海河流域水資源保護局 海河流域，爭水再起

　　 　　海河流域水資源保護局的有關(guān)資料顯示：海河流域以不足全國1．3％的水資源量，擔(dān)負著占全國10％的人口、11％的耕地、13％的GDP用水任務(wù)。晉、冀、豫水爭只是海河流域近年來水資源供需矛盾日益突出的一個縮影。
　　
　　在水利部有關(guān)人士作出“原則上立即停止吳家莊水庫項目的審批立項工作”表示后，一直追著議案的宋福如才寬下心來。全國人大代表宋福如這一追，把海河流域的水爭再次推向前臺。
　　人們曾以為“江河行地、日月經(jīng)天”是亙古不變的自然法則，如今在缺水的海河流域卻是“有河皆干、有水皆污”的景象。為了留住不多的地表水，越來越多的水壩把河流截成了人工湖，人們都愿意把這口水留在家門口，生怕它流走而陷入水荒。漳河水爭、拒馬河水爭、滹沱河水爭，不斷興建的水電設(shè)施在改變地表徑流的同時，也在河流上下游之間蓄積了諸多矛盾。
　　
　　盼水的時候水不來，怕水時水來了
　　
　　滹沱河似乎格外眷顧山西這片土地。從五臺山發(fā)源后，它繞著山腳下的忻定盆地轉(zhuǎn)了一個馬蹄形的大彎，方才沖破太行旖旎而下。
　　定襄縣高村正處于這個馬蹄的蹄尖上�！斑@條河對我們來說是條害河�！�60歲的高村村民李作貴指著遠處的滹沱河說。
　　正值春耕灌溉的季節(jié)，滹沱河上游山西定襄段，河里只有清淺的細流，在夕陽的余輝下泛著魚鱗般的細光。通往云南、廣濟兩大灌區(qū)的滹沱河大橋下，河水僅鋤把寬，河兩邊露著大面積沙灘。
　　說到水，高村村民一下子聚攏起來。
　　高村緊鄰著滹沱河，歷史上這個村隨著河道的擺動而兩岸遷徙。
　　“有近30年不來大水了�！崩钭髻F掐著指頭算了算說。李作貴和鄉(xiāng)親們回憶，以前，滹沱河和其支流云中河水寬流急，一到漲水季節(jié)，高村主干道上的水深過膝蓋。自從上游建了繁代水庫等水利工程后，滹沱河水勢滔天的景象便一去不返。
　　李作貴作了一個舀水的手勢說，那些年水多的時候，只要一伸手就能從房前的水井打出水來，大晴天地面上也是濕漉漉的，一腳踩在地上全是泥。
　　說話間，一個年青人騎著摩托從他面前一閃而過，車輪后卷起厚重的塵土，四散奔逃的塵土很快沖淡了人們水鄉(xiāng)的記憶。
　　擺脫了洪水的威脅，干旱接踵而來。村民們說，先前村里澆地都是直接從滹沱河里抽水，由于上游修建了太多的壩來攔水引水澆地，高村一帶的滹沱河經(jīng)常斷流�！扒f稼地等著澆水時沒水來，快到收獲季節(jié)時水嘩嘩來了，收成都沖走了，上下游矛盾很多。要是擱解放前，就打開了�！�
　　
　　后來，高村一帶建起大規(guī)模的灌區(qū)，不允許沿岸村鎮(zhèn)直接從滹沱河抽水澆地。然而沒維持多久，同樣惱人的矛盾又來了――上游層層蓄壩引水，灌區(qū)經(jīng)常調(diào)不到水，要水時水不來，不要水時水來了，灌區(qū)的很多水利設(shè)施漸漸成了擺設(shè)。
　　現(xiàn)在高村興建的引水渠多數(shù)都被填埋。村里修建了機井，直接抽取地下水澆地。
　　“地下水位下降很快，吃水井原先打到五六米，現(xiàn)在要打到17米左右�！崩钭髻F說。地下水基本上是免費的，電費卻是一筆不小的開支。一名高村村民算了一筆賬：一畝玉米地大概可收入720元，其中約一半被水電、肥給抵銷了。
　　李作貴說，建國初期高村有700多人，如今這個村子人口增長到1300多人，仍然是人均3畝地，所不同的是，以前荒地多，現(xiàn)在能開墾的地方基本上都開墾了。不過，人均能耕種的水澆地只有1畝多，剩下的地都是望天收。
　　由于種地的收入很低，村里的年青人都到附近的鑄造廠打工。
　　
　　水攔完了，生活的根基也沒了
　　
　　從高村順滹沱河而下約20公里，滹沱河便由盆地拐入了山間，村民們描述的層層截水的景觀呈現(xiàn)在眼前。
　　山谷間的滹沱河水更加細小，自五臺縣神西鄉(xiāng)以下，很多地段的滹沱河水狀似小溝，略一縱身即可搴裳而過。
　　沿河兩岸，或?qū)捇蛘�的空間均被兩岸村民有效利用，人們見縫插針，用石塊壘出一塊塊平地，類同袖珍梯田，他們在這些有限的空間里種植蔬菜或莊稼。而細小的河水又被一道道小渠分流，引入這些田地用作灌溉水源。
　　不過，沿途走來，最令人震撼的不是這些散落于山間峽谷的鱗爪小田，而是沿岸正在興起的水電建設(shè)熱潮。從五臺縣劉家莊到定襄縣嶺子底村不過20公里的距離，水電建設(shè)工地鱗次櫛比，粗粗一數(shù)便有十余處，這還不包括那些早年間建好的水壩和電站。
　　在五臺縣段家莊，一道大壩把從上游匯來的涓涓細流攔腰截斷，只從壩身的隙縫里瀉出幾縷細流，大壩以下的滹沱河底亂石嶙峋，河水幾成幾處淺洼。附近的“石家莊補胎”師傅說，這道壩建成30多年了，要是沒有泉水補充，滹沱河在這里早斷流了。
　　段家莊滹沱河水電站屋門緊鎖。附近一名自稱為電站工作人員的男子說，這里本來有4臺水力發(fā)電機組，由于近年來連年干旱，滹沱河上游來水持續(xù)減少，加之上游沿線居民引水澆地，現(xiàn)在的水流主要是融雪和山間泉水，只能勉強保障一臺機組正常運行，還時斷時續(xù)。
　　過段家莊不久就到了五臺縣坪上村，清水河在坪上匯入滹沱河，剛才還是涓涓細流的滹沱河至此水量大增，站在岸邊竟能聽到淙淙水流聲。
　　這水流聲在下游不遠旋即銷聲匿跡。滹沱河在定襄縣戎家莊來了一個90度大轉(zhuǎn)彎，眼前豁然開朗，河兩岸是大片的花椒村和開墾的河灘地，公路邊上也修建了引水渠。河水在這一帶大量損耗后，水勢漸緩。
　　戎家莊位于一片向陽坡上，與對岸的懸崖峭壁相望，村中黛瓦灰墻、古風(fēng)猶存，只是少了水的靈韻。若是滹沱河水流奔涌，夾岸桃竹花開，這里很像畫家李豐田筆下的《滹沱河畔》。在橋上閑坐的村民自豪地說，夏天很多城里人到這里來旅游。
　　前幾年，這個村外出務(wù)工的人很多，這兩年逐漸減少，因為上游的水電工地給他們提供了很多工作機會。
　　這些短暫的工作機會對于世居滹沱河兩岸的居民來說，福禍尚沒有定數(shù)。
　　定襄縣嶺子底村83歲的付林望著河溝一樣的滹沱河說，他在這里生活了一輩子，滹沱河水銳減好像是這幾年之間發(fā)生的事，因為上游建的水電站和引水工程實在太多了。聽說這里將來還要搞東水西調(diào)工程，付林有些不安，“沒有水，山川萬物沒有靈氣，子孫后代在這里生活的根基也沒了�！�
　　
　　同河異夢
　　
　　在付林感嘆滹沱河上工程太多時，定襄縣河南坪村54歲的村民邊韌良卻為與一項大工程失之交臂而惋惜。
　　兩年多以前，一支工程隊悄然開進了河南坪村附近，隆隆的炮聲打破了山村的寧靜。村民們一打聽才知道，山西省要在河南坪村下游500米處修建一座大壩，此次工程隊在巖石上打眼正是為了檢測其防滲性，為即將動工的坪上水庫工程做準備。
　　“要是水庫建成了，我就可以從這個窮窩窩里搬走了�！边呿g良停下刨地的活嘆口氣說。雖然沒有人對他講過將要搬到哪里去，邊韌良認為那個新家的自然條件一定比 現(xiàn)在的河南坪村強，他的兩個孩子都早早去北京打工了。
　　由于滹沱河下游河北等地的堅決反對。坪上水庫工程很快被中央有關(guān)部門叫停。邊韌良們不得不扎根滹沱河兩岸，用石塊把河灘地壘成魚鱗一樣，種植土豆和玉米。
　　在邊韌良的印象里，河谷里的建設(shè)沒有停止過。坪上水庫被叫停后不久，另一項引水工程開工了。當時的擬建壩址上而今仍是紅旗招展，大型挖土車往來穿梭。來自河南三門峽的施工工人說，這是在建一項引水工程，其中有穿山遂道和梯級水壩等一系列工程。
　　工人們所說的引水工程是山西忻州市已于去年4月開工的坪上 應(yīng)急引水工程。山西方面在談到工程興建理由時說，忻定盆地是忻州重要的工業(yè)基地和重點農(nóng)業(yè)區(qū)，由于受水的制約，直接影響當?shù)亟?jīng)濟社會事業(yè)的發(fā)展。同時，由于長期飲用高氟水，直接影響當?shù)厝罕娚眢w健康。
　　這項浩大的引水工程，計劃從滹沱河及其支流清水河上往上游引水，近期年設(shè)計引水3500萬立方米，遠期年設(shè)計引水1億立方米。
　　坪上水庫也好，坪上應(yīng)急引水工程也罷，上游的一舉一動都引起了下游河北的不安。
　　距坪上應(yīng)急引水工程直線距離約50公里的地方，就是河北省會石家莊重要的水源地崗南水庫。崗南水庫負擔(dān)著石家莊城市供水和下游工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活用水。
　　“我們多次前往那些工地查看，就這么一口水，上游一截，下游就吃緊了。”崗南水庫管理局辦公室主任王明星說。
　　崗南水庫建成后，上游來水量一直持續(xù)減少，上個世紀60年代年平均入庫量為14億立方米；到了上個世紀90年代，年平均入庫量為6億立方米；進入21世紀，年平均入庫僅3億多立方米。
　　“前年和去年每年來水都只有1億立方米�！睄從纤畮旃芾砭炙�情處處長張波子談及此不無憂慮。
　　專家們分析說，連年干旱和上游工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活用水劇增是崗南水庫來水銳減的重要原因。按照現(xiàn)在的來水量，如果上游再截走1億立方米水，石家莊便會陷入無地表水可用的窘境。
　　
　　上下游水庫之癢
　　
　　水庫到底建還是不建?圍繞著這個問題，近年來的兩會上，山西、河北、河南的代表委員不斷打起嘴仗。
　　同處于干旱缺水的華北平原，數(shù)十年來，水資源分配問題一直是海河流域各地的一個敏感話題。
　　濁漳河上的吳家莊水庫就是一個爭論的焦點，它是山西醞釀了50年的一個項目。
　　濁漳河是流經(jīng)山西、河南、河北的一條跨省河流，三地圍繞水資源的分配歷來糾紛很多，在河北涉縣和河南林州的部分村莊，為爭奪水權(quán)，雙方經(jīng)常發(fā)生群眾械斗、相互炮擊、炸毀水利工程等惡性事件。為平息這一地區(qū)水事紛爭，2000年，國家專門成立了漳河上游管理局。
　　通過行政協(xié)調(diào)、有償調(diào)水等措施，這一地區(qū)局勢目前趨于穩(wěn)定。而近期以來，山西再次準備在濁漳河上馬吳家莊水庫項目，引起了下游河南、河北的強烈反彈。
　　在今年的十一屆全國人大一次會議上，宋福如等來自河北的31位人大代表聯(lián)合提交議案，強烈反對在漳河上游修建吳家莊水庫。
　　宋福如指出，山西省在漳河上游已建大型水庫3座、中型水庫10余座、小型水庫百余座、總庫容量10億立方米以上，已攔截了絕大部分的徑流量，漳河上游水資源開發(fā)利用率已經(jīng)達到80％以上，遠遠超過國際公認的對地表水40％利用率的合理極限值。如果再修建吳家莊水庫，位于下游的岳城水庫將無水可蓄，下游的邯鄲、安陽、邢臺等地將陷于生態(tài)惡化，出現(xiàn)不可避免的用水糾紛。
　　其實，在此之前，山西省曾三次向水利部提出修建吳家莊水庫的設(shè)想，從1957年提出到最近前后跨度達50年之久，均因下游河南、河北的反對而未獲通過。水利部也曾組織三地座談協(xié)商，但沒有任何進展。
　　這未能阻擋山西50年一以貫之的夢想，目前，山西正以建設(shè)國家能源基地為由，積極爭取將吳家莊水庫列入國家建設(shè)計劃。山西省已經(jīng)將吳家莊水庫列為該省“十一五”重點建設(shè)規(guī)劃。
　　有關(guān)坪上水庫的蜂議也是幾起幾落。
　　2004年12月，原河北省政協(xié)副主席李有成等聯(lián)名呼吁制止山西省興建坪上水庫，這份呼吁書說，“河北雖然幾次派人同山西溝通聯(lián)系，但對方仍然堅持修建�！�
　　雖然坪上水庫前期工作被叫停，但水利部的辦函只是稱，“山西省坪上水庫的前期工作文件未報送我部。目前坪上水庫尚不具備立項建設(shè)條件�！�
　　山西興建坪上水庫的動議由來已久。
　　早在1985年，全國人大代表田迂奇等32人聯(lián)名提出了《要求開展山西永久水源前期工作》的議案，要求國家對山西的水資源短缺給予充分重視，提出了引滹沱河、引文峪河等方案。
　　原山西省副省長郭裕懷在《摸著石頭過黃河》一書中回憶說：由于山西正在全力推進引黃入晉，當時這份提案并未獲重視。1991年，“引滹入并”突然升溫，山西省委召開會議，聽取有關(guān)方面的匯報。郭裕懷個人對引滹入并持保留態(tài)度，認為此方案經(jīng)不起深究。滹沱河是條跨省河流，中央分配給山西的水量是2億立方米，這是留給滹沱河流經(jīng)山西忻州地區(qū)使用的。如果把這點水調(diào)到太原來，忻州怎么辦?如果不管分配的水量，盡量把所有的水都留下呢?那就等于斷了石家莊的生路，況且下游還有眾多市縣和農(nóng)村。一次，郭裕懷向時任水電部部長錢正英匯報工作時談到了引滹入并，錢正英皺了皺眉頭，說了兩個字：“胡鬧!”
　　坪上水庫被叫停后，去年全國兩會上，九三學(xué)社山西省主委吳博威建議國家在立項和資金方面重點支持山西建設(shè)吳家莊水庫、坪上水庫、下交漳水庫、馬連圪塔水庫、柏葉口水庫等應(yīng)急水利樞紐工程，以有效緩解該省水資源短缺。
　　在山西省“十一五”規(guī)劃中，坪上水庫工程也被列為重點工程，并稱該水庫已列入“十五”全國水庫建設(shè)規(guī)劃。
　　山西忻州市副市長諶長瑞還曾對媒體描述過他對坪上水庫的美妙設(shè)想：“坪上水庫的設(shè)計一定要與五臺山佛教旅游、駝梁山的自然風(fēng)光旅游結(jié)合起來，要把坪上水庫建成‘千島湖’，形成水上旅游一條龍�！�
　　這些水庫的興建與否，無一不牽動著下游的神經(jīng)。
　　
　　一座水庫引發(fā)一次效益搬家
　　
　　晉、冀、豫水爭只是海河流域近年來水資源供需矛盾日益突出的一個縮影。
　　海河流域水資源保護局的有關(guān)資料顯示：海河流域以不足全國1．3％的水資源量，擔(dān)負著占全國10％的人口、11％的耕地、13％的GDP用水任務(wù)。水生態(tài)系統(tǒng)承受壓力越來越大以至于嚴重透支。
　　在這一嚴重缺水區(qū)域，河北承受的水資源壓力尤大。河北省水利專家魏智敏援引有關(guān)數(shù)據(jù)說，河北的水資源總量大大低于全國的平均水平，人均水資源占有量約為全國平均水平的1／7，干旱程度可以“媲美”世界上最干旱的中東地區(qū)。
　　“河北在用水極端緊張的情況下，每年無償給京津供水19．6億立方米。這幾年 河北嚴重超采地下水，在衡水、滄州等地已經(jīng)造成了世界上最大的地下漏斗，兩大灌區(qū)的機井報廢。可謂犧牲巨大。另一方面，河北還不得不花錢購買冬季黃河水，來維持本省經(jīng)濟社會發(fā)展用水。剛剛實施的引黃濟淀，河北就花費了數(shù)千萬元。”河北省水利廳建管處副處長周艷坤告訴記者。
　　而在崗南水庫下游直線距離幾公里的地方，平山縣東沿興村等村莊，居民守著水庫用水困難。
　　“海河流域主要還是資源型缺水，海河流域人口增長已經(jīng)超過了水資源的承載能力�！蔽褐敲粽f�！笆�五”期間河北的GDP保持了10．7％的年增長率，用水量總量卻沒有增長，其中農(nóng)業(yè)用水通過節(jié)水措施年減少10億多立方米。但這依然不能扭轉(zhuǎn)靠超采地下水來維持經(jīng)濟發(fā)展的態(tài)勢。
　　地區(qū)間無序搶水又加劇了水資源的緊張狀況。漳河上下游、滹沱河上下游、拒馬河上下游爭水由來已久，一方多占多攔容易積蓄邊界矛盾。
　　31位人大代表聯(lián)名反對修建吳家莊水庫時說：修建吳家莊水庫，只為山西省改善18萬畝地的灌溉，與河北一方相比，是1：14的關(guān)系。這種效益上移會對河南安陽和河北邯鄲造成不可估量的損失。
　　同樣，如果坪上水庫建成，下游的崗南水庫、黃壁莊水庫的效用就會大打折扣，石津灌渠的效益也將進一步萎縮。有資料顯示，石津灌渠的灌溉面積已由高峰時期的375萬畝／次減少到2000年的177萬畝／次。幾十年來國家巨額投資灌區(qū)，地表水來水減少和地下水位下降是造成灌區(qū)設(shè)施閑置和報廢的主要原因。
　　中科院院士張新時在接受記者采訪時曾表示，解決“爭水”糾紛的辦法可以考慮設(shè)立跨省間的大江、大河流域治理委員會，實施水資源的統(tǒng)一調(diào)配管理。而我國亦有長江水利委員會、黃河水利委員會、海河水利委員會等，但實踐起來還有相當困難，難就難在我國還沒有形成完善的水權(quán)、水市場機制。
　　這種情況造成了很多“公地悲劇”，黃河便是典型一例。黃河流域水資源長期以來基本上是一種“開放的、可獲取的水資源”，流域內(nèi)用水“以需定供”，唯一的用水限制條件是用水戶的取水能力，即誰有能力取水誰就有權(quán)任意用水、誰沒有能力取水誰就無法用水。在缺水地區(qū)上游能多占就多占一些，只有在防汛時才匆匆放水。
　　據(jù)悉，目前水利部正會同有關(guān)部門研究流域上下各地原始水權(quán)的分配和計算辦法，以期從技術(shù)到實踐有所突破。在相關(guān)細節(jié)沒有出臺之前，缺水地區(qū)應(yīng)該扭轉(zhuǎn)以犧牲環(huán)境來發(fā)展經(jīng)濟的模式，以地區(qū)水資源的承載能力確定發(fā)展目標。
　　魏智敏相信，海河流域地區(qū)可以通過全面節(jié)水防污、建設(shè)節(jié)水型社會來獲得可持續(xù)發(fā)展。結(jié)合雨洪水資源化、污廢水資源化、海水咸水資源化，可以緩解這一地區(qū)面臨的人口、資源、生態(tài)的三重壓力。
　　全國政協(xié)委員、河北省農(nóng)科院副院長王海波在接受本刊記者采訪時提出了“域”的區(qū)域發(fā)展觀。“這種域完全有別于過去劃分經(jīng)濟圈的模式，它以環(huán)境資源為背景，把人和自然資源作為一有機整體來充分協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，大家來共同審視這個地區(qū)的生產(chǎn)方式和生活模式�！�
　　王海波建議，海河流域各方在水資源問題上應(yīng)擺脫低級的利益紛爭或是用討賬的方式來相互指責(zé)，國家應(yīng)該盡快出臺原始水權(quán)的分配辦法。
　　
　　如果坪上水庫建成，下游的崗南水庫、黃壁莊水庫的效用就會大打折扣，石津灌渠的效益也將進一步萎縮。有資料顯示，石津灌渠的灌溉面積已由高峰時期的375萬畝／次減少到2000年的177萬畝／次。幾十年來國家巨額投資灌區(qū)，地表水來水減少和地下水位下降是造成灌區(qū)設(shè)施閑置和報廢的主要原因。

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