[專職副書記定位難題] 專職副書記

　　副書記職責(zé)難定位問(wèn)題只是一個(gè)階段性難題。當(dāng)務(wù)之急是對(duì)書記、副書記、常委三者的職責(zé)進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化，對(duì)三者的關(guān)系進(jìn)一步明確和規(guī)范。 　　2007年全國(guó)地方四級(jí)黨委換屆，大多數(shù)地方都按中央要求配置了“一正二副”的領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)，只保留一名專職副書記，但在事關(guān)專職副書記的職能定位問(wèn)題上，中央文件僅僅籠統(tǒng)地規(guī)定了“協(xié)助書記處理日常事務(wù)，受書記委托，負(fù)責(zé)有關(guān)工作”的原則，缺乏可操作性的制度安排。這一界定仍不夠明確和具體，因而在實(shí)踐中還缺乏可操作性和可行性。
　　
　　縣委副書記的困惑
　　
　　“老實(shí)說(shuō)，我對(duì)我現(xiàn)在的工作職責(zé)很困惑�！鄙綎|某縣委副書記王先生對(duì)記者坦言。
　　“以前是管紀(jì)檢的，這兩年什么都干過(guò)了，黨校、編辦、外出招商、督促項(xiàng)目、接待工作，今年主抓計(jì)生、群團(tuán)和維穩(wěn)……”
　　根據(jù)中央文件規(guī)定，專職副書記的分工有兩項(xiàng)，即協(xié)助書記抓黨的建設(shè)，完成書記交辦的其他工作。
　　“黨建這塊有分管宣傳、組織、紀(jì)檢、統(tǒng)戰(zhàn)等部門的黨委具體負(fù)責(zé)，剩下的簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是書記叫你搞什么就搞什么�！蓖跸壬�說(shuō)。
　　最讓他頭疼的是與上下級(jí)的對(duì)接問(wèn)題�！耙豁�(xiàng)工作，在縣里可能由專職副書記分管，在市里又可能專職副書記沒(méi)有分管。像工、青、婦這一塊，在縣里由我分管，在市里卻沒(méi)有分管的副書記，工作對(duì)接不上，一開會(huì)根本跑不過(guò)來(lái)�！�
　　“位置好像不低。但為人處事要低調(diào)。”他總結(jié)說(shuō)，“弄不好還會(huì)出現(xiàn)工作不到位、越位問(wèn)題�！�
　　他不諱言懷念過(guò)去的工作�！耙郧坝卸嗝�副書記，每人都分管幾項(xiàng)具體工作，實(shí)打?qū)嵉�，至少知道該做什么�，F(xiàn)在辦公室主任的工作有時(shí)也由我來(lái)做，搞不好人家還以為我搶活呢�！�
　　實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)制后。常委對(duì)常委會(huì)、全委會(huì)負(fù)責(zé)，可以直接向書記匯報(bào)工作。班子內(nèi)部在一些方面很難進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約。由于專職副書記和常委是平行關(guān)系，常委不需要向副書記匯報(bào)工作，副書記也不好過(guò)問(wèn)常委工作，因此很難名正言順地對(duì)常委的工作進(jìn)行監(jiān)督。
　　“關(guān)于專職副書記的職責(zé)，我們期待中央在總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上出臺(tái)相關(guān)的制度和規(guī)定，為常委分工負(fù)責(zé)制的進(jìn)一步推進(jìn)提供有力的組織保證。”王先生說(shuō)。
　　
　　副書記到底抓什么
　　
　　“副書記的職責(zé)確實(shí)是一個(gè)讓地方感到困惑的問(wèn)題。上面沒(méi)有做統(tǒng)一規(guī)定，下面也不知道如何把握。”中央黨校黨建專家王貴秀如是說(shuō)。
　　官僚機(jī)構(gòu)疊床架屋，是數(shù)千年不治之頑癥。十六屆四中全會(huì)決議中明確提出要“減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，切實(shí)解決分工重疊問(wèn)題”，目的就在于減少黨政之間的“分工重疊”問(wèn)題。
　　按照當(dāng)初改革的思路，改革后只保留兩名副書記，其中一名擔(dān)任政府正職，主管政府全面工作，專職副書記則側(cè)重于抓黨的建設(shè)。從制度設(shè)計(jì)來(lái)看，兩名副書記主管的工作抓好了，黨委書記也就更容易總攬全局。但由于專職副書記責(zé)任邊界、權(quán)力邊界不清，角色定位不準(zhǔn)，在工作實(shí)踐中遇到了許多的困惑與難題。這個(gè)問(wèn)題不解決，必然影響這一嶄新領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)的功能發(fā)揮和確立這一模式的初衷。
　　廣東省委黨校黨史黨建教研部副主任林盛根認(rèn)為，表面上看專職副書記的責(zé)任似乎比以前更大了，其實(shí)不然。比如說(shuō)“協(xié)助書記處理日常事務(wù)”，在過(guò)去這是黨委秘書長(zhǎng)的工作職責(zé)，而且按照慣例，黨委秘書長(zhǎng)一般就是常委了，專職副書記跟秘書長(zhǎng)的職責(zé)是否會(huì)出現(xiàn)新的“交叉”?再比如“受書記委托，負(fù)責(zé)有關(guān)工作”，委托與否，全在書記，這就面臨著隨意性大的問(wèn)題：受書記委托，副書記則有事可干；如果不委托，副書記則沒(méi)有事干。因此，在具體的實(shí)踐過(guò)程中，很多地方黨委都相繼以專職副書記兼任一方面工作，如兼任組織部長(zhǎng)。這就是專職副書記的職能定位于一方面的工作，而無(wú)法像中央文件規(guī)定的“可協(xié)助書記處理日常事務(wù)，受書記委托負(fù)責(zé)其他工作”。
　　減少副書記之后，實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)制，意味著常委可以對(duì)常委會(huì)負(fù)責(zé)，直接向書記匯報(bào)工作。這就出現(xiàn)了問(wèn)題：常委分工各項(xiàng)工作都管了，那么專職副書記該管什么?但如果專職副書記繼續(xù)分管工作，則無(wú)疑又會(huì)影響到常委分工負(fù)責(zé)制的實(shí)施。
　　據(jù)總結(jié)，目前副書記的職責(zé)存在三種較為集中的類型設(shè)置：一是專職綜合型。協(xié)助書記處理日常事務(wù)，受書記委托，負(fù)責(zé)有關(guān)臨時(shí)工作。二是專職黨務(wù)型。負(fù)責(zé)黨群工作、政治工作，與行政首長(zhǎng)(副書記)的分管經(jīng)濟(jì)、行政工作相對(duì)應(yīng)。三是兼職綜合型。專職副書記兼任組織部長(zhǎng)，同時(shí)完成書記交辦的有關(guān)工作。
　　專職副書記既有高半格的榮耀，又有實(shí)行常委分工后的部分實(shí)權(quán)旁落，職責(zé)分工定位不明確的失落。因此，有明確“主業(yè)”的“兼職綜合型”副書記顯得更具優(yōu)勢(shì)。
　　盡管目前各地“專職副書記”定位不盡統(tǒng)一，但在省級(jí)層面，仍有相當(dāng)部分的“專職副書記”兼任諸如政協(xié)、組織部等部門的領(lǐng)導(dǎo)。如福建省委副書記于廣洲兼任該省省委組織部部長(zhǎng)；河北省委副書記車俊兼任石家莊市委書記；江蘇省委副書記王國(guó)生兼任組織部部長(zhǎng)；內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委副書記任亞平兼任自治區(qū)常務(wù)副主席；山西省委副書記薛延忠則兼任省政協(xié)主席等。
　　而在縣市以下，大部分地方在明確協(xié)助書記處理日常事務(wù)，受書記委托負(fù)責(zé)有關(guān)工作的同時(shí)，有的沿用原來(lái)的分工(主要是由原來(lái)的副書記保留下來(lái)的專職副書記)，有的分管黨務(wù)群團(tuán)工作，有的分管人口和計(jì)劃生育工作，有的分管工業(yè)化、招商引資工作，有的分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村。四川則規(guī)定，在一個(gè)市范圍，各縣(區(qū)、市)的專職副書記分工要盡可能規(guī)范一致。
　　批評(píng)人士認(rèn)為，專職副書記兼任實(shí)職并不是好的辦法。對(duì)某些部門(如紀(jì)委和政法委)進(jìn)行“高配”，表面上相應(yīng)部門權(quán)力擴(kuò)大，實(shí)際上削弱了獨(dú)立性。這些部門實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)，不再需要借助副書記這個(gè)身份來(lái)“壓人”，規(guī)范了相關(guān)部門的工作運(yùn)行。
　　王貴秀表示，專職副書記的職責(zé)定位必須處理好，否則會(huì)影響到副書記的工作積極性，也會(huì)影響到班子的和諧團(tuán)結(jié)。在專職副書記職責(zé)沒(méi)有明確界定的情況下，遇上一個(gè)團(tuán)結(jié)意識(shí)強(qiáng)、民主作風(fēng)好、組織觀念強(qiáng)的書記，且自身綜合能力較強(qiáng)時(shí)，專職副書記發(fā)揮的作用和空間就大一些，反之則可能成為一種可有可無(wú)的角色。
　　“表面上看是討論副書記的權(quán)力，實(shí)際上要理清書記、副書記、常委之間的關(guān)系，如何真正實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主問(wèn)題�！蓖踬F秀說(shuō)。未來(lái)如何?
　　在書記、專職副書記、常委架構(gòu)中，既然專職副書記可能存在著重新交叉，是否可能一次性取消“專職副書記”這一職位呢?
　　事實(shí)上，這一構(gòu)想曾在四川巴中市做過(guò)試點(diǎn)，巴中市委常委由原來(lái)的13名精簡(jiǎn)為11名，副書記只設(shè)市長(zhǎng)一名，另外不再設(shè)立專職副書記。但這一模式最終并沒(méi)有在全省推廣。有學(xué)者指出，鑒于我國(guó)政府臨時(shí)性的工作比較多，例如重大政府性工程等，書記需要有個(gè)幫手，這一試點(diǎn)推廣的意義還不大。
　　四川省社科院政治學(xué)所副所長(zhǎng)李羚認(rèn)為，專職副書記的職責(zé)應(yīng)定位于黨務(wù)工作，設(shè)置一個(gè)專職黨務(wù)副書記是加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的重要舉措�！皟筛薄敝�，一個(gè)專門負(fù)責(zé)行政，一個(gè)專門負(fù)責(zé)黨務(wù)。專職副書記不再插手政府事務(wù)而專注于黨的自身建設(shè)，加強(qiáng)了黨務(wù)工作，體現(xiàn)了黨委體制的回歸。中國(guó)共產(chǎn)黨這么大個(gè)黨，需要花更大的精力和力氣來(lái)加強(qiáng)自身建設(shè)，這是設(shè)置專職黨務(wù)副書記的意義所在。另一方面也有利于理順黨政關(guān)系，做到黨政職能分開，使雙方權(quán)力邊界更清晰。
　　有些干部還擔(dān)心，一旦取消專職副書記，權(quán)力將進(jìn)一步向書記集中。誰(shuí)還敢在“一把手”面前說(shuō)“不”?
　　分析人士認(rèn)為，副書記職責(zé)難定位問(wèn)題只是一個(gè)階段性難題，專職副書記設(shè)置也只是一種過(guò)渡性安排。在時(shí)機(jī)成熟時(shí)，專職副書記也會(huì)被取消，實(shí)行完全意義上的常委分工負(fù)責(zé)制。
　　據(jù)中央黨校專家透露，今后改革的發(fā)展方向可能參照中央模式，人大常委會(huì)主任、政協(xié)主席進(jìn)常委，不設(shè)副書記，適當(dāng)減少黨委職能部門領(lǐng)導(dǎo)兼任常委的職數(shù)，適當(dāng)增加政府副職進(jìn)常委職數(shù)。這個(gè)方案的好處是有利于黨委“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”，有利于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和制約，也有利于發(fā)揮常委會(huì)的作用。
　　上述專家表示，領(lǐng)導(dǎo)體制改革和干部人事改革是一個(gè)長(zhǎng)期不斷完善的過(guò)程，需要一個(gè)宏觀、中觀、微觀多頭并進(jìn)的系統(tǒng)性考慮。當(dāng)務(wù)之急是對(duì)書記、副書記、常委三者的職責(zé)進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化，對(duì)三者的關(guān)系進(jìn)一步明確和規(guī)范。希望有關(guān)部門跟蹤研究這一問(wèn)題。不要換屆結(jié)束后就放手不管。
　　十七大期間，中組部曾表示中央下一步將對(duì)專職副書記職責(zé)作出明確規(guī)定，但至今沒(méi)有動(dòng)作。據(jù)接近中組部的人士表示，一個(gè)新的機(jī)制出臺(tái)，與現(xiàn)行體制肯定有一個(gè)磨合期。目前不宜做統(tǒng)一規(guī)定，應(yīng)允許各地在常委分工負(fù)責(zé)制的大框架下進(jìn)行探索試驗(yàn)。

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