2018年春天里的改革故事【深圳民政改革“春天里”】

　　深圳民政局的先行先試，讓人看到觀念先行和制度創(chuàng)新的力量，而這正是深圳過去30年經(jīng)濟(jì)改革的珍貴經(jīng)驗。民政局的改革實(shí)踐也證明了只要有序放開、合理監(jiān)管，社會組織不僅不會給政府“添舌”，還能成為政府下一步改革的“助力”。
　　
　　2010年12月3日，李連杰創(chuàng)辦的壹基金成功落戶深圳，成為社會各界的關(guān)注焦點(diǎn)；主動拋出橄欖枝的深圳民政局，也受到大眾圍觀。
　　壹基金在深圳民政局注冊，打破了兩道藩籬：公募基金會由民間發(fā)起成立、不設(shè)業(yè)務(wù)主管單位。這兩項正屬于民政部授權(quán)深圳民政局“先行先試”的試點(diǎn)內(nèi)容。改革的契機(jī)和深圳民政局的勇氣，共同成全了這樁美談。
　　“壹基金遇到的問題，不是李連杰一個人的問題，也不是壹基金一個機(jī)構(gòu)的問題，而是公益慈善事業(yè)的制度環(huán)境問題。當(dāng)明白這一點(diǎn)，就知道怎么做了。”深圳市民政局局長劉潤華說。
　　2010年，深圳市民政局“社會組織登記管理體制改革”榮獲第五屆“中國地方政府創(chuàng)新獎”；民政局屬下的“民間組織管理局”獲得本刊“為了公共利益年度榜”的年度組織獎，本刊頒獎詞指出：“開放登記注冊門檻，釋放社會空間，是深圳市民間組織管理局多年來創(chuàng)新努力的方向，也是在全國社會組織管理體制中在制度改革上邁步最大的實(shí)踐�！�
　　
　　創(chuàng)新非偶然之舉
　　
　　深圳的創(chuàng)新之舉并非偶然，相關(guān)改革從2004年即已啟動。
　　2004年，推動行業(yè)協(xié)會和商會與政府部門全面脫鉤；2006年，實(shí)行行業(yè)協(xié)會和商會由民政部門直接登記；2008年，將‘直接登記”的體制擴(kuò)展到工商經(jīng)濟(jì)類、社會福利類和公益慈善類社會組織。
　　“1994年開始的行業(yè)協(xié)會和商會與政府部門脫鉤為改革奠定了基礎(chǔ)，”深圳市民間組織管理局局長馬宏說，“深圳在2004年就做了廣東其他地方2006、2007年才做的事。”
　　回顧近幾年改革歷程，馬宏總結(jié)了三個經(jīng)驗：選擇較容易取得共識、見效較快的行業(yè)協(xié)會改革作為突破口，體現(xiàn)了改革策略和智慧；市委市政府與民政部合作，共同推進(jìn)改革；采取“半步走”策略�！胺较�?qū)α耍�最終改到核心和瓶頸――登記管理制度改革。”
　　2009年7月28日，民政部和深圳市政府簽署《推進(jìn)民政事業(yè)綜合配套改革合作協(xié)議》，鼓勵深圳先行先試。這也成為國務(wù)院批復(fù)《深圳市綜合配套改革總體方案》后，深圳市與國家部委正式簽訂的首個“部市”合作協(xié)議。
　　“這是民政部與深圳市政府，而非與民政局簽訂的協(xié)議，意味著將民政改革放在全市宏觀的層面加以推進(jìn)，成為市政府的意志�！眲�潤華說。
　　《協(xié)議》要求深圳市探索社會組織登記管理改革，并授權(quán)開展基金會、跨省區(qū)行業(yè)協(xié)會、商會登記管理試點(diǎn)。
　　深圳市的民政改革獲得空前的政策空間。據(jù)統(tǒng)計，2010年深圳登記的99家市級社會組織中，有48家是直接登記，直接登記率達(dá)到48.5％。從2004年至2010年，深圳的社會組織從1966家增長到4110家，每萬人擁有4.6個社會組織，遠(yuǎn)高于全國每萬人2.7個的平均水平。
　　“改革是互動的，民政局的探索希望得到承認(rèn)，深圳市、國家也需要這樣的試點(diǎn)。互動本身就是改革路徑。”深圳市綜合開發(fā)研究院常務(wù)副院長郭萬達(dá)說，“深圳目前不僅在民政領(lǐng)域，在教育、金融、保險等領(lǐng)域都有這樣的部市互動試點(diǎn)�！�
　　
　　變“管制”為“扶持”
　　
　　“社會組織發(fā)展難，既有登記管理體制的障礙，又有約定俗成、根深蒂固的觀念障礙。”劉潤華說。
　　“發(fā)展社會組織，不是要不要的問題，而是怎樣發(fā)展得更好的問題�！瘪R宏說，“全面探索不是全部放開，而是有序推進(jìn)。要在發(fā)展中規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展�！�
　　“松綁”，意味著管理者的觀念嬗變，如果說這是改革邁出的第一步，也是最珍貴的第一步，那么變“管制”為“扶持”，則意味著改革者的主動作為，是難能可貴的第二步。
　　2005年，民政局就開始探索改變“福彩金”投向社區(qū)的傳統(tǒng)用途，將之用于資助社會組織；2008年，成立“福彩金種子基金”，用于向社會組織購買服務(wù)；至2010年底，僅民管局就資助75個公益項目，金額達(dá)到3500萬元。
　　深圳恩派(NPI)公益組織發(fā)展中心就是民政局“購買”來的。作為“深圳市社會組織孵化試驗基地”項目的實(shí)施方，“恩派”承擔(dān)著特殊的職能：培育社會組織，幫助它們達(dá)到注冊標(biāo)準(zhǔn)。
　　2010年第一批入殼“恩派”的6家社會組織經(jīng)過10個月的孵化，已于2011年初成功“出殼”，其中3家人殼前已獲注冊，兩家出殼后成功注冊。
　　癌友康復(fù)互助會是這輪改革中的幸運(yùn)兒，在打游擊般地運(yùn)動了20年后，終于在2009年9月獲得注冊，“在業(yè)務(wù)主管單位一欄。寫的是‘深圳市各相關(guān)部門’�！被ブ鷷�的創(chuàng)始人、癌癥患者羅淑云說。互助會還得到民政局47.2萬元的“福彩金種子基金”的資助，并且第一批進(jìn)入孵化基地。在短短一年多的時間里，互助會的會員從不固定的幾個人發(fā)展到了172人，建立了25個公園活動站。
　　“恩派相當(dāng)于提供一個平臺，融合了很多政府和企業(yè)資源�！背晒Τ鰵さ慕M織之一、深圳市橄欖樹殘友互助中心的屈明珠說。除了尚未注冊的“綠色珠江”，其他5家都從“福彩金種子基金”中獲得30萬～50萬不等的資金支持。
　　“雖然只孵化幾個，但作用不限于那幾個，馬宏說。據(jù)報道，深圳市已啟動社會組織孵化基地建設(shè)，占地1萬多平方米。
　　深圳市社會組織的快速發(fā)展與政府“大部制”改革遙相呼應(yīng)。深圳市在2009年進(jìn)行“大部制”改革后，首批核定削減出來的工作事項，80％轉(zhuǎn)移給社會組織承擔(dān)。
　　2008年9月，深圳出臺的《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展和規(guī)范我市社會組織的意見》明確提出，只要有社會組織能夠有效提供的公共服務(wù)，原則上不再設(shè)立新的事業(yè)單位，不再增加新的事業(yè)編制，以此“倒逼”政府各部門向社會購買服務(wù)。
　　據(jù)統(tǒng)計，2009年深圳市、區(qū)兩級政府購買社工服務(wù)的經(jīng)費(fèi)達(dá)到7000多萬元，2010年為1億。據(jù)劉潤華透露，到2015年，市、區(qū)兩級政府每年投入社區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域的資金將達(dá)到7.5億元。
　　“我國公共服務(wù)主要靠事業(yè)單位提供，這種服務(wù)方式績效欠佳，應(yīng)該發(fā)揮社會組織和企業(yè)的作用，使之成為公共服務(wù)的供給主體�！眲�潤華說。政府購買服務(wù)的概念源于香港，2010年香港政府向社會組織購買服務(wù)達(dá)到80多億港元。
　　“市場化改革把部分政府無法或不應(yīng)該承擔(dān)的事務(wù)交給了市場，社會改革也要把部分事務(wù)交給社會。這看起來是社會改革，實(shí)質(zhì)也是政府改革�！惫�萬達(dá)說。
　　
　　從社區(qū)改起
　　
　　“部市協(xié)議”另一個重要內(nèi)容是探索基層管理體制改革。深圳市鹽田區(qū)早于2005年就開始探索“一會兩站”的社區(qū)治理模式：剝離居委會的行政職務(wù)，移交給社區(qū)工作站，居委會下設(shè)服務(wù)站，形成居委會為“頭”、社區(qū)工作站為“腿”、服務(wù)站 為“手”各司其職的格局。
　　鹽田的改革曾獲2006年的“中國政府創(chuàng)新獎”，被專家稱為“鹽田模式”。鹽田區(qū)從2005年換屆開始，就把初始提名權(quán)完全交給居民，實(shí)現(xiàn)100％直選。今年3月份，完成居委會換屆直選，一次選舉成功率為95.5％，共選出22個居委會的159名成員。
　　“能堅持3屆很不容易，形式重于‘結(jié)果’。長期堅持，老百姓能看到好處，就能發(fā)展�！鄙钲诖髮W(xué)當(dāng)代中國政治研究所所長黃衛(wèi)平說，他連續(xù)3屆受邀為觀察員，跟蹤觀察鹽田區(qū)居委會換屆直選，“目前大部分居委會與居民的關(guān)系遠(yuǎn)不及業(yè)委會與業(yè)主間的利益關(guān)聯(lián)度那么高，居民對居委會的選舉總體熱情不太高。”在鹽田區(qū)，2011年的居委會換屆直選，22個居委會平均投票率為77.21％。
　　“2005年只是在形式上完成了居委會直選，近幾年在不斷地填充內(nèi)容，為居委會自治增加‘抓手’，賦予居委會調(diào)解、文化、法治、服務(wù)等功能�！鄙钲谑宣}田區(qū)民政局唐捷科長說。
　　2008年，鹽田區(qū)居委會建立民主評議會、民主協(xié)調(diào)會、民主聽證會的“三會”制度�！鞍丫游瘯�的評議與政府派出部門人員的升遷直接掛鉤，這是對政府最好的監(jiān)督�！碧平菡f，“不能為自治而自治，居委會改革的重點(diǎn)不在于形式，而在于內(nèi)容�！�
　　在2011年以723票、89.15％的得票率連任沙頭角社區(qū)居委會主任的鐘達(dá)平被稱為“小巷領(lǐng)導(dǎo)”，他說，社區(qū)的老人無論喝茶、打牌都要叫上他，住院、生病也找他，哪個老人腰疼他都清楚。
　　改革后，“工作量增加了，壓力也大了，以前是一個指令一個動作，現(xiàn)在要摸著石頭過河�！丙}田區(qū)沙頭角街道辦社會事務(wù)科科長周虹林坦言，“但是兩頭為難的事少了，做事比較有規(guī)可循�！�
　　“鹽田模式與上海、青島和沈陽等地社區(qū)管理模式改革相比，最大的特色和意義在于：提高了黨組織和政府執(zhí)行力，培育了公民意識、公民社會及居民參與社區(qū)治理的能力�！丙}田區(qū)總結(jié)改革經(jīng)驗的報告中如此寫道。
　　對于為何選擇社區(qū)改革作為突破點(diǎn)，劉潤華認(rèn)為，積極推進(jìn)民主是大勢所趨，而社區(qū)改革是與老百姓關(guān)系最密切，最沒有風(fēng)險的。
　　“在缺乏民主傳統(tǒng)的中國，基層民主是推動政治社會化的過程�！秉S衛(wèi)平說。
　　
　　你不做，我做
　　
　　民政局作為“弱勢部門”，“不可能跟左鄰右里爭資源，”劉潤華說，民政局不僅不爭，還要為其他部門提供資源，譬如，將福利彩票公益金提供給其他部門用于向社會組織購買服務(wù)，“他們一看，你不是來要好處，而是給好處的，改革就容易推進(jìn)了�！�
　　“改革總得有一個部門退讓，要有開放、寬容的心態(tài)，你能做的我讓你做，你不做的我才來做�！眲�潤華笑著說，“民政部門關(guān)起門，路會越走越窄，聯(lián)合其他部門，路就越走越寬�！�
　　部門聯(lián)動的架構(gòu)正在搭建。在社會組織的監(jiān)管方面，民政局已聯(lián)合國稅局、地稅局建立社會組織稅收管理服務(wù)平臺，已會同公安部門建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，與住房與建設(shè)局的合作機(jī)制也正在建立中；在社區(qū)治理層面，民政局按“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，將用于社區(qū)服務(wù)的資源交由街道統(tǒng)籌，淡化部門的概念，“不求所有，但求所用”。計劃在“十二五”期間，在全市建立700個不少于400平方米的社區(qū)服務(wù)中心。
　　“社會建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等重要，”深圳市市委書記王榮在2010年12月21日的深圳市社會建設(shè)工作會議上強(qiáng)調(diào)，“從經(jīng)濟(jì)發(fā)展先鋒到社會建設(shè)前沿，這是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的新使命�！�
　　同日下發(fā)的《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于加強(qiáng)社會建設(shè)的決定(討論稿)》，把“社會組織管理創(chuàng)新”、“社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”、“擴(kuò)大購買服務(wù)”等內(nèi)容納入其中，對先行探索給予制度上的支持；《深圳市社會建設(shè)考核指標(biāo)體系(討論稿)》則首次把“每萬人社會組織數(shù)”、“每萬人持證社工人數(shù)”、“居委會直選率”等指標(biāo)納入各區(qū)政府考核。
　　對于深圳市全面推進(jìn)社會建設(shè)，“民政局的改革意義可以說是重點(diǎn)突破，在關(guān)鍵時刻推了一把�！眲�潤華說，“這在全國也是趨勢，只是深圳的改革要求更迫切一點(diǎn)，走得更前面一點(diǎn)而已�！�
　　劉潤華認(rèn)為，隨著改革的深入，原來的“單位人”已轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾餍栽絹碓綇?qiáng)的“社會人”，“擺在我們面前的是一道選擇題：或者是政府引導(dǎo)下的‘有組織參與’，或者是群眾自發(fā)的‘無組織參與’，而無組織參與必然是無序參與，這種參與導(dǎo)致的混亂是最可怕的。因此，必須以多樣化的社會組織來滿足人們多樣化的結(jié)社需求。”
　　“社會組織是減震器、防火墻和民主訓(xùn)練基地�！瘪R宏說，“在社會建設(shè)中，社會組織才是主體。”
　　深圳民政局的先知先覺，先行先試，讓人看到觀念先行和制度創(chuàng)新的力量，而這正是深圳過去30年經(jīng)濟(jì)改革的珍貴經(jīng)驗。民政局的改革實(shí)踐也證明了只要有序放開、合理監(jiān)管，社會組織不僅不會給政府“添亂”，還能成為政府下一步改革的“助力”。
　　“社會改革的動力首先來自民間。深圳進(jìn)入中高收入階段、中產(chǎn)階層的權(quán)利意識增強(qiáng)、毗鄰港澳的區(qū)域條件均對社會改革形成壓力。政府也有動力，深圳經(jīng)濟(jì)要進(jìn)一步發(fā)展，已不可能離開社會、政治領(lǐng)域的改革，深圳只有繼續(xù)改革，才能繼續(xù)發(fā)揮特區(qū)的作用。”郭萬達(dá)說。
　　走在深南大道，深圳市民中心如巨大的白色翅膀，不遠(yuǎn)是深圳音樂廳、圖書館、書城，以廣場相連，構(gòu)成巨大的學(xué)習(xí)和生活圈，彰顯著這是一個重視市民生活，而非政府大樓獨(dú)高的城市。以改革起家的深圳，能否再給中國提供一個社會建設(shè)的范本，令人期待。

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