進口鉀肥 [鉀肥暴漲背后的進口壟斷]

　　雖然中化、中農(nóng)多次否認(rèn)壟斷、操控國內(nèi)鉀肥市場，但鑒于中化、中農(nóng)與國際鉀肥巨頭們的共同利益已經(jīng)客觀形成，市場難以不懷疑他們在鉀肥購銷過程中，是否能保持公正、客觀立場，是否能自愿、主動地維護農(nóng)民利益。
　　
　　2008年7月8日，由中國無機鹽工業(yè)協(xié)會、上海鉀鹽工程技術(shù)研究中心主辦的世界首次鉀鹽大會在上海國際會議中心召開。
　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為這次鉀鹽峰會在中國舉行并非偶然，他們認(rèn)為國內(nèi)鉀肥市場面臨的問題嚴(yán)峻、迫切，急需解決。與會專家雖然提供了很多切實可行的方法、建議，但人們一個突出感受是“治標(biāo)不治本”，“遠水解不了近渴”。
　　
　　中化、中農(nóng)壟斷鉀肥進口
　　
　　作為重要的農(nóng)用化肥品種，鉀資源在全球分布相對集中，如加拿大、俄羅斯、白俄羅斯、德國、以色列、約旦六國產(chǎn)量總和占全球88％，中國年產(chǎn)量占全球1.6％，需求達12％。2005年中國進口鉀肥883萬噸，2006年進口705萬噸，2007年進口941萬噸。目前對鉀肥的使用，將近30％直接作用于莊稼，70％進入工廠，成為生產(chǎn)復(fù)合肥的必需原料。
　　中國中化集團(簡稱中化)從1993年4月起被賦予化肥進口代理經(jīng)營權(quán)，獨家代理進口加拿大鉀肥產(chǎn)品。1993年底，國家又賦予中國――阿拉伯化肥有限公司(簡稱中阿)化肥進口代理經(jīng)營權(quán)。中阿成立于1985年。當(dāng)時是中國與第三世界發(fā)展中國家最大的合作項目，被小平同志譽為“南南合作”典范。但中阿是一家生產(chǎn)型企業(yè)，特批給它的進口化肥僅限于自用，不得銷售。如中阿公司的氮、磷肥價格都是自己對外談判，但鉀肥由中化代理進口，中化只收代理成本。
　　1998年11月，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于深化化肥流通體制改革的通知》，賦予中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料集團公司(簡稱中農(nóng))化肥進口代理經(jīng)營權(quán)，中化鉀肥進口“一壟天下”的局面被打破。根據(jù)中化、中農(nóng)當(dāng)時達成的共識，在對俄羅斯、白俄羅斯的鉀肥采購中，中化、中農(nóng)各占40％、60％的比例。此外其他地區(qū)，皆由中化簽約。這樣，世界上三個最大鉀肥生產(chǎn)國對中國出口完全被中化、中農(nóng)壟斷。
　　2002年，原外經(jīng)貿(mào)部發(fā)布第50號公告，賦予中國化工建設(shè)總公司(簡稱中化建)和華墾國際貿(mào)易公司(簡稱華墾)化肥進口經(jīng)營資格。但這兩個公司采購能力有限，主要集中在德國、約旦等鉀肥產(chǎn)量相對盈余地區(qū)，如中化建2007年全年進口鉀肥共27萬噸，華墾數(shù)量更小。并且，這兩個公司進口價格相對同一時期的中化、中農(nóng)也要高出很多，根本不能動搖中化、中農(nóng)傳統(tǒng)壟斷地位。
　　
　　2004年后，鉀肥采購成本走高，生產(chǎn)企業(yè)感到吃力，直接進口鉀肥的意愿明顯增強。代表進口鉀肥用戶的中國磷肥工業(yè)協(xié)會上書國家發(fā)改委，提出為減少流通環(huán)節(jié)成本，大型化肥生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該擁有化肥自營進口權(quán)。2004年9月8日商務(wù)部發(fā)布第52號公告，中國石油天然氣集團公司、山東省魯北企業(yè)集團公司、山東省魯西化工股份有限公司、湖北洋豐股份有限公司、遼寧西洋特肥股份有限公司5家企業(yè)獲得化肥自營進口權(quán)。至此，中國共有10家企業(yè)具備鉀肥進口資質(zhì)。需要特別說明的是，中化、中農(nóng)、中化建、華墾4家進口鉀肥可以內(nèi)貿(mào)流通，而此次新批準(zhǔn)的5家企業(yè)如同很早就獲得進口權(quán)的中阿一樣，所進鉀肥必須嚴(yán)格用于生產(chǎn)自用，不得經(jīng)營銷售。
　　
　　壟斷與反壟斷
　　
　　2004年新加入的5家能進口的企業(yè)原本只能從前4家購買加價后的鉀肥，現(xiàn)在獲得鉀肥進口資質(zhì)，意味生產(chǎn)成本降低和市場競爭力增強。5家企業(yè)當(dāng)時信心十足，委托現(xiàn)任全國政協(xié)常委、時任國際肥料工業(yè)協(xié)會主席、中阿公司總經(jīng)理武四海與供應(yīng)商接觸談判。但由于這5家新獲批的企業(yè)和中阿的進口鉀肥僅限自用，加起來不過100多萬噸，與中化、中農(nóng)超過六七百萬噸的購買能力差距懸殊，鉀肥賣家態(tài)度消極，結(jié)果一噸也沒買到。
　　中阿鉀肥原本由中化、中農(nóng)代理進口，享受中化、中農(nóng)的優(yōu)惠價(到岸價)。當(dāng)中阿代理另外5家與外商直接談判，引起了中化、中農(nóng)不滿，認(rèn)為中阿有“挖墻腳”之嫌。
　　多年來，鉀肥價格談判―直遵循一次談判、一個價格的模式，即某一家著名供應(yīng)商與中化、中農(nóng)達成當(dāng)年價格協(xié)議，其他賣家基本都會參照執(zhí)行。
　　2005年10月價格談判開始時，中國磷肥工業(yè)協(xié)會向商務(wù)部外貿(mào)司呈遞了一份要求聯(lián)合談判、分別簽約的報告。2005年12月22日，商務(wù)部組織lO家企業(yè)到會，高虎城副部長主持鉀肥進口協(xié)調(diào)會。會上中化、中農(nóng)反對聯(lián)合談判，8家拍手同意。2006年1月4日，高虎城宣讀了吳儀副總理對鉀肥進口問題的批示，強調(diào)要落實8家企業(yè)的進口經(jīng)營權(quán)，隨后制訂聯(lián)合談判規(guī)則。據(jù)與會人士介紹，規(guī)則約定中化、中農(nóng)各出一個代表，其余8家推舉一個代表；中化、中農(nóng)代表主談，8家推舉的代表沒有建議、否決權(quán)。
　　經(jīng)過長時間爭論，最后達成的協(xié)議是：中化、中農(nóng)和8家企業(yè)在對俄羅斯、白俄羅斯鉀肥采購中，各占80％、20％比例。該地區(qū)每年出口中國近400萬噸，一定程度上能夠緩解國內(nèi)所需。至于加拿大鉀肥市場，中化與加方簽訂的獨家代理合同還在有效期，等2007年合同到期，8家企業(yè)才能參與談判。至于簽約方式，商務(wù)部判定由中化、中農(nóng)對外簽約，其余8家再和中化、中農(nóng)的海外子公司簽約。8家企業(yè)認(rèn)為，這實際上意味著鉀肥進口權(quán)又完全回到中化、中農(nóng)手里。
　　8家企業(yè)中的6家生產(chǎn)企業(yè)對此不甘心，最后確定綜合實力遠遠超過中化、中農(nóng)的中石油做代言人。中石油曾表示愿意免費為他們代理進口，但出人意料的是中石油在2006年退出。2006年7月6日，武四海與中國磷肥工業(yè)協(xié)會聯(lián)名向溫家寶總理呈遞《關(guān)于鉀肥進口情況的緊急反映及建議》，溫總理要求研究處理。
　　2007年兩會期間，中阿總經(jīng)理武四海、遼寧西洋集團董事長周福仁、山東魯北企業(yè)集團董事長馮怡元3位人大代表聯(lián)名提案，要求公平鉀肥進口權(quán)利，落實鉀肥進口新機制。這份提案成為十屆全國人大第五次會議第6265號建議。商務(wù)部就此提案給予了回復(fù)，但他們表示不滿意。
　　2007年6月，武四海等3位人大代表再次致函全國人大常委會，指出自聯(lián)合談判至今已經(jīng)3年，除了中化、中農(nóng)，其他所有參加聯(lián)合談判的企業(yè)，包括很多政府主管部門都未能看過鉀肥進口合同，不正常也不合理。
　　2007年9月6日，3位人大代表又致函全國人大常委會辦公廳，反映鉀肥進口壟斷問題。9月30日，全國人大常委會作了批復(fù)，據(jù)知情人士介紹，最終恐怕仍然“不了了之”。
　　2008年3月3日，武四海以民建委員身份向全國政協(xié)提交《突破鉀資源壟斷，保障農(nóng)民利益》的提案。
　　2008年4月底，談判價格公布，本年度合同執(zhí)行價為FOB575美元／噸，陡漲400美元／噸，業(yè)內(nèi)震驚!
　　國內(nèi)價格居高不下
　　
　　現(xiàn)在，很多人認(rèn)為中化、中農(nóng)已經(jīng)失去作為國家代表進行鉀肥談判的資格，理由是他們沒有盡到國有企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。
　　根據(jù)英國權(quán)威雜志《化肥周刊》報道，2007年國際鉀肥出口到中國港口的到岸價是1800元-1900元／噸，進口各種費用約合每噸180元。根據(jù)2008年7月最新統(tǒng)計，市場售價已經(jīng)達到每噸4800元，個別省份甚至突破5000元。以中化、中農(nóng)現(xiàn)有庫存三四百萬噸計算，盈利將超過100億元。但實際上今年政府新增的農(nóng)資綜合直補資金才206億元。對此，專家們強烈質(zhì)疑：單單鉀肥就會吃掉直補資金一大半，誰來為這100多億買單?
　　據(jù)了解，中國南方土壤鉀元素嚴(yán)重缺乏。比如廣東是最早引進和施用鉀肥的省份之一，多年實踐證明，當(dāng)?shù)卦S多農(nóng)作物已經(jīng)達到了“無鉀不豐收”的依賴地步�！稄V東年鑒》顯示：2001年廣東農(nóng)用施鉀80萬噸，2005年為93萬噸，2007年達到99萬噸。鉀肥施用普及，農(nóng)民受益匪淺，但如今價格卻連連上漲，農(nóng)民“望肥興嘆”。如廣東江門地區(qū)，2007年3月一包50公斤鉀肥市場平均售價105元，2008年7月漲到了250元。農(nóng)民反映，糧食漲價速度趕不上鉀肥漲價速度。
　　據(jù)一名有多年化肥銷售經(jīng)驗的人士介紹，農(nóng)民以前種地很大程度上是被動、甚至無奈的選擇，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，生產(chǎn)積極性低。從2002年“胡溫新政”以來，隨著政府對農(nóng)業(yè)問題日益重視及農(nóng)業(yè)政策的逐漸完善，農(nóng)民種地積極熱情，很多在外打工的農(nóng)民陸續(xù)回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。農(nóng)民現(xiàn)在經(jīng)常主動要求舉行農(nóng)資知識講座，主動要求科技下鄉(xiāng)。他認(rèn)為這一根本性轉(zhuǎn)變的主要原因在于，種地實實在在地改善了農(nóng)民生活質(zhì)量，農(nóng)民從土地里看到了希望。但他認(rèn)為，政府出臺的很多支農(nóng)、惠農(nóng)的政策在執(zhí)行中并沒有完全落實到位。
　　
　　但是，隨著生產(chǎn)成本上漲，農(nóng)耕產(chǎn)品售價提高，農(nóng)民看著化肥想買卻買不起，總想再等等看，等來的是價格一天比一天高。當(dāng)農(nóng)民被迫使用低品位甚至放棄使用化肥，不但糧食面臨大幅減產(chǎn)，對生產(chǎn)廠家也是沉重打擊。
　　按照2008年合同執(zhí)行價FOB575美元／噸，加上海運、保險及其他港口費用，每噸鉀肥僅進口成本都會突破5000元，再加上汽車或鐵路運費，那意味著生產(chǎn)每噸復(fù)合肥的鉀肥成本會達到1700元，而2007年3月全國平均價才420多元。業(yè)內(nèi)專家表示，這個價格農(nóng)民和生產(chǎn)企業(yè)根本無法接受。他們預(yù)計，今年將會有2／3的復(fù)合肥廠轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、甚至倒閉。
　　生產(chǎn)廠家與中化、中農(nóng)之間，“冰凍三尺，非一日之寒”。在今年4月的一個公開場合，武四海再次尖銳批評中化、中農(nóng)壟斷鉀肥進口，哄抬國內(nèi)售價，對化肥產(chǎn)業(yè)生存甚至對農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行都起了極大的負(fù)面作用。一語激起千層浪。不久，發(fā)改委、商務(wù)部協(xié)調(diào)各方力量，擬對進口鉀肥每噸100美元補貼。但據(jù)《農(nóng)資導(dǎo)報》刊登的消息，此提議已經(jīng)被否決。
　　
　　取消進口壟斷勢在必行
　　
　　8家企業(yè)認(rèn)為商務(wù)部和其他主管部門沒有解決聯(lián)合談判中實質(zhì)性的問題：消除談判地位不平等，以及公開進口價格成本。
　　2007年11月8日商務(wù)部新聞發(fā)布會上，發(fā)言人介紹中國有10家企業(yè)具有鉀肥進口經(jīng)營權(quán)，鉀肥實行自動進口許可證管理，沒有數(shù)量限制，這些企業(yè)在鉀肥進口中享有同等權(quán)利，鉀肥進口不存在壟斷。但據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，實際上6家生產(chǎn)型企業(yè)申請許可證都非常困難。
　　2008年4月，8家企業(yè)推舉中化建為代表，首次享受到了和中化、中農(nóng)一樣的對外直接簽約權(quán)。但從現(xiàn)場反映情況來看，外商在多年與中化、中農(nóng)的合作經(jīng)營中，已經(jīng)形成了默契，短期內(nèi)不會與中化、中農(nóng)以外的任何一家企業(yè)簽約。所謂對外直接簽約，有名無實。
　　對外界爭議最多的合同細(xì)節(jié)，中化、中農(nóng)歷來都是以“國家機密”或“不愿誤導(dǎo)市場”為由回避。8家企業(yè)多次提出聯(lián)合談判，中化、中農(nóng)一貫反對，認(rèn)為集中談判有助于增加凝聚力，一旦分散可能被各個擊破，進口價格將會更高。
　　但是，業(yè)內(nèi)人士普遍表示不同意，例如，改革初期國家1億噸原油進口被中化獨家把持，后來被中石油拿走8000萬噸，現(xiàn)在讓他再放棄鉀肥進口壟斷，他當(dāng)然會找出100個理由反對，因為他已經(jīng)“享受慣了由壟斷地位帶來的優(yōu)越感”。
　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，中國鉀肥進口價格歷年來都相對較低，如2005年FOB145美元／噸，2006年FOB170美元／噸，2007年FOB175美元／噸，低于東南亞國家平均80-90美元／噸。但國內(nèi)售價卻連漲不降，因為中化。中農(nóng)利用進口壟斷優(yōu)勢，也控制了國內(nèi)行情。國內(nèi)銷售高額利潤，也刺激了國際供應(yīng)商的暴漲心理。但他們完全高估了中國農(nóng)民對鉀肥的實際消費能力，目前市場售價，早已突破了農(nóng)民承受極限。
　　據(jù)已確證消息，在香港上市的中化化肥控股有限公司，20％的股份被世界上最大鉀肥供應(yīng)商――加拿大PCS公司持有，PCS的副總裁目前是中化化肥控股的非執(zhí)行董事。也就是說，中國談判的對手，其實是中國最大鉀肥進口公司的股東之一。
　　雖然中化、中農(nóng)多次否認(rèn)壟斷、操控國內(nèi)鉀肥市場，但鑒于中化、中農(nóng)與國際鉀肥巨頭們的共同利益已經(jīng)客觀形成，市場難以不懷疑他們在鉀肥購銷過程中，是否能保持公正、客觀立場，是否能自愿、主動地維護農(nóng)民利益。因此，打破進口資源壟斷，改革、完善鉀肥進口機制的呼聲日益高漲。
　　據(jù)專家介紹，全球鉀肥產(chǎn)能其實供大于求，開采成本也不高。但國際巨頭們深知鉀肥進口國家已經(jīng)對他們形成依賴，限產(chǎn)提價，人為造成供不應(yīng)求的緊張局面。據(jù)有關(guān)專家建議，需要成立一個有中立性質(zhì)的鉀肥貿(mào)易談判機構(gòu)，以國內(nèi)鉀肥用戶為主體，統(tǒng)一總的進口規(guī)模和價格，由鉀肥用戶在協(xié)議框架內(nèi)分別簽訂，從根本上破除當(dāng)前壟斷局面。
　　鑒于今年鉀肥高位運行已成定局，有關(guān)專家還建議廠家盡可能考慮產(chǎn)品流向的土壤特征，科學(xué)配方，指導(dǎo)農(nóng)民合理施肥，減少不必要的資源浪費。

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