[地方融資平臺“刮骨排毒”?]色是刮骨鋼刀

　　地方融資平臺有可能成為國家的一個(gè)大包袱，防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)刻不容緩，否則這些信貸一旦壞賬爆發(fā)，將不僅使“地方借錢，中央埋單”的局面重演，更可能讓中國整個(gè)銀行業(yè)體系遭受重創(chuàng)，進(jìn)而毀掉中國的經(jīng)濟(jì)增長。
　　4月20日，在銀監(jiān)會召開的2010年二季度經(jīng)濟(jì)金融形勢分析通報(bào)會議上，銀監(jiān)會明確要求商業(yè)銀行“把好進(jìn)度，確保4月份之前時(shí)間過半、任務(wù)過半”。
　　隨著調(diào)查統(tǒng)計(jì)的深入，去年地方政府融資平臺貸款余額再度刷新。接近監(jiān)管層的人士透露，至2009年末，地方政府融資平臺貸款余額7.38萬億元，同比增長超過70％。
　　短短幾個(gè)月問，主要商業(yè)銀行地方融資平臺貸款余額的統(tǒng)計(jì)，從5萬多億元到6萬億元，再到現(xiàn)在的7.38萬億元，數(shù)字一次比一次更驚悚。數(shù)據(jù)顯示，截至2009年年底，在有統(tǒng)計(jì)數(shù)字的31個(gè)省、市、自治區(qū)中，只有黑龍江、內(nèi)蒙古、新疆、西藏、山西、河南、貴州、寧夏的平臺貸款債務(wù)率低于60％，有10個(gè)省市甚至超過了100％。一些城市的地方政府依托政府融資平臺等方式過度舉債已接近極限，債務(wù)率已高達(dá)150％以上，個(gè)別縣市債務(wù)率已經(jīng)超過400％。國際上這一指標(biāo)平均為80％～120％。
　　地方融資平臺債務(wù)的急速膨脹，雖然早已引起監(jiān)管部門的注意，但在地方政府投資沖動和巨額債務(wù)的壓力下，中央和地方分歧十分明顯。
　　按照計(jì)劃，4月底之前，商業(yè)銀行要提交一份地方融資平臺貸款階段性自查報(bào)告；5月份，銀監(jiān)會融資平臺整頓向國務(wù)院做階段性報(bào)告；6月底之前，各金融機(jī)構(gòu)要完成“解包還原”和重新立據(jù)等整改工作；7月銀行上報(bào)結(jié)果；9月底之前必須完成對地方融資平臺貸款的五級分類工作；年底之前完成貸款核銷。
　　毋庸置疑，地方融資平臺與房地產(chǎn)泡沫等操作性風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)成為懸在銀行業(yè)頭上的兩把利劍，是銀監(jiān)會今年的工作重點(diǎn)。在推動了去年高速經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，也構(gòu)成了中國當(dāng)下系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的病灶�！安还軉栴}有多嚴(yán)重，就是用車拖也要拖過來�！敝醒胴�(cái)經(jīng)大學(xué)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇如是轉(zhuǎn)述決策當(dāng)局有關(guān)高層的表態(tài)。
　　當(dāng)下地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)雖已成為中國銀行業(yè)和宏觀經(jīng)濟(jì)的大隱患，但消解之路艱難。
　　
　　排雷遭遇軟抵抗
　　
　　一切都如同戲劇般精彩，地方融資平臺很可能經(jīng)歷從去年波峰到今年波谷的大逆轉(zhuǎn)。
　　作為中央來說，明顯已意識到地方政府的償債能力十分堪憂，防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)刻不容緩，否則這些信貸一旦壞賬爆發(fā)，將不僅使“地方借錢，中央埋單”的局面重演，更可能讓中國整個(gè)銀行業(yè)體系遭受重創(chuàng)，進(jìn)而毀掉中國的經(jīng)濟(jì)增長。銀監(jiān)會主席劉明康直言，國務(wù)院擔(dān)心，地方融資平臺有可能成為國家的一個(gè)大包袱。
　　但問題是，倘若中央一直如此緊縮下去，地方政府少了融資平臺這一“找錢”的渠道，今年的投資將會是一個(gè)大問題，去年大量上馬的一些項(xiàng)目更可能遭遇“爛尾”，畢竟中國當(dāng)前仍然是政府主導(dǎo)型的投資體制，地方建設(shè)更多的還要靠地方政府去籌資。正是由于趨緊調(diào)控下的“差錢”窘境，一些地方發(fā)改委官員近日更是大倒苦水，地方融資平臺的資金鏈面臨斷裂的危險(xiǎn)。
　　國務(wù)院發(fā)展研究中心金融所副所長巴曙松對當(dāng)前形勢下地方政府融資平臺的風(fēng)險(xiǎn)表達(dá)了格外的擔(dān)憂�！暗胤秸�府的很多投融資平臺負(fù)債率已經(jīng)顯著提高，有些甚至提高到300％，不少投融資平臺存在資本金不實(shí)、抽逃資本金、管理混亂等問題，有的地方政府甚至不知道自己的融資平臺的總負(fù)債狀況，不少地方的融資平臺由地方政府主體借款后統(tǒng)一安排運(yùn)用，不僅蘊(yùn)含較大的道德風(fēng)險(xiǎn)，而且將來追究起來責(zé)任主體也不清晰�！�
　　“這場游戲的下家是誰?風(fēng)險(xiǎn)會在誰的于里爆破?顯然，是銀行。由于國內(nèi)當(dāng)前的融資主要通過銀行進(jìn)行，而且地方政府融資平臺主要通過銀行貸款融資，從趨勢上看，地方融資平臺的風(fēng)險(xiǎn)一旦出現(xiàn)，遲早轉(zhuǎn)嫁銀行系統(tǒng)�？紤]到銀行是國內(nèi)金融體系的主體，因此銀行的風(fēng)險(xiǎn)也會引發(fā)整個(gè)金融系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)。”巴曙松表示。
　　許多縣級平臺公司的融資來源中，銀行貸款占90％以上。一些已經(jīng)解包的平臺公司貨款中，有土地抵押的僅占三成左右，六成是違規(guī)違法的擔(dān)保，甚至存在資本金小到位、貸款被挪用的問題。
　　根據(jù)銀監(jiān)會要求，對于原有的以地方政府和人大開具的“擔(dān)保函”等方式提供的財(cái)政擔(dān)保方式，必須盡快增加并落實(shí)新的規(guī)范的具備足夠財(cái)務(wù)實(shí)力的擔(dān)保主體。事實(shí)上，在2006年，銀監(jiān)會、央行、財(cái)政部等五部委曾聯(lián)合出臺文件，禁止打捆貸款，在那份文件中，財(cái)政部表示在擔(dān)保法正式實(shí)施前的地方政府擔(dān)保函是有效的，此后的一律無效�，F(xiàn)在沒有跡象標(biāo)明，財(cái)政部會對這一輪地方融資平臺熱中的政府擔(dān)保函“認(rèn)賬”。
　　然而，商業(yè)銀行在與地方政府的博弈過程中，劣勢明顯。不僅銀行對于地方政府及其融資平臺的資本金難以監(jiān)控，對資金的運(yùn)用也難以監(jiān)控，而且也難以全面掌握整個(gè)政府的總體負(fù)債狀況和償還能力。銀行所主要依托的風(fēng)險(xiǎn)管理手段，或者是法律上已經(jīng)缺乏足夠依據(jù)的政府財(cái)政擔(dān)保及承諾，或是不能直接進(jìn)入銀行賬戶的土地收入等，這其中蘊(yùn)含著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。
　　盡管一些商業(yè)銀行已經(jīng)意識到地方融資平臺風(fēng)險(xiǎn)漸大，但在實(shí)際貸款解包、重新落實(shí)擔(dān)保過程中，卻不得不面臨來自地方政府的壓力。
　　“有些項(xiàng)目，銀行準(zhǔn)備停貸了，但省政府希望銀行配合。地方分行一面要面對總行的壓力，又不得不面臨與地方政府的博弈�！卑褪锼烧J(rèn)為，目前需解決的是“存量風(fēng)險(xiǎn)”�！瓣P(guān)鍵是對那些沒有現(xiàn)金流支撐，靠政府擔(dān)保函拿到的貸款，能否順利重組、保全。說白了，能否讓地方政府注入土地和優(yōu)質(zhì)股權(quán)�！�
　　
　　土地杠桿魔力消失
　　
　　對于銀行來說，土地的魔力隨著政策打壓的強(qiáng)化，正在一點(diǎn)點(diǎn)褪色�！耙婪ê弦�(guī)”的磚頭貸款之下隱匿的黑洞正在隨著重新解包而逐漸暴露在陽光之下。
　　郭田勇分析，眼下的房地產(chǎn)新政，也會直接影響地方融資平臺：對那些以賣地收入為主的地區(qū)，未來政府的財(cái)政收入可能大幅下降，勢必對后續(xù)還款來源造成壓力。不過，也有數(shù)據(jù)顯示，這還不會成為今年的難題。銀監(jiān)會曾對沿海部分城市進(jìn)行調(diào)研，情況顯示，今年一季度由于房地產(chǎn)市場持續(xù)升溫，大部分地方政府的財(cái)政收入仍保持20％以上增幅，一季度地方融資平臺還款情況尚好，未發(fā)生一筆逾期情況�！暗�是未來就沒那么樂觀，二季度會不會逆轉(zhuǎn)完全要看政策的出臺力度和執(zhí)行效果�！�
　　目前，除了已經(jīng)為落實(shí)“周十條”而出臺部分實(shí)施細(xì)則的央行、銀監(jiān)會、國土部和住建部外，發(fā)改委、稅務(wù)總局、財(cái)政部和工商總局等“強(qiáng)力部門”的具體實(shí)施意見還未公開或制定完成。如果所有這些對房市“健康”負(fù)有責(zé)任的部門都出臺相關(guān)細(xì)則，習(xí)慣于行走在市場和法律“規(guī)則邊緣”的開發(fā)商，將蒙受更大的制約和打擊 這對于依靠土地財(cái)政的部分地方政府來說無疑被斬?cái)嗔耸帜_。“靠土地作為融資平臺抵押品的好日子一去不返了�！�
　　央行金融市場處分析報(bào)告認(rèn)為，從2012年開始，地方政府的償債率將超過15％。一旦房地產(chǎn)市場發(fā)生真正的逆轉(zhuǎn)，地方債務(wù)危機(jī)就將到來。銀監(jiān)會已經(jīng)表態(tài)，擬上調(diào)土地儲備貸款抵押率。不過，郭田勇認(rèn)為，考慮到各種約束條件，融資平臺貸款政策的執(zhí)行最終仍會和現(xiàn)實(shí)掛鉤，“不可能一刀切，最后很可能大事化小，小事化了。最終結(jié)果要看執(zhí)行力，在執(zhí)行中可能會打個(gè)折扣。對平臺貸款重新分類過程中，是由銀行自己把握，這個(gè)過程中會涉及監(jiān)管層和銀行的博弈�！�
　　事實(shí)上，各方呼吁的解決之道相對清晰，即讓地方政府制定和披露資產(chǎn)負(fù)債表、到市場公開發(fā)債，但這受制于《預(yù)算法》的修改，“目前銀行為了規(guī)避自身風(fēng)險(xiǎn)，正在進(jìn)行政務(wù)證券化的嘗試�！惫�田勇認(rèn)為去年信貸洪峰風(fēng)險(xiǎn)的化解根本還在于中國經(jīng)濟(jì)是不是真的在去全球率先復(fù)蘇，并能維持住2-3年的高增長，“當(dāng)然不足單純靠貸款高投資拉動的”。
　　
　　緊箍咒牽扯博弈難題
　　
　　中央政府顯然已經(jīng)察覺地方融資平臺給中國經(jīng)濟(jì)帶來的隱憂。
　　去年12月，財(cái)政部牽頭制定了一份規(guī)范地方政府融資平臺債務(wù)管理的文件。由于涉及各方利益較難調(diào)和，財(cái)政部的這一規(guī)范文件一直是“只聞樓梯響、不見人下來”。該文件征求意見稿的內(nèi)容包括，從2010年3月1日起“新老劃斷”；對地方融資平臺舉債分類管理，對當(dāng)期項(xiàng)目分類為公益類項(xiàng)目和經(jīng)營性項(xiàng)目，公益性項(xiàng)目資金來源由財(cái)政資金置換；擬將地方政府新增稅收作為融資平臺貸款的還款來源等。
　　這份規(guī)范文件幾度修改，廣泛征求發(fā)改委、銀監(jiān)會、商業(yè)銀行及各省市政府相關(guān)部門征求意見，尤其招致地方的強(qiáng)烈反彈。地方政府對于意見稿中一些強(qiáng)烈措辭感到“很不舒服”。
　　“(公益性融資平臺)沒有別的現(xiàn)金流，只是依靠財(cái)政收入，地方政府對此條款的爭論非常大。因?yàn)榈胤秸�府存在大量這類為了政績和‘面子工程’的項(xiàng)目，諸如城市美化亮化工程。但此類工程規(guī)模大、融資比例高、短期收益不明顯�！睂Φ胤饺谫Y平臺一直關(guān)注的財(cái)政專家倪紅日分析說。
　　“全國34個(gè)省級政府中，30個(gè)反對�！蹦呒t日表示，中央在對待地方政府融資平臺這件事情上不能一刀切，很多中西部地區(qū)的落后省市還需要融資平臺。中西部貧窮地區(qū)沒有那么多賣地收入，只有稅收，“如果新增稅收都作為平臺貸款的還款來源，地方政府還怎么做事?”
　　“地方政府希望的是，就一些如會計(jì)核算、統(tǒng)計(jì)報(bào)告等‘軟條件’進(jìn)行調(diào)整，而不希望看到強(qiáng)硬地將某些項(xiàng)目取消�！卑褪锼杀硎荆�“現(xiàn)在地方政府已經(jīng)完全不能離開融資平臺，并已開始構(gòu)建新型融資平臺。例如一些地方政府通過政府平臺將分散在各地國資委等部門的地方性銀行、證券、保險(xiǎn)、信托及租賃機(jī)構(gòu)的股權(quán)，整合成金融控股公司，利用各種金融工具為地方建設(shè)提供杠桿融資服務(wù)。”
　　在經(jīng)過中央和地方政府的博弈之后，這個(gè)意見如果在未來頒布，那么其內(nèi)容肯定會緩和許多。但是溫吞的“軟監(jiān)管”能剎住地方政府已經(jīng)被引燃的GDP沖動嗎?
　　郭田勇介紹去年以來地方融資平臺上馬速度越來越快，尤其是縣、市一級都建立了一個(gè)或多個(gè)地方融資平臺，大舉為地方項(xiàng)目融資。“如果不及時(shí)進(jìn)行約束，那么，這些風(fēng)險(xiǎn)很可能會在未來兩三年內(nèi)大規(guī)模爆發(fā)�！�
　　施管當(dāng)局的數(shù)字顯示，地方融資平臺的貸款已占政府收入的240％。2009年9.6萬億元的新增貸款中，地方融資平臺占1／3，即約3萬億元，這意味著，接近40％的地方融資平臺貸款，都是2009年出籠的。而根據(jù)測算，到2010年底，地方政府債務(wù)將超過GDP的30％，達(dá)到11萬億元以上。
　　從短期看，2010年的大環(huán)境是，經(jīng)濟(jì)增長還需投資唱主角，地方政府配套資金對投資增長至關(guān)重要，地方政府配套資金依然需要政府投融資平臺的支持�！叭绻�堵、關(guān)、停地方融資平臺的融資渠道，地方政府無疑將陷入巨大的困境：已經(jīng)步入融資環(huán)節(jié)的地方政府項(xiàng)目面臨停貸，已經(jīng)開工的地方項(xiàng)目建設(shè)面臨‘爛尾’，前期的投入會造成浪費(fèi)；民生環(huán)境、社會保障等公共產(chǎn)品的供給均要求提速，更加舉步維艱。”郭田勇認(rèn)為如果不加治理，一部分地方政府融資平臺在近期信貸飆升的環(huán)境中舉債來支持公共建設(shè)項(xiàng)目，這將可能導(dǎo)致相當(dāng)數(shù)量的不良貸款和其它問題貸款。
　　巴曙松分析，從絕對意義上講，中國政府當(dāng)然并不怕負(fù)債，因?yàn)橹醒胝�府掌握了全國的資源，但現(xiàn)在中央政府擔(dān)心的是地方負(fù)債把銀行拉下水。2002年來，中國銀行業(yè)剝離了5萬億壞賬，實(shí)現(xiàn)國有銀行改革，一旦現(xiàn)在再弄出幾萬億壞賬，很可能引發(fā)金融體系的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，這是中央不愿意看到的。因此，地方負(fù)債問題，政策調(diào)控旨定會搞下去�！敖衲旮�，還算是防患于未然；明年搞，意味著再放任地方擴(kuò)張負(fù)債一年，到時(shí)候可能就來不及了�！�
　　信貸狂潮下的地方債務(wù)急速擴(kuò)張風(fēng)險(xiǎn)是毋庸置疑的，盡管實(shí)際規(guī)模是個(gè)“黑箱”。而隨著中央對地方融資平臺調(diào)控政策的加碼，現(xiàn)在一些機(jī)構(gòu)又開始爭得不亦樂乎，對于地方政府負(fù)債，其實(shí)現(xiàn)在要爭論的并不是一個(gè)數(shù)字規(guī)模的問題，而是如何防止地方政府不把中國銀行業(yè)拉下水的問題。
　　實(shí)際上，去年以來地方政府大干快“保增長”、搞融資盛宴勢頭兇猛，倘若繼續(xù)放任地方債務(wù)的瘋狂，那么中國銀行業(yè)新一輪不良資產(chǎn)潮將為期不遠(yuǎn)，中國金融體系的基座也可能因此而搖搖欲墜�！傲钊藫�(dān)心的是，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長率被強(qiáng)心劑政策保持到一定程度時(shí)，來自地方融資平臺的風(fēng)險(xiǎn)、眾多項(xiàng)目融資的風(fēng)險(xiǎn)，會逐漸暴露出來，蔓延到銀行的資產(chǎn)負(fù)債表上。一旦金融不穩(wěn)，中國經(jīng)濟(jì)斷然承受不起�！蹦呒t日認(rèn)為管理層在兩難取舍中應(yīng)該盡早決斷。
　　
　　基金投資要不要“追星”?
　　李志軍
　　
　　你或許有過這樣的遭遇：交通阻塞，你所在的車道紋絲不動，卻看到別人的車子輕松換入旁邊空車道。于是，你會因?yàn)樽约簾o法前進(jìn)、別人卻在不斷超越而變得沮喪或惱怒一下是，你也變道了�？墒菦]想到的是，你剛變進(jìn)去，這條道兒也堵了。
　　你可能會拍拍方向盤，然后無奈的嘆一口氣。可是你想到?jīng)]?生活中很多事情都有共通性，如果這種行為是用來追捧熱門的基金，投資者的遭遇可能與此一模一樣。假設(shè)某只基金在幾個(gè)月內(nèi)的回報(bào)率排名第一，例如漲幅達(dá)到了30％、40％甚至5070，必然會吸引投資者的關(guān)注。許多投資者會經(jīng)不住誘惑，開始購買這只熱門基金。這是一個(gè)投資中的常見現(xiàn)象：投資人通常將短期的業(yè)績作為判斷基金好壞的標(biāo)準(zhǔn)。那么，這是不足明智的投資選擇呢?
　　歷史證明，一再變道追捧當(dāng)年最熱門基金的人，其收益連下一年度的平均值都無法達(dá)到。從統(tǒng)計(jì)經(jīng)驗(yàn)來看，那些在過去1年表現(xiàn)異乎尋常出色的基金，經(jīng)常在隨后幾年有可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后行業(yè)平均水平。對于投資者來說，買入一只業(yè)績常年穩(wěn)定在前1/2的基金，將比追逐那些短期業(yè)績排名的熱門基金，長期看更容易戰(zhàn)勝市場。從投資學(xué)的角度來看，風(fēng)險(xiǎn)與收益總是相對稱的。短期過高的收益也往往意味著過高的投資風(fēng)險(xiǎn)。
　　事實(shí)上，引發(fā)基金短期表現(xiàn)的因素有很多，特別是隨著市場的波動，基金的風(fēng)格、市值、投資行業(yè)分布等因素均影響著基金回報(bào)率的高低。從長期來看，投資者的耐心和堅(jiān)持也是通過投資基金獲取超額收益的重要來源之―。因此，在股票型基金的選擇上，那些公司治理結(jié)構(gòu)完善、投研團(tuán)隊(duì)關(guān)系緊密、風(fēng)險(xiǎn)控制體系完善的基金公司應(yīng)該受到你的長期青睞，持續(xù)買入并在買入基金之后長線持有也是可借鑒的策略。
　　當(dāng)然，不經(jīng)常變道，并不意味著不變道。如果在一段較長時(shí)間里所持有基金業(yè)績出現(xiàn)大幅度下滑，或者公司管理團(tuán)隊(duì)出現(xiàn)較大變化，那么這個(gè)時(shí)候，的確應(yīng)該考慮是否將其替換成表現(xiàn)更穩(wěn)健的基金，盡快駛?cè)肟燔嚨馈?

相關(guān)熱詞搜索：排毒 融資 地方 地方融資平臺“刮骨排毒”? 地方融資平臺卷土重來 地方融資平臺刮骨排毒