司法改革不能沒(méi)有律師參與|司法改革最新消息2018

　　臺(tái)灣的司法改革是在解嚴(yán)的情況下才取得進(jìn)展的，沒(méi)有這個(gè)根本性的改變，其它領(lǐng)域根本動(dòng)彈不得，司法改革也很難單點(diǎn)突破。而且因?yàn)楦母镂�納了民間力量的參與，避免了政府的壟斷。如果民間無(wú)法參與其中，司法改革很容易淪為部門(mén)利益之爭(zhēng)。
　　
　　解嚴(yán)近22年來(lái)，臺(tái)灣社會(huì)的方方面面都發(fā)生了顯著的變化。在司法方面，最大的變化是司法獨(dú)立的實(shí)現(xiàn)。過(guò)去“刑不上大夫”的傳統(tǒng)觀念已經(jīng)被徹底打破，國(guó)民黨主席因市長(zhǎng)特別費(fèi)遭到偵查起訴，依法受審，這是以往完全不敢想象的。更不要提“總統(tǒng)”和其家人亦因案遭到司法一視同仁的偵審。盡管有不同政治立場(chǎng)的人士對(duì)司法施以不同程度的攻詰，但由被告來(lái)自不同政治陣營(yíng)的事實(shí)，則約略可看出司法獨(dú)立不受政治干預(yù)的氣氛。
　　但是，臺(tái)灣的司法體系與整體社會(huì)的其它區(qū)塊相較，其進(jìn)步程度仍然難以令人滿意。
　　
　　自下而上的改革
　　
　　1987年解除戒嚴(yán)后，臺(tái)灣人民可以享受以前若干年一直被限制的言論、出版、集會(huì)等權(quán)利，于是各個(gè)領(lǐng)域的人們發(fā)起了形形色色的社會(huì)運(yùn)動(dòng)，要求改革各自領(lǐng)域里不合理的制度。司法改革是這一系列社會(huì)運(yùn)動(dòng)的一部分。
　　值得注意的是，臺(tái)灣的司法改革是自下而上推動(dòng)的。當(dāng)時(shí)，民眾對(duì)臺(tái)灣司法體系的不滿主要集中在：法官終身制，人事體系封閉、外人不能插手，司法不獨(dú)立、法官收紅包，錯(cuò)判、亂判等等，民間有強(qiáng)烈的改革要求。但無(wú)論是國(guó)民黨還是民進(jìn)黨的政治人物，對(duì)司法改革的興趣都不大。
　　反而一批有公益心的律師和法律學(xué)者，深信改革的力量必須來(lái)自民間，主張不要由上而下進(jìn)行改革，而要由下而上推動(dòng)。于是募集1000萬(wàn)在1995年成立財(cái)團(tuán)法人民間司法改革基金會(huì)，立志于以民間的、持續(xù)的、行動(dòng)的力量來(lái)監(jiān)督司法，建立清廉的、獨(dú)立的、高品質(zhì)的司法環(huán)境。這些人有專(zhuān)門(mén)的法律知識(shí)，又和人民有密切的聯(lián)系，知道什么地方最應(yīng)該改革。
　　民間司法改革基金會(huì)成立后，并不僅限于坐而論道，討論什么意見(jiàn)建議，而是著眼于行動(dòng)。我們做的第一件事，就是派人到法院去旁聽(tīng)，記錄法官的言行，看哪些法官遲到、打瞌睡、亂罵人、不認(rèn)真，然后把結(jié)果在媒體上公布，法官的態(tài)度開(kāi)始變好；同時(shí)，我們發(fā)問(wèn)卷給律師，讓他們給法官打分，開(kāi)始我們只公布好的法官，發(fā)現(xiàn)作用不大；后來(lái)也公布?jí)牡模�一度�?個(gè)法官對(duì)我們提出毀謗罪的告訴，大法官會(huì)議認(rèn)為我們是為了公眾利益，是善意的，最后決定不受理。這樣一來(lái)，法官的態(tài)度有了明顯改善。
　　
　　同時(shí)，在解嚴(yán)初期，社會(huì)上開(kāi)始對(duì)法治有相當(dāng)?shù)男枨�，案件量遽增，司法人員的編制開(kāi)始開(kāi)放，一批新的法官、檢察官進(jìn)入司法系統(tǒng)。這些年輕的法官、檢察官大多受到解嚴(yán)前10年來(lái)的臺(tái)灣民主運(yùn)動(dòng)的影響，大都具有較強(qiáng)的民主意識(shí)和改革精神。這一批人就成了后來(lái)的法院改革運(yùn)動(dòng)、檢察官改革運(yùn)動(dòng)的支持基礎(chǔ)。
　　自下而上的推動(dòng)之后，法官的獨(dú)立性有了很大的提高。以前，司法不獨(dú)立，審判經(jīng)常受到上級(jí)的干預(yù)。法院院長(zhǎng)可以通過(guò)“事務(wù)分配”來(lái)決定哪個(gè)法官辦哪個(gè)案子。雖然臺(tái)灣“法院組織法”規(guī)定“事務(wù)分配”必須由所有法官在法官會(huì)議中決定，但實(shí)際運(yùn)作并非如此，在1993年底前，事務(wù)分配是由法院院長(zhǎng)來(lái)決定的。各法院院長(zhǎng)可以決定將一些重要的案件，特別是牽涉政治敏感度或是貪污腐敗的案件，分配給他信任的、聽(tīng)話的法官。
　　第一次針對(duì)事務(wù)分配的改革來(lái)自臺(tái)中地方法院。1993年12月16日，臺(tái)中地院9名法官公開(kāi)舉行記者會(huì)，要求事務(wù)分配權(quán)不應(yīng)屬于法院院長(zhǎng)，而應(yīng)屬于全體法官。他們同時(shí)要求以民主的方式來(lái)決定事務(wù)方配，而不是以資歷來(lái)決定。12月29日，臺(tái)中地院法官經(jīng)過(guò)數(shù)小時(shí)的爭(zhēng)論和4次投票，以43比34通過(guò)決議，未來(lái)事務(wù)分配交由法官會(huì)議中所有的法官?zèng)Q定。許多其它地方法院立即跟進(jìn)，采取同樣的改革行動(dòng)�，F(xiàn)在，臺(tái)灣法院的“事務(wù)分配”由人工抽簽決定，也有些是由電腦隨機(jī)抽取。
　　上級(jí)干預(yù)司法的另一個(gè)手段是判決書(shū)送閱制度。法官在寫(xiě)好判決書(shū)后要拿給院長(zhǎng)審閱，美其名曰是要由院長(zhǎng)來(lái)把關(guān)、糾正錯(cuò)誤，實(shí)際上給了院長(zhǎng)干預(yù)判決的機(jī)會(huì)。后來(lái)，有匿名的法官將相關(guān)的情形公之于眾，社會(huì)輿論嘩然。1994年施啟揚(yáng)接任“司法院長(zhǎng)”后，立即召開(kāi)了司法改革會(huì)議，廢除院長(zhǎng)審閱制度，進(jìn)一步削減院長(zhǎng)的權(quán)力，法官開(kāi)始走向自治。
　　按照臺(tái)灣的法律，法院獨(dú)立預(yù)算，但須“行政院”審批。這樣“行政院”就能夠通過(guò)預(yù)算來(lái)牽制“司法院”。1997年，“司法院”利用各種政治力量的矛盾，通過(guò)“修憲”規(guī)定“‘司法院’所提出之年度司法概算，‘行政院’不得刪減，但得加注意見(jiàn)，編入總預(yù)算案，送‘立法院’審議”。至此，阻礙司法獨(dú)立的制度性障礙幾乎被全部移除。
　　而且，臺(tái)灣的刑事訴訟程序也得到了極大改進(jìn)。以前在審判時(shí)只有法官可以問(wèn)證人，律師要問(wèn)證人得通過(guò)法官，法官不肯問(wèn)也沒(méi)辦法的，容易造成法官的獨(dú)裁。后來(lái)引入交互詰問(wèn)制度，律師可以直接詢問(wèn)證人。另外，從1995年開(kāi)始，警察和司法機(jī)關(guān)從一接觸嫌疑人開(kāi)始就會(huì)被全程錄音錄像，這在日本、德國(guó)這些先進(jìn)國(guó)家都還沒(méi)有實(shí)行，臺(tái)灣司法向人權(quán)保障轉(zhuǎn)化的趨勢(shì)是很明顯的。
　　
　　如何監(jiān)督法官?
　　
　　臺(tái)灣的司法改革進(jìn)行到今天，一般性的案件，外部力量要想干預(yù)已經(jīng)很難了，法官收紅包也基本不可能。但是，在司法獨(dú)立的前提下，法官的素質(zhì)如何提高，如何提升判決的質(zhì)量，如何淘汰不合格的法官，如何確保一個(gè)獨(dú)立行使職權(quán)的法官不會(huì)濫權(quán)，一個(gè)獨(dú)立的司法體制如何回應(yīng)民主政治和社會(huì)的要求，這些問(wèn)題還沒(méi)有得到很好的解決。
　　目前，臺(tái)灣的法官還是一試定終身，但是，書(shū)讀得好不一定適合做法官，很多人大學(xué)畢業(yè)后服兩年兵役，25歲左右就當(dāng)了法官，根本沒(méi)有多少社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，做法官顯然是太早了。我們的建議是從有經(jīng)驗(yàn)的律師和法律學(xué)者中遴選。另外，臺(tái)灣現(xiàn)在大概有1700名法官，而監(jiān)察院彈劾記過(guò)的每年大概只有3個(gè)人，而且法官的升遷調(diào)動(dòng)懲處完全在司法體系里完成，幾乎不受民主政治的監(jiān)督和影響。
　　顯然，當(dāng)審判體系還沒(méi)有達(dá)到足夠?qū)�業(yè)化的時(shí)候，做出來(lái)的判決素質(zhì)可能很低。在這種情況下，司法獨(dú)立反而形成一種新的人治，過(guò)猶不及。臺(tái)灣的司法體系從原來(lái)維護(hù)國(guó)民黨統(tǒng)治的工具，轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋�(gè)自主隔離的團(tuán)體，又到了另一個(gè)極端。
　　因此，包含民間司法改革基金會(huì)等數(shù)十個(gè)民間團(tuán)體所組成的“民間推動(dòng)法官法行動(dòng)聯(lián)盟”一再催促“立法院”盡速通過(guò)“法官法草案”，成立評(píng)鑒法官的民間組織，讓人民能有監(jiān)督法官審判質(zhì)量管道，并明定法官懲戒機(jī)制，由法官、檢察官、律師及學(xué)者等組成職務(wù)法庭，淘汰不適任法官。但在臺(tái)灣，執(zhí)政的人想控制司法，這是一個(gè)通病，國(guó)民黨和民進(jìn)黨都是如此。2007年12月，在“立法院”各黨團(tuán)達(dá)成初步共識(shí)的情況下，國(guó)民黨的代表出爾反爾，使 本應(yīng)通過(guò)的法案胎死腹中。
　　而且，臺(tái)灣沒(méi)有陪審制度，人民的聲音無(wú)法進(jìn)入司法體系，民間參審無(wú)法實(shí)現(xiàn)。另外，法官的專(zhuān)業(yè)性不足，臺(tái)灣有專(zhuān)門(mén)的勞工法庭、家事法庭、海商法庭等等，但沒(méi)有足夠多受過(guò)相關(guān)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練的法官，也會(huì)導(dǎo)致審判質(zhì)量下降。
　　更為深遠(yuǎn)的問(wèn)題還在于，法治還沒(méi)有深植社會(huì)成為人民的生活方式，很多民眾都不重視程序正義。不久前，陳水扁的律師公布了特偵組偵訊影帶，依影帶內(nèi)容，檢察官明顯有恐嚇威脅的情形，也違反刑事訴訟法，但很多人甚至媒體仍覺(jué)得“陳水扁是壞人，這樣也不過(guò)分”，全無(wú)人權(quán)觀念，這是臺(tái)灣社會(huì)應(yīng)該警惕的。法律制度的移植不難，制度下面的價(jià)值觀要和被移植社會(huì)的價(jià)值觀契合，則需要施以相當(dāng)大量的教育，包括言教和身教。
　　另外，檢察官在偵辦案件的過(guò)程中所展現(xiàn)的個(gè)人英雄主義或?yàn)E權(quán)、偏執(zhí)作風(fēng)，對(duì)司法公信和人權(quán)保障造成傷害。若個(gè)別檢察官不受節(jié)制，只要發(fā)現(xiàn)一點(diǎn)線索，即可發(fā)動(dòng)偵辦，結(jié)果是上至馬英九、謝長(zhǎng)廷等高層政治人物，下至基層百姓，都可能遭到無(wú)端訟累，侵害人權(quán)。有些檢察官偵訊被告時(shí)，還威脅利誘。這也顯示不受制約、沒(méi)有監(jiān)督的司法權(quán)的危害。
　　
　　司法改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)
　　
　　臺(tái)灣的司法改革是在解嚴(yán)的情況下才取得進(jìn)展的，沒(méi)有這個(gè)根本性的改變，其它領(lǐng)域根本動(dòng)彈不得，司法改革也很難單點(diǎn)突破。顯然，沒(méi)有健全的司法，民主憲政難以成熟；沒(méi)有成熟的民主憲政，也很難有體質(zhì)健全的司法。憲政與司法，在現(xiàn)代的國(guó)家，必然是相因相伴的。另外，臺(tái)灣的司法改革吸納了民間力量的參與，避免了政府的壟斷。如果民間無(wú)法參與其中，司法改革很容易淪為部門(mén)利益之爭(zhēng)。這些是臺(tái)灣司法改革的成功之處。
　　臺(tái)灣在這兩年推動(dòng)的司法改革，實(shí)際上就是把一個(gè)典型的大陸法系司法體制，朝向英美法系的司法體制調(diào)整。因?yàn)橛⒚婪ㄏ捣ü偈窍麡O的，審判更注重程序正義和對(duì)人權(quán)的保護(hù)。
　　但另一方面，對(duì)司法人員制約和監(jiān)督的不足，使檢察官、法官往往制造聲勢(shì)，傷害當(dāng)事人名譽(yù)在先，抱著寧枉勿縱的自大心態(tài)。這些事例一再發(fā)生，使對(duì)司法體系的民怨如野火蔓延。
　　現(xiàn)在，臺(tái)灣一年的案件量大約70萬(wàn)件，與日本相當(dāng)，但日本的人口約為臺(tái)灣5倍。大部分法官努力辦案，犧牲家庭生活以及自己的健康，折舊率很高。但民間對(duì)司法的信賴仍然不足，這說(shuō)明單純的司法獨(dú)立并不能解決司法體系的所有問(wèn)題。和一切權(quán)力一樣，不受制約的司法權(quán)，一樣會(huì)對(duì)社會(huì)造成傷害。

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