中國經濟危機三次農村轉移【經濟危機下的中國農村】

　　對廣大的農村而言，在“擴大投資－拉動內需－刺激經濟”救市方案的同時，不應錯失通過調整政治、經濟、社會結構，從根本上解決問題的機遇。 　　 　　農歷新年前，又一個中央1號文件已出臺。與往年相比，多了一塊內容，就是強調刺激農民消費。無論是“家電下鄉(xiāng)”還是農機補貼，總之一句話――消費才是硬道理。縱觀近期政策導向，這也是應對經濟危機，刺激消費、擴大內需措施的組成部分。
　　人們關注三農問題由來已久，但大多只是從問題本身出發(fā)，缺乏對問題產生的深層基礎結構的分析，導致策略性的解決方案，不僅實踐中于事無補，反而加深了人們認識問題的困惑……從應對經濟危機的效果來看，在擴大投資――拉動內需――刺激經濟救市方案的同時，不應錯失通過調整政治、經濟、社會結構，從根本上解決問題的機遇。
　　三農問題是政治、經濟、社會、全球化等多重因素疊加的結果，其表現(xiàn)樣態(tài)受國家、市場、社會與農民的基本結構關系決定。其中，農業(yè)對工商業(yè)的依附地位、農村社區(qū)的解體與農民社會身份的缺失是主要表現(xiàn)；城鄉(xiāng)結構斷裂、市場失范等是結構性因素；效率優(yōu)先的增長模式是驅動力。適時啟動新的農村發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)農村發(fā)展戰(zhàn)略轉向，不僅可以促進經濟復蘇、保證經濟健康發(fā)展，而且可以有效化解風險，確保社會和諧穩(wěn)定。
　　
　　節(jié)制資本
　　
　　農業(yè)因其天然的弱質性(抗風險能力差和收益低)，必須享有特殊的保護措施；同時，農業(yè)因其是民生的根本，必須節(jié)制資本的侵蝕。由官商、官企構成的市場化主體利用組織化資本對農業(yè)的強勢剝奪，使農業(yè)成為其實現(xiàn)利益最大化的依附性工具。如官商一體的房地產業(yè)對土地的侵占，官企聯(lián)合開發(fā)工業(yè)園區(qū)發(fā)起的圈地運動，資本雄厚的涉農公司對土地的掠奪式經營……
　　社會主義市場經濟體制改革，其原意是引入市場配置資源原則，激活競爭，提高效率。市場調節(jié)資源配置與市場化是不同的概念。一個強調市場這只“看不見的手”按照經濟規(guī)律對經濟活動進行調節(jié)的自然過程，且并不排斥非市場經濟形式的經濟活動。市場經濟國家，即使如美國式的自由市場經濟模式，也保留了一些非市場經濟因素：如農業(yè)、軍事工業(yè)等涉及國家安全和國計民生等領域；一個是由某些利益群體按照自己的主觀意愿將經濟活動推向某一特定形式(市場經濟)的過程。如“教育產業(yè)化”、“醫(yī)療社會化”等。前者因其“自然”性，必須要求規(guī)范(主要是法治)保證；后者因其主觀性凸顯人為的因素，導致市場經濟的內涵與外延的模糊性，視市場化過程為某一群體根據(jù)自己的利益訴求任意切割經濟形式和干預經濟活動的合法性依據(jù)。
　　改革開放以來的市場經濟體制改革充分體現(xiàn)了市場化的特點，農業(yè)現(xiàn)代化即是農業(yè)市場化(具體表述即所謂的“農業(yè)產業(yè)化”)，完全不顧農業(yè)經濟的特殊性(即處于國民經濟命脈的地位以及相比于工商業(yè)的弱質性)，使農業(yè)和農民成為市場資本予取予奪的對象。農業(yè)凋敝、農村解體、農民艱困的境況與這種市場化直接相關。
　　官商和官企是市場化的主體。其首要考慮的是自身利益的最大化，而非市場規(guī)則。而一個無規(guī)則的“市場”只是資本毫無節(jié)制進行掠奪的天堂。官商和官企為滿足一己之私，置國家戰(zhàn)略安全與社會公平于不顧，其短視給社會穩(wěn)定埋下重大隱患。
　　
　　因此，必須節(jié)制資本，穩(wěn)定農村土地承包關系，實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，同時建立健全土地承包經營權流轉市場，全面推進集體林權制度改革。這一方面有利于促進農業(yè)經濟中的生產要素市場健康發(fā)育，實現(xiàn)資源的市場優(yōu)化配置，同時又從總體上加強了政府涉農職能，在金融、現(xiàn)代科技、水利、防疫、生態(tài)保護等基礎建設方面提供動力支持，確保農業(yè)作為國民經濟基礎的地位。
　　
　　農村重建社區(qū)
　　
　　從對當前我國農村社會現(xiàn)實的考察中，我們可以形成以下判斷：(1)中國農村在未來一定時期內仍將處于“溫飽有余、富裕不足”的狀態(tài)；(2)村莊仍是農民生產、生活、娛樂的空間，城市化的發(fā)展并不能消除大量的村莊；(3)農民增收仍是農村工作的重心，農村發(fā)展要為其服務；(4)農村組織匱乏，農民的自組織能力有限，使農村內生發(fā)展的動力不足。
　　執(zhí)政黨在新形勢下提出新農村建設是農村實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略轉換的重要契機。新農村本身并不是一個新概念，在新中國成立以后就有“社會主義新農村”的說法，但以前所描繪的新農村都是“樓上樓下，電燈電話”這些物質方面的目標，而現(xiàn)在的所謂“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”等20個字則要求農村建設要在政治、經濟、社會、文化等方面有全面的發(fā)展。新農村建設的背景與過去也是不一樣的，計劃經濟變成了市場經濟，這種條件下，大部分事務都交由市場去調節(jié)了口由于建國后形成的城鄉(xiāng)二元結構和城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略以及農業(yè)自身的弱質化，導致了較為嚴重的“三農問題”，并延及整個中國經濟、社會發(fā)展和政治穩(wěn)定問題。
　　新農村建設的另一個背景是建國以來，我國的工業(yè)化和經濟已有長足的發(fā)展，已經具備了“以工補農”和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的條件。因此，建設社會主義新農村本身就是一場改革，這場改革的目標不僅僅是出于拉動內需和維護社會穩(wěn)定的需要，而且要基本改變現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元斷裂結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體，讓農村宜居，成為人們有生活意義和價值之所，最終達至建構和諧農村、和諧社會之戰(zhàn)略目的。
　　隨著大批青壯年人口流入城市打工，鄉(xiāng)村留守人口質量明顯下降，尤其是農村治安和文化生活狀況惡化。農民工進城不是真正的城市化，他們更多的是屬于城市工商業(yè)經濟發(fā)展的廉價勞動力。任何經濟發(fā)展都有周期性，當發(fā)生經濟衰退時，這些人還將回到鄉(xiāng)村。如果鄉(xiāng)村社會的基礎得不到重建，如此多受過城市文明浸染的農民工將如何接納鄉(xiāng)村和被鄉(xiāng)村接納?一個無秩序和文化衰微的鄉(xiāng)村應對這樣的情形時無疑是一場災難。然而，由于鄉(xiāng)村自組織資源的匱乏，使鄉(xiāng)村新秩序和文化建設因承擔主體缺位從而成為一項不可能的任務，同時也使農村發(fā)展失去基礎。因此，鄉(xiāng)村社會基礎的改善，尤其是培育農民自組織將是新農村建設成功與否的關鍵。
　　當前這場經濟危機對于農村的影響，人們往往將焦點集中于農民工就業(yè)問題上。有關機構估測，將有大約2000萬農民工失業(yè)。因此，將解決農民工就業(yè)問題作為重中之重優(yōu)先考慮。如，加大對農民工的職業(yè)技能培訓，加強回鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)指導，發(fā)展勞動密集型產業(yè)，增加農民工就業(yè)機會等等。這只是看到了農村問題的表象。
　　農民工外出打工，往往被美其名曰“農村剩余勞動力輸出”，實際上卻是農村勞動力流失。尤其是在中西部地區(qū)，經濟危機發(fā)生前，農村青壯年勞動力不分男女幾乎全部出走，村莊里只剩下留守老人和兒童。盡管有農業(yè)稅免稅和各類補貼等優(yōu)惠政策，農業(yè)生產還是因勞動力缺乏只能維持粗獷性經 營，甚至出現(xiàn)大面積拋荒。這還只是對農業(yè)生產的影響，更致命的是對農村社會生活的影響。由于村莊仍是農民生存之所，并將長期存在，勞動力流失使鄉(xiāng)村因失去建設主體陷入衰敗和解體的境地。如此看來，2000萬農民工留在農村未必就不是好事，而可能是農村發(fā)展必要的主體力量。
　　新農村建設實際上就是社區(qū)重建。社區(qū)作為人類生活最古老的共同體形式，具有天然的自組織優(yōu)勢。即使是全球化的當今社會，時空融合并沒有消除充滿地方性色彩的社區(qū)形式，反而因社區(qū)的自組織功能成為現(xiàn)代組織社會的必要補充，并且因其可以彌補國家行政干預范圍過窄造成的管理真空，發(fā)揮著社會穩(wěn)定器的功能。在發(fā)達國家，社區(qū)復興運動本身就是上世紀初在經濟危機的觸發(fā)下興起的。對于中國這樣一個具有長期社區(qū)生活歷史傳統(tǒng)的社會和人口大國，農村社區(qū)重建，同樣具有重要的意義。尤其是在經濟危機爆發(fā)的背景下，加大農村社區(qū)建設的投入，可以起到事半功倍的效果：一方面可以滿足農民組織化資源需求，重組農村生活世界的圖景，阻止農村社會的解體。另一方面，可以整合國家外部資源投人與鄉(xiāng)村社區(qū)內部資源積聚，使外生發(fā)展與內生發(fā)展取得協(xié)調性，推動農村和諧發(fā)展。
　　
　　農民重構社會身份
　　
　　農民問題的本質不僅在于其生活的艱困，主要還是農民被隔離于社會之外。因此，解決所謂“三農問題”的根本措施就不是只要提高農民收入就萬事大吉了而是如何接納農民重新回到社會。
　　公共服務均等化與福利化是農民回歸社會，重構其社會身份的經濟基礎。長期實行城鄉(xiāng)分割的二元經濟社會體制和政策，農村公共產品的供給主要不是依靠公共財政，而是依靠農民自己，由此造成了城鄉(xiāng)居民基本權利和發(fā)展機會的不平等，直接制約了農民融入社會的發(fā)展空間。同時，國家福利政策的區(qū)別對待進一步加深了農民作為另類被隔離于社會之外的程度。因此，在經濟危機下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化，可以扭轉過去的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，化解城鄉(xiāng)分立，消除身份歧視，奠定農民重新融入社會的物質基礎。
　　國家福利政策實現(xiàn)向農村傾斜，系統(tǒng)解決農民教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保障等問題，不僅體現(xiàn)了國家對農民的權利義務關系，而且也是實現(xiàn)社會公平正義的基本要求。新中國成立60年來，全世界見證了中國的經濟奇跡，農民貢獻尤其重大，現(xiàn)在是回報他們的時候了。
　　
　　農民社會身份的確認與農民能力的強弱直接相關。農民能力的強弱決定著農民社會行動力的強弱。社會行動力的強弱不僅與農民素質(體能、技能、智能等)相關，更依賴于農民對各類文化、社會資本的積累量的多少。農民能力的提高需要文化、社會資本的積累。在經濟危機下"不僅僅是社會財富要向農民轉移，還必須加強農民能力建設以實現(xiàn)農村內生發(fā)展的需要。
　　農村社會是一種由各種社會關系結合形成的生活共同體。農民能力建設不僅包括農民政治參與能力、利益表達能力、創(chuàng)業(yè)能力、維權能力、合作能力及融入城市社會能力等，還包括在農村習俗、農民修養(yǎng)和教育、對文化的認知和理解等方面的提升。農民通過參加各種社會團體，增強社會交往能力，培養(yǎng)社會信仰，以此培育社會資本和文化資本。農民社會資本與文化資本的形成和豐富能夠給農民帶來更多的社會融入機會，因為不管是農民個人還是一個村莊，如果在當?shù)啬酥寥珖�范圍內形成了一定的聲望，這種聲望自然會給本人或本地帶來更多的交往和發(fā)展機會，農民的生存和發(fā)展空間就會得到進一步的拓展。同時，隨著社會資本的累積，鄉(xiāng)村與城市的社會聯(lián)系也逐漸緊密，互相溝通有無，互相合作，形成一種經濟文化互動的新型社會網絡。農民社會資本和文化資本的積累成為促進鄉(xiāng)村與城市對接的內在動力，并助力農民從一個封閉空間的地方性身份轉變?yōu)榕c外界建立廣泛聯(lián)系和密切合作的新的社會身份。
　　在經濟危機發(fā)生情況下，農村發(fā)展戰(zhàn)略的適時調整，不僅有助于經濟自身危機的緩解，而且對于化解社會風險、構建和諧社會、實現(xiàn)國家社會真正的長治久安具有重大意義。
　　農民社會資本和文化資本的積累成為促進鄉(xiāng)村與城市對接的內在動力，并助力農民從一個封閉空間的地方性身份轉變?yōu)榕c外界建立廣泛聯(lián)系和密切合作的新的社會身份。

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