【日本刺激經(jīng)濟政策的難堪】 日本經(jīng)濟政策

　　竹中平藏表示，希望鳩山能以密特朗為榜樣，大幅削減為吸引選票而做的各種不切實際的開支承諾。否則，鳩山政府早晚或在經(jīng)濟上，或在政治上破產(chǎn)。若問題首先出在經(jīng)濟上，最壞可致日本成為阿根廷通貨膨脹的翻版。
　　
　　日本第174屆國會1月18日開幕，這是民主黨執(zhí)政以來首次召開的例行國會(之前兩屆國會是為首相指名選舉和首相施政演說臨時召開)，為期150天。會期如果不延長，3年一屆的參議院半數(shù)議員改選將在6月24日公示，7月11日公開投票。所以，這5個月民主黨在國會的表現(xiàn)對其能否繼續(xù)贏得參議院選舉至關(guān)重要，而目前來看，執(zhí)政黨形勢不容樂觀。
　　
　　民主黨的經(jīng)濟保衛(wèi)戰(zhàn)
　　
　　相比起小澤的買地資金及鳩山的獻金作假等“政治和金錢”問題，經(jīng)濟政策才是民主黨最棘手的挑戰(zhàn)。據(jù)日本總合研究所預(yù)測，日本經(jīng)濟在2010年上半年或?qū)⒊霈F(xiàn)“二次衰退”。為此，鳩山政府已在去年12月出臺了總值7.2萬億日元(約合人民幣5558億元)的經(jīng)濟刺激配套方案，將之列入截至今年3月的“2009財年第二次補充預(yù)算案”，并在始于今年4月的2010年度預(yù)算案中，列入高達44萬億日元(約合人民幣3.39萬億元)的新發(fā)國債項目。
　　對于創(chuàng)紀錄的財政開銷(2010年度一般預(yù)算總額高達92.3萬億日元)，日本國民并不看好其前景。在過去的20年里，日本經(jīng)濟年均增長率僅為1.1％。如今日本債務(wù)總額直逼GDP的兩倍，已是全球頭號負債國。就今年計劃新發(fā)的44萬億日元國債而言，假定10年期利率為1.5％，日本的主要預(yù)算盈余必須達到GDP的3％，才夠支付利息。若想減輕債務(wù)重負，就必須有更大的盈余，或更快的增長。但就目前日本經(jīng)濟發(fā)展而言，要有更快增長?太難!
　　或許是覺得僅靠消費和住房投資帶來的稅收增長，不可能完成將新財年新債發(fā)行規(guī)模控制在44萬億日元之內(nèi)的目標(biāo)，民主黨內(nèi)唯一精通財政決策的“三朝老臣”藤井裕久于2010年1月5日稱病辭職。其后副首相菅直人兼任財務(wù)大臣。菅直人現(xiàn)年64歲，出身中左翼的社民聯(lián)，先前主管新設(shè)的國家戰(zhàn)略局，是鳩山政府第二號人物。菅直人承諾改造財務(wù)省，使預(yù)算使用擺脫官僚控制，并主張增加政府支出和弱勢日元政策，以向市場投放足夠的流動性來對抗通縮風(fēng)險。有分析稱，他比小澤更可能當(dāng)上首相，盡管他也有欠繳養(yǎng)老金丑聞在身。
　　在財政穩(wěn)健派藤井裕久辭職之前，鳩山政府宣布了一項“經(jīng)濟成長戰(zhàn)略”，稱未來10年的增長目標(biāo)高于2％，將聚焦環(huán)保、老人護理、觀光等六領(lǐng)域新需求，試圖創(chuàng)造400萬就業(yè)，將失業(yè)率降至3.0％～3.9％。但該戰(zhàn)略因缺乏具體細節(jié)令市場存疑。外界擔(dān)心，面臨選舉考驗的鳩山政府將選擇“要福利，不要改革”，從而使日本二戰(zhàn)后最嚴重的經(jīng)濟衰退長期化。
　　根據(jù)鳩山政府提議，第174屆國會將優(yōu)先審議2009財年第二次補充預(yù)算案，包括企業(yè)招工補貼、“綠色”產(chǎn)品購買激勵和中小企業(yè)信貸擔(dān)保資金等。由于民主黨占有眾院480席中的306席，補充預(yù)算案在眾院過關(guān)問題不大，關(guān)鍵看1月23日參院表決。之后，國會將審議2010年度預(yù)算案，其中包括育兒補貼、高中學(xué)費實質(zhì)性免費等主要政策。倘若民主黨無法履行向有子女家庭提供補貼等關(guān)鍵競選承諾，鳩山內(nèi)閣的支持率將跌破目前的41.5％。
　　日本的政治與經(jīng)濟問題已相互糾結(jié)，執(zhí)政黨為了政治一時之快，寧愿短暫超常規(guī)刺激經(jīng)濟，但是后果卻要由全民承擔(dān)。民主黨的經(jīng)濟保衛(wèi)戰(zhàn)，其正反效果均將在下屆大選中呈現(xiàn)。
　　
　　冰凍三尺下的反思
　　
　　2000年，中國GDP總量還只是日本的1／3，10年后就將超過日本。作為被超越者，日本民眾受到震動不難理解，但日本學(xué)者對此早有反思。東京經(jīng)濟大學(xué)教授周牧之稱，冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界GDP在20年間實現(xiàn)約3倍的增長，與之相比，日本1.1％的年均增長率，幾可忽略。究其原因，在于冷戰(zhàn)結(jié)束前后日本正處于泡沫經(jīng)濟頂峰，“日本制造”風(fēng)靡世界，過于樂觀的日本人將發(fā)展戰(zhàn)略由“趕超”改為“維持”。在隨后到來的IT革命和經(jīng)濟全球化革命面前，日本充當(dāng)了全球經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢的“反革命”，經(jīng)濟泡沫的破滅不斷消耗掉原本獲益于冷戰(zhàn)格局的經(jīng)濟積累。目前，日經(jīng)指數(shù)相當(dāng)于20年前1／4的水平。日本政府的凈負債和債務(wù)總額占GDP的比例，分別從1991年的13％和68％，升至2010年預(yù)期中的115％和227％。
　　英國《金融時報》首席經(jīng)濟評論員馬丁?沃爾夫則認為，日本根本的結(jié)構(gòu)性問題，一直是“追趕型增長”結(jié)束后出現(xiàn)的企業(yè)過度儲蓄(留存收益)和投資機會縮減。1990年，日本私人非居民固定投資占GDP的比例為20％，將近美國的兩倍。在本世紀頭10年日本經(jīng)濟出現(xiàn)溫和復(fù)蘇之后，這一比例降至了13％。但企業(yè)留存收益沒有出現(xiàn)相應(yīng)的下降。上世紀80年代，日本政府通過實施借款成本接近于零和支持浪費性投資的貨幣政策，化解了吸收這些儲蓄方面的挑戰(zhàn)。本世紀頭10年，出口和投資繁榮(很大程度上由與中國相關(guān)的貿(mào)易推動)解決了同樣的挑戰(zhàn)。隨后爆發(fā)了本輪全球經(jīng)濟危機。危機重創(chuàng)了出口和投資，導(dǎo)致了又一次嚴重衰退。隨著GDP從峰頂?shù)焦鹊孜�縮了8.6％，日本陷入了G7中最嚴重的衰退。根據(jù)經(jīng)合組織(OECD)的數(shù)據(jù)，2009年，僅凈出口下降一項，就使日本經(jīng)濟縮減了1.8％。
　　除面臨“債務(wù)陷阱”以及經(jīng)濟再次衰退的危險外，日本政府和央行在2009年11月相繼承認，日本經(jīng)濟已進入通貨緊縮時期，并警告通縮會令企業(yè)利潤下滑，負債增加和企業(yè)暫停投資的出現(xiàn)。這是2006年以來，日本政府和央行首次同時承認通縮處境。為此，如何給經(jīng)濟找出路成為日本輿論熱點，日本經(jīng)濟困境也促使越來越多的政治家和公眾呼吁加快改革。
　　
　　竹中的減稅藥方
　　
　　慶應(yīng)大學(xué)教授，小泉政權(quán)時期“日本改革首席運營官”竹中平藏批評民主黨政權(quán)缺乏長期宏觀經(jīng)濟復(fù)興政策，指民主黨的高支持率來自其對選民實行“面包和馬戲”的選舉把戲。竹中更矛頭直指民主黨競選綱領(lǐng)當(dāng)中的育兒支援政策，稱其絕非解決出生率低的良政，反是討好選民的巨額財政浪費。竹中寄望民主黨政府能超越政黨之爭，學(xué)習(xí)法國密特朗政府，大幅削減為吸引選票而做的各種不切實際的開支承諾。竹中稱，社會黨出身的密特朗當(dāng)年也曾對法國選民大開口頭支票，上臺后第一年因需兌現(xiàn)承諾，致使法國財政預(yù)算增加30％，財政赤字大幅上升，終導(dǎo)致通貨膨脹出現(xiàn)。第二年，密特朗搖身變?yōu)樽杂芍髁x支持者，他以法國必須適應(yīng)歐洲統(tǒng)合發(fā)展為由調(diào)整經(jīng)濟政策，從以福利建設(shè)為主轉(zhuǎn)而以經(jīng)濟全球化為基軸，爭取法國最大利益。由此，密特朗有效地實現(xiàn)了其14年的長期政權(quán)。竹中平藏認為，鳩山由紀夫目前處境類似密特朗當(dāng)年，希望鳩山能以密特朗為榜樣。否則，鳩山政府早晚或在經(jīng) 濟上，或在政治上破產(chǎn)。若問題首先出在經(jīng)濟上，最壞可致日本成為阿根廷通貨膨脹的翻版。
　　竹中平藏還稱，日本人應(yīng)拋掉幻想，不要指望民主黨政府會帶領(lǐng)日本成為像北歐那些高福利重稅收的國家。相反，他最擔(dān)心的正是日本會否滑落成一個低福利、重稅之國。今年財政預(yù)算中增加的天文赤字，已埋下了要提高20％消費稅的伏筆。按現(xiàn)在消費稅基礎(chǔ)計算，日本的消費稅可能要和北歐國家一樣高達25％，但今天的日本肯定無力像北歐那樣，給國民提供教育、醫(yī)療等方面的高福利。而若日本不幸成為重稅國家，必將導(dǎo)致生產(chǎn)力高的企業(yè)和人才大量外流，日本本土經(jīng)濟進一步空洞化，那時候所謂的社會福利建設(shè)均為一紙空談。
　　針對日本經(jīng)濟困局，竹中開出藥方，指首先宣布降低法人稅，吸引外資和外國人進入日本，活性化日本經(jīng)濟；其次，政府要大力扶持日本企業(yè)。竹中強調(diào)并不認同外界對日企儲蓄過度的批評。在其看來，日本近年缺乏真正意義上的企業(yè)巨頭。無論從營業(yè)額還是利潤率來看，日企表現(xiàn)并不出色，松下加上索尼尚不如三星，新日鐵也未及米塔爾鋼鐵公司的一半。沒有企業(yè)巨頭，政府想增加來自企業(yè)的收入無異于天方夜譚，更沒有可投放到社會建設(shè)中的多余財源。所以，固本培元還在于扶持日企的發(fā)展壯大。如瑞典，被譽為世界上福利最好的國家，但它的法人稅也是歐洲最低的，這樣，瑞典才扶植出大量具有國際競爭力的知名企業(yè)。
　　
　　奪回失去的GDP
　　
　　衰退當(dāng)前，日本公眾顯然對如何直接刺激經(jīng)濟增長更感興趣。早稻田大學(xué)若田部昌澄教授認為，就當(dāng)前經(jīng)濟的三個基本問題――穩(wěn)定景氣，刺激成長以及所得如何分配，各黨派各階層最低限度也應(yīng)達成一個共識：即如何奪回失去的GDP。因為，日本的名義GDP已經(jīng)跌到18年前的水平。換言之，日本人活在過去。為此，若田部教授稱，日本需開宗明義地提倡至少連續(xù)兩年保持名義GDP有5％的增長，否則前途堪虞。
　　與此同時，為實現(xiàn)“保5”，日本政府必須與日本央行合作，避免日元匯率過度走強。近期的日元強勢若持續(xù)，終將導(dǎo)致日本刺激經(jīng)濟的一切努力化為泡影。這種觀點一如駒澤大學(xué)的飯?zhí)锾┲�副教授所說，“日元強勢會擴大內(nèi)需”是謊言，因日元強勢不可避免地降低日本商品本已艱難的國際市場競爭力，提高國內(nèi)勞動力成本，同時惡化日本國內(nèi)已經(jīng)蔓延的劇烈價格戰(zhàn)，逼令企業(yè)大量外遷，致使國內(nèi)的就業(yè)問題更加凸現(xiàn)。
　　過去的20年，普遍被日本人稱為失去的時光。時至2009，日本的政治體制改革才出現(xiàn)標(biāo)志性的轉(zhuǎn)變。與其說是民主黨掀翻了自民黨，不如說人心思變的日本民眾將自民黨政權(quán)拉下了馬。2010年，思變會否也成為改變?nèi)毡窘?jīng)濟20年低增長局面的契機?至少，日本今天已在鋪天蓋地討論經(jīng)濟前景問題，如同去年大選前夕的變化。

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