公共文化場館免費(fèi)開放怎么樣_公共場館如何“公共”?

　　普遍和持久的體育需要最貼近生活的運(yùn)動(dòng)場所,然而現(xiàn)實(shí)中這樣的空間依然缺乏。從賽事需求的大型場館過渡到日常態(tài)的社區(qū)場館,才能真正煥發(fā)體育的全民性與休閑性。 　　北京奧運(yùn)會(huì)之后,強(qiáng)大的金牌效應(yīng)使公眾的運(yùn)動(dòng)意愿和積極性空前提升,政府也在逐步改變競技體育獨(dú)大的發(fā)展模式,尤其是出臺《全民健身?xiàng)l例》、設(shè)立“全民健身日”之后,開始更多轉(zhuǎn)向全民體育。公眾意愿和政府主導(dǎo)使大眾體育的需求提高,以往圍繞競技體育所建立起來的體育服務(wù)體系能否讓更多的公眾分享資源,成了首先要解決的硬件問題。普遍和持久的體育需要最貼近生活的運(yùn)動(dòng)場所,然而現(xiàn)實(shí)中這樣的空間依然缺乏。
　　當(dāng)各地都在依托體育盛會(huì)興建大型體育場館時(shí),人們不禁要問一聲:這樣的公共場館能否為公眾所用?
　　
　　大型場館該不該對公眾開放
　　
　　對大部分人來說,北京奧運(yùn)會(huì)之后的國家體育場“鳥巢”只是一個(gè)旅游景點(diǎn)�；�50元參觀奧運(yùn)賽場、觀看奧運(yùn)精彩比賽回放,重溫兩年前每一個(gè)曾經(jīng)為之尖叫過的時(shí)刻,然后與宏偉的建筑外觀合影留念。北京奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)結(jié)束后的兩年時(shí)間內(nèi),“鳥巢”的大型體育競賽僅有意大利超級杯足球賽、“巴薩中國行”和世界車王爭霸賽。此外只是為數(shù)不多的幾場文化演出,張藝謀執(zhí)導(dǎo)的歌劇《圖蘭朵》、宋祖英、成龍、周杰倫等人的演唱會(huì)都曾在此火爆上演。
　　雖然在鳥巢內(nèi)舉辦的全國青少年足球北京地區(qū)邀請賽具有公益屬性,連續(xù)兩個(gè)月的“滑雪季”也吸引了更多的老百姓參與冰雪群眾體育活動(dòng)。但是“鳥巢”仍處于公共體育場館資源鏈條的高端,被指較少體現(xiàn)公益性。奧運(yùn)會(huì)、亞運(yùn)會(huì)、全運(yùn)會(huì)等大型體育盛會(huì)之后的公共場館幾乎都面臨這個(gè)問題――大型體育場館為全民體育服務(wù)不足。
　　“現(xiàn)在的奧運(yùn)場館大部分以閑置為主”,長期關(guān)注體育體制的北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授鄭也夫說。他認(rèn)為大型比賽場館要被充分利用幾乎是不可能的事情,只有像美國那樣的國家,原本就有很多老場館,不必為了舉辦奧運(yùn)會(huì)特別再增加。反觀北京,1990年舉辦亞運(yùn)會(huì)時(shí),新建和改建了24個(gè)比賽場館和一批專用訓(xùn)練場館,它們在規(guī)模、數(shù)量和現(xiàn)代化程度上都具備了舉辦洲級以上綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)的實(shí)力。在此基礎(chǔ)上,2008年舉辦奧運(yùn)會(huì)時(shí),又新增了12個(gè)場館、改擴(kuò)建11個(gè)場館。如何讓這些場館在大型賽事之后得到有效利用幾乎是一個(gè)世界性的難題,畢竟大型賽事和活動(dòng)的數(shù)量有限,而它們又占用了大量的土地資源和公共財(cái)政,為更多的普通公眾服務(wù)自然是賽后的用途之一。
　　大型體育場館在賽后改造利用上,也正尋求在公共服務(wù)方面有所突破。例如北京射擊館的訓(xùn)練館改建設(shè)置羽毛球、乒乓球場地、游泳池等健身設(shè)施,采取免費(fèi)或低價(jià)開放的策略,讓市民使用健身器材;老山山地自行車場改造后,市民也可在賽道上騎車體驗(yàn);石景山體育館場館附屬部分被改造成電子競技館,該館的一部分作為健身俱樂部,另一部分設(shè)羽毛球、乒乓球等場地向市民提供。尤其是2009年以行政法規(guī)形式頒布的《全民健身?xiàng)l例》出臺后,大型比賽場館在不同程度上都做出了響應(yīng)。2009年8月8日,第一個(gè)全民健身日,“鳥巢”、“水立方”中間的奧運(yùn)大道上舉行了近4萬人參加的太極拳表演;北京大學(xué)體育館開館后舉辦了“千臺萬人乒乓球比賽”,雖然活動(dòng)規(guī)模浩大,但是僅僅起到了示范作用,大型體育場館的全民健身功能也只是局限在一些邊緣作用上。
　　而借助全運(yùn)會(huì)建立起的大型體育場館也存在同樣的賽后瓶頸,以第十屆全運(yùn)會(huì)為例,江蘇省共新建、改造53個(gè)體育場館,其中新建場館28個(gè)。在江蘇現(xiàn)有的130多個(gè)比賽訓(xùn)練場館,南京奧體中心和棒球、曲棍球、壘球、賽馬場等專項(xiàng)場館已達(dá)到體育場館的國際“特級”標(biāo)準(zhǔn),然而普通公眾能夠分享的只是“低端”的服務(wù)。
　　“主場里面肯定是要用于競賽的,群眾只能使用場館的邊緣功能�！北本┦畜w育場館協(xié)會(huì)秘書長熊偉表示,競賽場館的經(jīng)營成本決定了主場不可能用于全民體育。“你可以到五棵松籃球館里面去打球,但付得起那個(gè)費(fèi)用嗎?讓老百姓去鳥巢里面跑步,無異于用高射炮打蚊子�！贝笮腕w育場館究竟能不能讓更多的老百姓分享資源,北京體育大學(xué)林顯鵬教授明確表示,反對將奧運(yùn)或亞運(yùn)場館作為全民健身來使用,“所有的場館都有自己的功能定位,奧運(yùn)和亞運(yùn)場館主要是為了滿足高水平的運(yùn)動(dòng)競賽,這些場館的建筑目的是為了滿足一流比賽的需要,不能向老百姓開放,競賽和訓(xùn)練場館跟用于全面健身的場館是不同的,我們不排除一部分可以開放給老百姓使用,但這部分規(guī)格是不高的。比如鳥巢就不應(yīng)該拿來給老百姓踢足球,這樣的費(fèi)用和成本太高了。有一兩萬坐席的體育館就不能開放�！�
　　競賽場館和全民健身場館應(yīng)該是分開的,滿足各自不同的需要,但是改革開放以來,大量的場館都是為滿足高水平競賽而建的,各地都對興建可以作為城市地標(biāo)的大型場館趨之若鶩。以位于四川省綿陽市遠(yuǎn)郊的體育館為例,舉辦了4次錦標(biāo)賽之后就閑置了,汶川地震的時(shí)候安置災(zāi)民才派上了用場�！拔覀儸F(xiàn)在不缺大型體育場館,真正缺乏的是生活體育設(shè)施�！绷诛@鵬認(rèn)為,老百姓現(xiàn)在只能享受低端的體育鍛煉,能夠提供高級運(yùn)動(dòng)方式的資源比較匱乏。
　　
　　公共場館結(jié)構(gòu)失衡
　　
　　按照國家體育總局2005年發(fā)布的《第五次全國體育場地普查數(shù)據(jù)公報(bào)》(以下簡稱《公報(bào)》),截至2003年12月31日,我國的公共體育場館不足2萬個(gè),只占體育場館總數(shù)的2%左右�！艾F(xiàn)在還沒有更新的數(shù)字,但是時(shí)隔7年,我國的公共場館實(shí)現(xiàn)了飛躍式的增長,肯定遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了這一數(shù)字�！眹�家體育總局經(jīng)濟(jì)司綜合處徐文強(qiáng)稱,他認(rèn)為中小型的場館還是相當(dāng)缺乏,現(xiàn)有的分布也不均衡,每個(gè)地方對運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的需求都是不同的,應(yīng)該因地制宜,而不是按照同一種模式建造。
　　“北京現(xiàn)在大大小小的場館共有13萬多個(gè),公共場館不足400個(gè)。這些場館都是全年開放,但仍不能滿足北京急劇增長的人口需要�！毙軅フf。上世紀(jì)90年代,他在北京體委場館處工作時(shí),就經(jīng)常接到群眾來信,反映公共場館用于展銷會(huì)而不對外開放的問題。與20年前相比,公共場館的利用雖然開始更多地面向普通公眾,但是使用成本的高昂令體育活動(dòng)更多被視為一種奢侈消費(fèi)。
　　上海體育學(xué)院教授李建國分析說:“按照公共服務(wù)的要求,公共體育設(shè)施應(yīng)該姓‘公’,這部分應(yīng)該由國家來承擔(dān),但是現(xiàn)在的情況是市場化之下,場館都要自負(fù)盈虧,那他們只能通過商業(yè)活動(dòng)來掙錢了,有錢的就來,沒錢的就別來�！彼�認(rèn)為公共服務(wù)不應(yīng)該成為高端消費(fèi),而應(yīng)該由政府來埋單。
　　位于“金字塔”尖的大型體育場館在賽后接近閑置,并不能為大眾體育服務(wù),本應(yīng)占據(jù)“金字塔”中堅(jiān)的中小型場館卻極度匱乏,維護(hù)成本的壓力讓其不得不依賴商業(yè)演出,社區(qū)健身中心作為全民體育 服務(wù)的基礎(chǔ),尚未建立完善的體系。公共體育服務(wù)的現(xiàn)狀制約著全民體育資源均等化的進(jìn)程。
　　按照公報(bào)的數(shù)字,在我國的850080個(gè)體育場地中,教育系統(tǒng)有558044個(gè),占全國體育場地總數(shù)的65.6%。利用學(xué)校的場館,使它能夠發(fā)揮更多的社會(huì)價(jià)值,無疑會(huì)為公共場館的不足提供補(bǔ)充。據(jù)徐文強(qiáng)介紹,當(dāng)時(shí)統(tǒng)計(jì)的教育系統(tǒng)場館開放率僅為29%。早在2006年8月,國家體育總局與教育部共同啟動(dòng)了全國學(xué)校體育場館向社會(huì)開放試點(diǎn)工作,將144所中小學(xué)校和13個(gè)公共體育場館列為試點(diǎn)�！度�民健身?xiàng)l例》出臺后,開放的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。然而林顯鵬卻對學(xué)校體育場館向社會(huì)開放的實(shí)際效果并不樂觀:“除了露天的場地,室內(nèi)的比賽場館很難讓普通公眾使用。因?yàn)閷W(xué)校本身的體育場館設(shè)置也不合理。以歐洲和美國為例,高校都有一個(gè)大學(xué)生體育娛樂中心,是專門給學(xué)生用的,而比賽場館只用于大型賽事,不對學(xué)生開放。”
　　1995年出臺的《全民健身計(jì)劃綱要》,設(shè)立了到2010年基本建成具有中國特色的全民健身體系這一目標(biāo)。時(shí)至今日,作為該計(jì)劃的一部分,全民健身路徑工程已經(jīng)基本完成,由體育器材組成的戶外體育綜合練習(xí)設(shè)施在各個(gè)城市的公園、小區(qū)和街道隨處可見。而一些發(fā)達(dá)地區(qū),早就實(shí)現(xiàn)了戶外健身設(shè)施的全面鋪設(shè)。以北京市為例,舉辦奧運(yùn)會(huì)之前,100%的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有條件的社區(qū)及行政村均建立了公益性體育場地設(shè)施。據(jù)江蘇省體育局群體處副處長石文虎介紹,江蘇省在2008年也已完成了免費(fèi)健身設(shè)施的鋪設(shè),現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了更新?lián)Q代、提升層次的階段。然而,隨著人們對室內(nèi)運(yùn)動(dòng)場所的需求增大,這樣的“免費(fèi)午餐”顯然已經(jīng)不能滿足。
　　
　　全民體育應(yīng)以社區(qū)為中心
　　
　　“發(fā)展全民體育的本質(zhì)就是追求體育資源的均等化,所謂‘均等化’,就是要在一定區(qū)域內(nèi)努力創(chuàng)造相對標(biāo)準(zhǔn)化的體育服務(wù),使該地區(qū)的群眾能享受基本相同的體育服務(wù)�！鄙虾ｓw育學(xué)院教授李建國認(rèn)為,未來應(yīng)該以發(fā)展社區(qū)健身中心為方向,不能只是在社區(qū)、街道和公園鋪設(shè)免費(fèi)的戶外健身設(shè)施,而是要建更多室內(nèi)運(yùn)動(dòng)場所,豐富運(yùn)動(dòng)門類,這才是根本的全民體育之道。理想的社區(qū)健身場所應(yīng)該具備方便、簡易的特點(diǎn),從賽事需求的大型場館過渡到日常態(tài)的社區(qū)場館,才能真正煥發(fā)體育的全民性與休閑性。
　　《全民健身計(jì)劃綱要》出臺后,各省市體育行政部門都已將建設(shè)全民健身中心納入了發(fā)展體系,省市級的全民健身中心往往投資較大,在占地面積和運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目上都頗具規(guī)格,而縣級以下則有一定困難�！拔覀冊谔K南地區(qū)建設(shè)全民健身中心做得比較好,在當(dāng)?shù)匚幕�館的基礎(chǔ)上由體育局提供設(shè)施就可以了,但是蘇北地區(qū)因?yàn)楝F(xiàn)有場地的缺乏,推廣起來不是很容易�！笔�文虎說。
　　按照國外較為成熟的做法,全民健身活動(dòng)中心是構(gòu)建社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)重要環(huán)節(jié),全民健身活動(dòng)中心的建設(shè)目的在于滿足社區(qū)居民不同層次的體育需求,而不以競技體育為目的。在建造之初,設(shè)計(jì)者一般都要對社區(qū)居民的體育活動(dòng)特點(diǎn)和體育需求情況進(jìn)行深入的調(diào)查,同時(shí)對已有的體育設(shè)施及市場情況進(jìn)行調(diào)查�！耙泽w育設(shè)施為例,就是按人口比例、人群的分布來設(shè)計(jì)場館,國際上就是按10萬人為單位進(jìn)行體育設(shè)施配置的。一方面,大型體育場館主要用于競技比賽和體育表演,不太適用于一般健身活動(dòng),無法實(shí)現(xiàn)均等化;另一方面,小型場館和低成本的設(shè)施是國際化的趨勢和發(fā)達(dá)國家的方向,譬如日本的公民館,集舉辦相關(guān)體育、文娛活動(dòng)于一體,可以將其設(shè)施提供給周邊的居民做公共目的的利用,而我國的社區(qū)健身中心多集中在城市,并且數(shù)量較少�！崩罱▏�說道。
　　據(jù)林顯鵬計(jì)算,在全國,每5萬人建一個(gè)全民健身活動(dòng)中心或者社區(qū)體育中心,總共只需要600億元。建立全民健身中心或社區(qū)體育中心,所需的設(shè)施規(guī)格不用很高,滿足老百姓的健身需求即可,但門類要豐富,要能提供基本的球類運(yùn)動(dòng)場地。建立全民健身服務(wù)體系,通過舉辦奧運(yùn)會(huì)、亞運(yùn)會(huì)等大型賽事是難以實(shí)現(xiàn)的。

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