參政議政存在“比較優(yōu)勢(shì)”|比較優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)在國(guó)內(nèi)環(huán)境是否存在

　　 　　剛剛結(jié)束的全國(guó)兩會(huì)，被廣泛關(guān)注的新階層在人大政協(xié)上所占的人數(shù)有明顯的增加，與此相對(duì)應(yīng)的是，工農(nóng)等“老階級(jí)”在比例上的縮減。新階層的崛起被寄予了推進(jìn)政治生活進(jìn)步的厚望，新階層代表能否在為本階層爭(zhēng)取利益的同時(shí)，服務(wù)于推進(jìn)全社會(huì)公平正義的總目標(biāo)?
　　本刊記者專(zhuān)訪(fǎng)了全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)于寧，探討作為新階層一部分的律師對(duì)此看似矛盾的問(wèn)題的看法。十幾億人必然會(huì)出現(xiàn)利益的博弈
　　《南風(fēng)窗》：你剛剛參加完全國(guó)政協(xié)會(huì)議，那就從你在會(huì)上的提案說(shuō)起吧。你的關(guān)注點(diǎn)是什么?
　　于寧：我一共提了三個(gè)提案。首先是關(guān)于建立周家律師學(xué)院，根據(jù)目前的情況看，律師職業(yè)教育的發(fā)展落后了。律師和法官、檢察官同屬“社會(huì)主義法律工作者”，但國(guó)家先后批準(zhǔn)設(shè)立了國(guó)家法官學(xué)院和國(guó)家檢察官學(xué)院，對(duì)法官、檢察官進(jìn)行任職、續(xù)職、晉級(jí)資格培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時(shí)開(kāi)展一定形式的高等學(xué)歷教育。當(dāng)然，律師和法官、檢察官有所不同，不屬于公職人員，從這個(gè)角度看，律師和會(huì)計(jì)師有相似之處，都在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中提供中介服務(wù)�？墒菚�(huì)計(jì)師行業(yè)已經(jīng)由國(guó)家出資設(shè)立了三個(gè)會(huì)計(jì)學(xué)院。沒(méi)有一所屬于律師的高等教育學(xué)府，不利于律師隊(duì)伍建設(shè)，不利于提高律師隊(duì)伍的素質(zhì)。
　　另外兩個(gè)提案，內(nèi)容分別是關(guān)于改進(jìn)政協(xié)工作程序和設(shè)立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的。
　　《南風(fēng)窗》：在這次全國(guó)兩會(huì)上，新一屆代表委員中有22名律師，你是否了解你的這些同仁們是如何進(jìn)入代表委員行列的，名額是如何分配的?
　　于寧：這個(gè)我也不知道是怎么產(chǎn)生，只能告訴你，統(tǒng)計(jì)結(jié)果是22個(gè)人。對(duì)這個(gè)結(jié)果可以這么看，首先是這次換屆中對(duì)新社會(huì)階層給予了更大的關(guān)注，無(wú)論是產(chǎn)生于民主黨派的，還是產(chǎn)生于工商聯(lián)的，都是因?yàn)樘崦麊挝豢紤]到了新階層。第二，是統(tǒng)戰(zhàn)工作的成績(jī)，這22人里面絕大多數(shù)是黨外人士。上一屆人大政協(xié)中，律師的數(shù)量是12人。在全國(guó)四級(jí)人大政協(xié)中，律師代表委員的人數(shù)有3000多個(gè)。這說(shuō)明，社會(huì)對(duì)律師的認(rèn)同度越來(lái)越高了。
　　《南風(fēng)窗》：實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的公平正義是當(dāng)下中央努力的目標(biāo)，也是全國(guó)上下的共識(shí)。律師群體大量進(jìn)入人大政協(xié)，可以為這個(gè)趨勢(shì)做出什么樣的貢獻(xiàn)?
　　于寧：在參政議政方面，律師有相對(duì)于其他職業(yè)的“比較優(yōu)勢(shì)”。因?yàn)槁殬I(yè)關(guān)系，律師要不斷學(xué)習(xí)和使用法律，有很強(qiáng)的規(guī)則意識(shí)。大到管理國(guó)家，小到管理一個(gè)單位，都離不開(kāi)法律和秩序，從職業(yè)屬性上來(lái)說(shuō)，律師來(lái)?yè)?dān)當(dāng)這個(gè)責(zé)任是比較合適的。另外，律師跟社會(huì)不同群體打交道，既可以給政府機(jī)關(guān)服務(wù)，也可以給普通老百姓服務(wù)，既給公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)，也給私營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)，一旦接受了當(dāng)事人的委托，律師就是當(dāng)事人的代言人。律師對(duì)社會(huì)的了解最快，他工作的特點(diǎn)也讓他最能夠當(dāng)好這個(gè)代言人。
　　《南風(fēng)窗》：律師被歸為新社會(huì)階層的組成部分，而新階層大量進(jìn)入人大和政協(xié)，輿論也有兩種說(shuō)法，一是這反映新社會(huì)階層的利益訴求，二是要求新階層的代表承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任。你怎么看?兩者之間怎么平衡?
　　于寧：代表是由不同選區(qū)選舉產(chǎn)生，他當(dāng)然要對(duì)選區(qū)負(fù)責(zé)，這是正常的。但要當(dāng)好代表，既要了解選區(qū)的訴求，又要把握好國(guó)家的大局，處理這兩者的關(guān)系。政協(xié)也一樣，政協(xié)依界別而產(chǎn)生，更要反映自己界別、階層的想法和訴求，但也必須把握好和大局的關(guān)系。
　　律師本身并沒(méi)有多少的特殊利益，他一年365天多數(shù)時(shí)間都是為他人說(shuō)話(huà)，更能協(xié)調(diào)好特殊利益和全局利益的關(guān)系。當(dāng)然，我的第一個(gè)提案有點(diǎn)代表行業(yè)利益，建議建立律師學(xué)院，當(dāng)然我也講，律師隊(duì)伍建設(shè)對(duì)國(guó)家是有好處的。但我看到的律師的提案，大多數(shù)是關(guān)于民生問(wèn)題的，涉及方方面面。每一個(gè)代表委員，既要代表本階層的利益，又要代表13億人民的利益。比如我是個(gè)律師，我既要代表我的界別，又要代表13億人。
　　《南風(fēng)窗》：這里又凸顯出兩者的矛盾了，你說(shuō)你要代表13億人的利益，但你的第一個(gè)提案就是關(guān)于行業(yè)的。
　　于寧：代表局部、階層利益和代表全局利益大部分是一致的，不能認(rèn)為是矛盾的。因?yàn)槲覀儑?guó)家這種黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府組織的形式，在大多數(shù)情況下代表委員的提案都會(huì)契合國(guó)家的發(fā)展要求。另外，國(guó)家的整體利益也是由方方面面的利益組成的。
　　《南風(fēng)窗》：每一個(gè)人都可以有一套自己的說(shuō)辭，認(rèn)為自己的利益和國(guó)家的利益是一致的，比如張茵，但除了她所屬的階層，好像沒(méi)有幾個(gè)人同意她的說(shuō)法。
　　于寧：是，所以在這個(gè)機(jī)構(gòu)中不能認(rèn)為一個(gè)人說(shuō)的話(huà)就是實(shí)話(huà)。我想她的話(huà)如果不是有媒體放大的話(huà)，未必有這么大的影響。你說(shuō)的這個(gè)問(wèn)題肯定是存在的，不排除某些人在代議制機(jī)構(gòu)、在協(xié)商機(jī)構(gòu)中總想著局部利益，不想整體利益。但這沒(méi)有關(guān)系，十幾億人必然會(huì)出現(xiàn)利益的博弈，但最后會(huì)形成一個(gè)共同的東西，這一點(diǎn)不用擔(dān)心。政治制度的設(shè)計(jì)畢竟不能有一種更高明、更超脫的方式。
　　對(duì)律師來(lái)講，要強(qiáng)調(diào)社會(huì)責(zé)任，大部分律師或多或少有點(diǎn)自命不凡，都有種以天下為己任的抱負(fù)，你真要讓他成天講他自己那一畝三分地的事，他會(huì)覺(jué)得這個(gè)圈子小。大部分律師講得很宏觀，有的講得很具體，也是別的行業(yè)的事。
　　
　　代議機(jī)構(gòu)職業(yè)化
　　
　　《南風(fēng)窗》：雖然律師同各個(gè)行業(yè)都打交道，但歸根結(jié)底還是為了謀求自身利益的。據(jù)我所知，很多律師都喜歡打民事官司，標(biāo)的越高越好，因?yàn)閽赍X(qián)多，而不愿意打刑事官司，公益官司就更不用說(shuō)了。對(duì)于一個(gè)已經(jīng)形成且有了明確的利益訴求的群體，怎么能指望他們代表方方面面的利益呢?
　　于寧：對(duì)律師提出這樣的要求很正常。但怎么解決這個(gè)問(wèn)題――如果這是個(gè)問(wèn)題的話(huà)，就要求律師有更多的使命感。這次兩會(huì)前，搞了新代表新委員的培訓(xùn)，就有這方面的要求。
　　律師的數(shù)量在所有的代表委員中是微不足道的，現(xiàn)在有很多人認(rèn)為律師的人數(shù)很多了，但我們跟成熟國(guó)家對(duì)比，還很少。從近代律師制度產(chǎn)生以來(lái)，就和政治有親緣關(guān)系，因?yàn)槁蓭煏?huì)表達(dá)，還有錢(qián)、有閑。春江水暖鴨先知，律師對(duì)社會(huì)矛盾、焦點(diǎn)的敏感度是比較高的，律師跟媒體是好朋友，我經(jīng)常看到媒體在報(bào)道某事的時(shí)候說(shuō)，某某所律師怎么說(shuō)，都有一種從法律的角度尋求專(zhuān)業(yè)理解的需求。比如，前幾年河北的一位律師告鐵路春運(yùn)漲價(jià)，不管他是什么動(dòng)機(jī)，他雖然敗訴了，但推動(dòng)了價(jià)格聽(tīng)證制度成為一種經(jīng)常性的活動(dòng)。在這方面，律師最敏感。
　　對(duì)律師當(dāng)代表委員要有更高的要求，要把履行職責(zé)和平時(shí)的工作分開(kāi)，不能在會(huì)上把自己的案子拿出來(lái)說(shuō)。
　　《南風(fēng)窗》：我們?cè)谳浾撋峡梢钥吹较Ｍ�通過(guò)新階層的崛起帶來(lái)政治生活進(jìn)步的期待，但本次兩會(huì)上可以看到一個(gè)鮮明的對(duì)比，人大出現(xiàn)了三個(gè)農(nóng)民工代表，政協(xié)里面沒(méi)有。全國(guó)有多少律師，有多少農(nóng)民工?這是非常不成比例的，你怎么看待這個(gè)對(duì)比?
　　于寧：我想擔(dān)任代議制機(jī)構(gòu)里面的職位將來(lái)也可能變成一種職業(yè)，沒(méi)有人會(huì)關(guān)注他以前是干什么的。哪怕律師中產(chǎn)生500名也好，他過(guò)去是律師，現(xiàn)在就是代表。律師就不能代表農(nóng)民嗎?農(nóng)民一定要選出地地道道的扛鋤頭的做他們的代表嗎?律師最適合當(dāng)代言人，就像在法庭上一樣，為什么要請(qǐng)律師打官司呢，因?yàn)樗�更�?zhuān)業(yè)一些。同樣，農(nóng)民工要參與國(guó)家的管理，表達(dá)自己的訴求，他既可以選農(nóng)民工當(dāng)代表，也可以選其他人士當(dāng)代表。
　　《南風(fēng)窗》：你在這次政協(xié)會(huì)議上提出要設(shè)立法律界別，理由是什么?
　　于寧：這個(gè)建議不是在提案中提的，是在會(huì)上的發(fā)言中說(shuō)的，被作為重要的意見(jiàn)記錄下來(lái)了。這個(gè)意見(jiàn)別人也提過(guò)，據(jù)我所知，有關(guān)部門(mén)也認(rèn)真研究過(guò)。政協(xié)現(xiàn)在是有34個(gè)界別，隨著社會(huì)的發(fā)展、主要矛盾的轉(zhuǎn)換，怎么來(lái)劃分界別，能把更多的政治力量組合在一起，來(lái)共商國(guó)是，是值得考慮的問(wèn)題。我覺(jué)得，隨著國(guó)情的變化，界別應(yīng)該進(jìn)行調(diào)整。
　　在政協(xié)里，有界別的活動(dòng)更容易參政議政，比如有了法律界，可以包括法律工作人員和法學(xué)人員，這些專(zhuān)業(yè)人士聚集在一起可能對(duì)國(guó)家的法治建設(shè)提出更好的意見(jiàn)、建議。現(xiàn)在沒(méi)有法律界別，律師們就只能分散到各個(gè)領(lǐng)域，如果碰上懂的還行，所以最好是在自己熟悉的領(lǐng)域參與國(guó)家管理。
　　《南風(fēng)窗》：公平正義有不同層面的含義，律師只注重程序正義，而立法工作更偏重實(shí)體正義，在行使管理國(guó)家的權(quán)力的時(shí)候，律師能平衡好這個(gè)關(guān)系嗎?
　　于寧：律師的角色，他代表一方當(dāng)事人的時(shí)候，不會(huì)總體地像法官那樣看待公平，他只能最大限度地表達(dá)當(dāng)事人的合法權(quán)益。但單個(gè)的個(gè)案組合在一起，在大方向上保障的還是全社會(huì)的公平正義。在立法過(guò)程中，確實(shí)可能有你提到的問(wèn)題，如果一個(gè)律師有機(jī)會(huì)到人大參與立法，那么首要的就是要學(xué)習(xí)相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。但對(duì)法律的一般性規(guī)范，律師還是有優(yōu)勢(shì)的，比如起草一個(gè)賣(mài)單晶硅的合同，雖然他不懂單晶硅是怎么回事，但合同起草還是要比一個(gè)工程師好。
　　有幸進(jìn)入代議制機(jī)構(gòu)的律師，一定要注意自身的學(xué)習(xí)，當(dāng)一個(gè)好代表、好委員。在職業(yè)上已經(jīng)有了一定的優(yōu)勢(shì)，對(duì)社情民意了解的渠道又比較多，加上認(rèn)真的學(xué)習(xí)，是可以達(dá)到這個(gè)目的的，你提的問(wèn)題，不必過(guò)多憂(yōu)慮。

相關(guān)熱詞搜索：參政議政 比較優(yōu)勢(shì) 參政議政存在“比較優(yōu)勢(shì)” 參政議政 關(guān)于參政議政能力建設(shè)