【批評(píng)政府,舊瓶新酒】 廣東媒體老是批評(píng)政府

　　全國(guó)人大十一屆三次全會(huì)高票通過(guò)的《政府工作報(bào)告》最大的亮點(diǎn)之一是明確提出“創(chuàng)造條件讓人民批評(píng)和監(jiān)督政府”。報(bào)告一面世，這一提法就引起了輿論的廣泛關(guān)注和評(píng)述。而在公民借由網(wǎng)絡(luò)發(fā)泄對(duì)于政府施政的不滿情緒，卻被以誹謗名義遭到調(diào)查屢次發(fā)生的情況下，新聞媒體更是借著“兩會(huì)”期間這股東風(fēng)“為民請(qǐng)命”。比如，“兩會(huì)”期間，湖北省十堰市負(fù)責(zé)人就網(wǎng)上發(fā)帖者陳永剛被拘一案作出回應(yīng)，并稱提前釋放發(fā)帖者說(shuō)明公安部門(mén)已經(jīng)意識(shí)到處理不妥。
　　《京華時(shí)報(bào)》記者錄音筆事件發(fā)生后，新華網(wǎng)新華時(shí)評(píng)發(fā)表評(píng)論：創(chuàng)造條件讓人民安全地批評(píng)監(jiān)督政府。這篇評(píng)論廣為傳播，引起極大共鳴。
　　評(píng)論特別指出，當(dāng)前屢屢發(fā)生官員打擊報(bào)復(fù)批評(píng)者，一方面是“皇權(quán)思想”作祟，一挨群眾批評(píng)就受不了，不覺(jué)得群眾有權(quán)批評(píng)，反覺(jué)得群眾是“在太歲頭上動(dòng)土”；另一方面是對(duì)違紀(jì)違法官員的處置很輕，賠償也由國(guó)家掏腰包。
　　對(duì)于“安全”的廣泛共鳴，說(shuō)明現(xiàn)在人民批評(píng)和監(jiān)督政府不僅面臨著諸多制度障礙，更越來(lái)越多地要冒著遭受被批評(píng)和監(jiān)督對(duì)象打擊報(bào)復(fù)的風(fēng)險(xiǎn)。本來(lái)，人民批評(píng)和監(jiān)督政府是執(zhí)政黨一直堅(jiān)持的執(zhí)政理念。最有名的就是毛澤東主席和黃炎培先生“窯洞對(duì)”提出的：已經(jīng)找到了跳出王朝興衰更替周期律的道路，就是民主。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。
　　為什么讓人民批評(píng)和監(jiān)督政府的條件仍不如人意?《憲法》規(guī)定，公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利，行政監(jiān)察法、公務(wù)員處分條例規(guī)定，對(duì)公器私用打擊報(bào)復(fù)批評(píng)者的官員進(jìn)行行政處罰。對(duì)于被批評(píng)和監(jiān)督的具體對(duì)象來(lái)說(shuō)，如果實(shí)際政治生活中，因?yàn)榇驌魣?bào)復(fù)而遭到懲罰的概率較小，自然容易“目無(wú)國(guó)法黨紀(jì)”。但創(chuàng)造條件讓人民批評(píng)和監(jiān)督政府需要最高層大力推動(dòng)，則說(shuō)明一定還有更深層次的原因。三個(gè)“善”
　　首先就是新聞媒體的雙重性。一方面，在官員看來(lái)，新聞媒體是要講政治的，服從大局的。這是意識(shí)形態(tài)方面的特征。而另一方面，在現(xiàn)代社會(huì)，尤其是轉(zhuǎn)型社會(huì)，和其它力量相比(比如社會(huì)性組織)，媒體是反映和凝聚民意的主要渠道之一。諸多引言獲罪的不幸事件，現(xiàn)在主要還是依靠媒體的廣泛報(bào)道和集中施加壓力，正義才得到伸張。因此，創(chuàng)造條件讓人民批評(píng)和監(jiān)督政府首先就要看如何對(duì)待新聞媒體。
　　這和民意代表里的雙重性是一樣的。人們對(duì)于那些永遠(yuǎn)舉手擁護(hù)的民意代表多有怨言，但這些民意代表自身卻有一套行事邏輯：顧全大局，領(lǐng)導(dǎo)并不比民意代表傻，沒(méi)有更好的辦法就必須擁護(hù)領(lǐng)導(dǎo)的決定。而在另外一些民意代表身上，則主動(dòng)“挑刺”。
　　比如，在有突發(fā)事件或惡性事件發(fā)生時(shí)，雙重性下存在不同的選擇。所謂顧大局，本來(lái)多是解疑釋惑，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在“碎步”中不斷積累進(jìn)步。但相關(guān)官員往往多注重應(yīng)急，那么所謂顧大局就是盡快平息事態(tài)，這本是對(duì)的，實(shí)際上變成了盡快讓事件消弭，甚至不容忍公開(kāi)討論。
　　而互聯(lián)網(wǎng)即時(shí)傳播的特征更是刺激了官員的極端反應(yīng)。正如人民網(wǎng)人民在線總編輯祝華新所說(shuō)，在“跨省抓捕”事件之后，又出現(xiàn)了“跨省刪帖”的現(xiàn)象。他認(rèn)為，從“跨省抓捕”到“跨省刪帖”，瓦解的是中央對(duì)意識(shí)形態(tài)的統(tǒng)一有序管理，藐視的是中央政府的權(quán)威，影響中央借助輿論制約地方坐大和貪官污吏的努力。兩個(gè)“跨省”，是公權(quán)力惡性擴(kuò)張的標(biāo)志。從動(dòng)用警力到動(dòng)用意識(shí)形態(tài)控制力，表明官官相護(hù)，特殊利益集團(tuán)深度勾結(jié)保護(hù)不良官員，其對(duì)民主法治的破壞更為嚴(yán)重，對(duì)執(zhí)政黨合法性造成嚴(yán)重?fù)p害。
　　2010年伊始，中共中央政治局常委李長(zhǎng)春在全國(guó)宣傳部長(zhǎng)會(huì)議上提出：要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，努力提高與媒體打交道的能力，切實(shí)做到善待媒體、善用媒體、善管媒體，充分發(fā)揮媒體凝聚力量、推動(dòng)工作的積極作用。
　　這三個(gè)“善”，可以說(shuō)很有針對(duì)性，實(shí)際上提出了意識(shí)形態(tài)管理的新要求。而第一位的就是善待媒體。從此次全國(guó)“兩會(huì)”一些地方大員的表態(tài)來(lái)看，至少在口頭上善待媒體是有共識(shí)的，對(duì)于負(fù)面報(bào)道和輿論監(jiān)督的關(guān)系的認(rèn)識(shí)進(jìn)了一步。比如對(duì)于所謂負(fù)面報(bào)道，有地方大員就提出：“輿論監(jiān)督不能叫負(fù)面報(bào)道，而應(yīng)是正面報(bào)道�！庇械奶岢觯骸肮賳T應(yīng)該以感恩之心，去對(duì)待老百姓，以惶恐之心去面對(duì)輿論�！贝舜稳珖�(guó)人大會(huì)議發(fā)言人李肇星更明確說(shuō)：“一個(gè)沒(méi)有輿論透明的社會(huì)，人民的權(quán)利、社會(huì)的發(fā)展，特別是文明建設(shè)，都不可能做得很好�！�
　　善管媒體，針對(duì)的是新聞媒體行業(yè)的一些弊病而言的，比如失實(shí)和數(shù)據(jù)不真等，絕非是指為了捂蓋子而禁言。一事件成為公共事件，一問(wèn)題成為公共議題，從原則上講人人都有發(fā)言評(píng)論的權(quán)利�，F(xiàn)在人民批評(píng)和監(jiān)督的渠道有限(準(zhǔn)確地說(shuō)，是渠道眾多，但作用發(fā)揮得不充分、不到位)，傳統(tǒng)的信訪制度已經(jīng)讓行政體系和信訪者本人不堪重負(fù)(“兩會(huì)”期間，有人大代表竟然建議立法懲罰信訪中騷擾領(lǐng)導(dǎo)的行為)，如果“跨省刪帖”的處理方式普遍化，那么人民批評(píng)和監(jiān)督政府的條件將更顯逼仄。社會(huì)矛盾和社會(huì)情緒找不到出口，積累起來(lái)，將會(huì)導(dǎo)致真正的“廣場(chǎng)政治”，類似于甕安事件那樣。此次“兩會(huì)”，比較集中反映了不同新聞?dòng)^的差別。
　　
　　官民共同主導(dǎo)公共議程
　　
　　現(xiàn)實(shí)中抗拒批評(píng)和監(jiān)督還有一個(gè)很重要的原因，是來(lái)自于社會(huì)的重大變化，即公民社會(huì)開(kāi)始成形，政府已經(jīng)不能完全主導(dǎo)公共議程。很多官員之所以從內(nèi)心到行為都排斥新聞媒體對(duì)一些公共事件的追根究底，是因?yàn)檫�不能適應(yīng)這個(gè)重大變化。政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和屬地化的發(fā)包式的行政治理模式，帶來(lái)了官員的思維和行為慣性：公共議題和公共程序也是由我設(shè)計(jì)和主導(dǎo)的。
　　在抗拒批評(píng)和監(jiān)督的時(shí)候，很多官員的口頭禪是“干擾了中心工作”，這是上述思維的典型表現(xiàn)。隨著公民社會(huì)的成長(zhǎng)和社會(huì)利益的分化，政府完全主導(dǎo)公共議程已經(jīng)不可能。雖然執(zhí)政黨和政府的學(xué)習(xí)能力很強(qiáng)，能夠不斷根據(jù)變化的形勢(shì)提出不同的政策，但突發(fā)事件發(fā)生，或者某一社會(huì)問(wèn)題的曝光，不同群體的利益訴求，決定了政府總會(huì)在意想不到的情況下面對(duì)“突然”出現(xiàn)的公共議題。這不是靠控制就可以避免的，關(guān)鍵是政府要習(xí)慣于官民共同主導(dǎo)公共議程。
　　當(dāng)這種情況出現(xiàn)后，政府過(guò)去已經(jīng)習(xí)慣的處理方式可能就會(huì)引起反彈，沒(méi)有解決問(wèn)題反而激化了矛盾。在這方面，中央和地方政府的認(rèn)識(shí)落差較大，各地政府的想法和做法也不盡一致。有的地方開(kāi)放一些，在應(yīng)對(duì)中產(chǎn)階級(jí)和知識(shí)分子和平抗議和訴求方面轉(zhuǎn)變很快，避免了矛盾的激化；而有的地方封閉一些，不愿意作適當(dāng)?shù)母淖儭?
　　正是在官民共同主導(dǎo)公共議程的過(guò)程中，人們見(jiàn)證了社會(huì)的進(jìn)步。中國(guó)近些年對(duì)三農(nóng)、農(nóng)民工、生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障、貧富差距等問(wèn)題的政策調(diào)整，其間就不完全是政府主導(dǎo)公共議程的結(jié)果，也包含了媒體、社會(huì)組織等力量長(zhǎng)久的“批評(píng)和監(jiān)督”。可以說(shuō)，只要政府愿意與社會(huì)共同主導(dǎo)公共議程，官員愿意與民眾一起設(shè)定公共議題，接受批評(píng)和監(jiān)督就順理成章，圍繞網(wǎng)絡(luò)媒體的“圍剿”和“反圍剿”的惡性循環(huán)就可以停下來(lái)。
　　今天中央政府強(qiáng)調(diào)創(chuàng)造條件讓人民批評(píng)和監(jiān)督政府，其舊瓶中的新酒就是官民共同主導(dǎo)公共議程。而對(duì)于突發(fā)性的“焦點(diǎn)事件”，事實(shí)證明，處理得好，都是緣于政府認(rèn)真對(duì)待了“焦點(diǎn)事件”背后的公共議題。純粹糾纏于“焦點(diǎn)事件”，則會(huì)走進(jìn)死胡同。
　　從此次“兩會(huì)”來(lái)看，這方面只是走出了一小步，還需要艱苦探索。比如上海釣魚(yú)事件背后是有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，但有獎(jiǎng)舉報(bào)制度和問(wèn)責(zé)個(gè)人是什么關(guān)系?是制度的錯(cuò)，就可以不追究個(gè)體了嗎?又比如網(wǎng)上發(fā)帖者陳永剛被拘一案，也不能只是有關(guān)部門(mén)“已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了不妥”，案件背后涉及的政績(jī)工程問(wèn)題怎么辦?
　　從這個(gè)意義上說(shuō)，創(chuàng)造條件讓人民批評(píng)和監(jiān)督政府真正難的地方在于政府和官員放棄完全壟斷公共議題的心態(tài)。我們也無(wú)法排除部分官員或者囿于利益，或者囿于艱難，不甘心放棄這種壟斷地位，“創(chuàng)造”出新的抗拒批評(píng)和監(jiān)督的辦法。但我們更相信，“世界潮流，浩浩蕩蕩，順之者昌，逆之者亡”。

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