政府、黨委合并；濱海新區(qū)分成南北兩區(qū)，分別設(shè)立政府。
　　根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，無(wú)論哪種體制改革方案都各有優(yōu)劣，但具體從哪個(gè)方向進(jìn)行改革，目前還沒有明確的信息。可以理解的是，改革一旦觸及人事，就會(huì)遇到最大的阻力，需要最大的耐心和最漫長(zhǎng)的等待。
　　濱海新區(qū)作為中國(guó)北方一顆升起的新星，雖被賦予了光環(huán)和期待，但在改革的路上也無(wú)法突破慣例，在經(jīng)濟(jì)上走得快，在政治上走得慢。

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