“第三波”移民潮:人才的流失? 第三波移民潮

　　回顧歷史，經(jīng)濟和政治的動蕩期，總會催生移民潮，所謂“危邦不入，亂邦不居”。 　　自新中國成立以來，移民潮亦已歷經(jīng)兩次。然時代已經(jīng)不同。100多年的中國移民史，如今早已不再僅是下南洋謀生存的凄苦和在他國掘金夢想的彷徨。在現(xiàn)今經(jīng)濟仍在快速發(fā)展的中國，以“投資移民”為主體的移民熱不禁讓人好奇。
　　在一些語境中，這些區(qū)別于勞務(wù)移民、留學(xué)和技術(shù)移民的人群代表的是“精英”和“新富階層”的異邦遷徙，因此而引發(fā)泱泱中華是否正在經(jīng)歷一輪人才流失潮的爭議。
　　
　　“新富”的移民
　　80年代初，朱為眾在南京金陵船廠子弟中學(xué)教英文，同時在南京師范大學(xué)夜大中文系學(xué)習(xí)。由于挺受教授的鐘愛，他自己一門心思地想考研究生。沒想到子弟中學(xué)校長聽說他要考研后，馬上對他進行“封殺”。原來給他的不坐班的優(yōu)惠待遇取消了，借給他用的錄音機也收了回去。校長的理由冠冕堂皇：“培養(yǎng)高級人才是國家的事，我們需要你安心地在這里教學(xué)生，做一顆革命的螺絲釘！”
　　朱為眾一看苗頭不對，就開始動腦筋改換門庭�？墒悄悄觐^人是屬于單位的，干什么都要單位同意，唯獨出國留學(xué)單位無權(quán)審批，那是公安局的事。所以他就選擇了在當時幾乎是最難的一件事――自費留學(xué)。
　　“我是1984年出國的，可以說是介于人們常說的上世紀70年代末、90年代初期的兩撥移民潮之間，特征顯然屬于第一撥。我們的第一特點就是窮，尤其是自費留學(xué)生。當時公費留學(xué)的能有300美元的月生活費，而我們幾乎全靠洗碗、端盤子和打零工掙學(xué)費。我把那段時間戲稱為‘第二次上山下鄉(xiāng)’�！敝鞛楸妼Ρ究�記者回憶。
　　朱先生畢業(yè)后先后在一家美國進口商和5家北美連鎖店任要職，長期奔走于中美之間，現(xiàn)在美國一家連鎖企業(yè)任執(zhí)行副總裁。類似他的故事，帶著第一撥移民潮的明顯痕跡。
　　在新中國的歷史上，在70年代末、90年代初的移民潮時，中國面臨著經(jīng)濟上的貧困和政治上的諸多不確定性。在這些移民人群中，留學(xué)和技術(shù)移民人群無疑都是當時中國社會的精英，其間夾帶著諸多無奈。
　　“后來的留學(xué)生反映了改革開放后中國的特征：富有和自由。所以留學(xué)生洗碗、端盤子不再是非做不可的事了。出國來去自由變成了家常便飯，人們也不再有那種出去了絕不再回來的念頭。”朱說，“當然，現(xiàn)在新的風(fēng)景線是富豪的投資移民，這些人常常是為了財產(chǎn)的安全，也為了自己的下一代�！�
　　新的風(fēng)景線，正是媒體語境里的“第三波移民潮”。這些富人，被冠之以“精英”和“新富階層”。移民的手段，主要則是投資移民。
　　“2008年之后，美國的工作不太理想，正好國內(nèi)正在興起投資移民熱，一看是個機會，我就回來了�！敝軇倢τ浾哒f。他現(xiàn)在是中國一家移民中介公司的移民顧問。
　　投資移民，是指投資人對移民目標國的商業(yè)項目進行投資，在一定年限后獲得有條件移民簽證或永久性居民身份。2008年金融危機之后，為吸引外國投資和解決本地居民就業(yè)，美國移民法中針對海外投資移民所特別設(shè)立的簽證類別EB-5項目大受中國移民人群的追捧。
　　美國移民局數(shù)據(jù)顯示，2008年10月至2009年9月，中國內(nèi)地EB-5申請家庭是1795戶，躍居全球第一位。加拿大是中國內(nèi)地投資移民的另一主要目標國，2009年全年，加拿大魁北克移民局共處理5108個投資移民案。收到投資移民申請數(shù)量中中國占了70%。
　　“2009~2010年，投資移民成為移民主流�！北本┮蛩匠鋈刖持薪闄C構(gòu)協(xié)會會長齊立新對記者說。相對應(yīng)的是，由于金融危機的影響，就業(yè)機會減少，美國收緊了技術(shù)移民政策。而留學(xué)移民本身就不容易。
　　按照美國EB-5項目所要求的50萬美元投資金額，加拿大所要求的40萬加元投資金額，再加上3萬~5萬美元的中間手續(xù)費，一般而言，申請辦理投資移民，個人資產(chǎn)一般都在千萬人民幣之上。這在中國，是不折不扣的中產(chǎn)階級。
　　“以私營企業(yè)主居多”，曾從事移民中介工作的郭玉軍告訴記者。他們的年齡結(jié)構(gòu)大多在35~45歲之間。既有眾多從事實業(yè)、服務(wù)業(yè)而發(fā)達的企業(yè)主，也有靠炒股和投資房產(chǎn)完成財富積累的年輕人。當然也包括一些財產(chǎn)來源不明的公務(wù)員和商業(yè)人士。
　　不像朱為眾一代的“窮留學(xué)生”的辛苦打拼，依靠在國外的創(chuàng)業(yè)而逐步融入當?shù)厣鐣�，如今這些投資移民群體本身就是富人。
　　30多年的改革開放，使中國成為了全球第二大經(jīng)濟體，也造就了中國大批的富人。據(jù)一份胡潤研究院的調(diào)查統(tǒng)計稱，截至2010年年底，我國內(nèi)地千萬富豪人數(shù)已達96萬人，其中億萬富豪有6萬人。這些千萬富豪的平均年齡只有39歲。
　　
　　他們?yōu)槭裁矗?
　　“我的父親當年曾經(jīng)一心一意想當一名外交官，可是后來發(fā)覺自己笨嘴拙舌，改學(xué)了畜牧獸醫(yī)；到了我這一代，我也曾經(jīng)幻想過要做個外交官，可是有海外關(guān)系的我屬于比‘黑五類’還要‘不摸底’的階級異己分子的后代，所以幻想只是幻想；奇怪的是我兒子很小就明志要做一個外交官，他在美國受到了良好的教育，現(xiàn)在在美國外交部做了一名外交官。三代人的夢終于在美國這片土地上得以實現(xiàn)�！敝鞛楸娪行└锌�，“這里面值得玩味的地方很多�！�
　　 “新鮮的空氣，安全的食物，優(yōu)質(zhì)的飲用水和孩子的教育等等這些最最基本的東西�！敝鞛楸娬J為這反而成了新一代移民的重要出發(fā)點。雖然中國在高速發(fā)展，但顯然金錢和機會并不能代表一切追求。
　　不過，對于投資移民者而言，“孩子的教育經(jīng)常被放在了首要的位置”，周剛說。
　　根據(jù)美國移民法的規(guī)定，一旦獲得“有條件”永久居民身份后，投資者的配偶和未滿21歲的未婚子女可享受正式永久居民相同的福利，包括在美國任何地方居住和工作的自由；為其他親屬申辦綠卡；享受永久居民在就學(xué)時的福利等。
　　移民子女可免費就讀美國公立中小學(xué)，選擇大學(xué)時比外國學(xué)生更易上名牌大學(xué)，學(xué)費也是按居民的標準。據(jù)郭玉軍介紹，美國大學(xué)一年的留學(xué)費用高達25萬~30萬元，而國際生與本地生的上學(xué)費用相差3倍。
　　而據(jù)報道，在中國的留學(xué)生中，中學(xué)留學(xué)生越來越多，2010年赴美留學(xué)的16歲以下的小留學(xué)生儼然成為留學(xué)生隊伍的生力軍。
　　在技術(shù)移民的群體中，醫(yī)生、律師以及IT技術(shù)類的高學(xué)歷者職業(yè)結(jié)構(gòu)比較明顯，有語言優(yōu)勢的人才依然是主流，“事業(yè)有成的專業(yè)人員，從醫(yī)生、工程師到運動員，希望跨越國界，在國際市場上為自己找到更高的價值�！敝鞛楸娬f。
　　北京盈科律師事務(wù)所資深移民律師陳海陽接受記者采訪時則認為，技術(shù)移民主要是因為前幾年國內(nèi)和國外的工資待遇的差距比較大，但現(xiàn)在的差距越來越小了，技術(shù)移民的比例相應(yīng)降低。
　　“從最實質(zhì)的東西上來講，移民的原因主要還是對中國未來不確定性所產(chǎn)生的擔(dān)憂，比如政策、法律、社會保障，不知道有什么壞事在等著自己，這就是所謂的不安全感。”郭玉軍如此描述他所接觸移民業(yè)務(wù)客戶的心態(tài)。
　　更為平穩(wěn)的生活，更為完善的社會保障制度，更為方便的商務(wù)投資和旅游居住，都是移民者的目標。
　　
　　人才的流失？
　　從更廣袤的范圍里來看，中國移民的數(shù)量是可觀的，2010年6月16日，國務(wù)院僑辦宣布，中國海外僑胞的數(shù)量已超過4500萬，絕對數(shù)量穩(wěn)居世界第一�！�1999~2008年，超過40萬的中國申請人在加拿大獲得了居住權(quán)。”齊立新說，他估計這一時間段內(nèi)，中國成功移民海外的人數(shù)可能超過200萬人。
　　10年中持續(xù)不斷的移民，引發(fā)了關(guān)于移民是否會導(dǎo)致大量的人才和財富流失的擔(dān)擾。
　　在電影《建國大業(yè)》參演的諸多明星中，網(wǎng)友們遴選出了一長串的已是“移民”身份的中國明星。有人則說：對于愛國，是當你有移民機會的時候，你仍然選擇留在中國。
　　事實正是這樣，獲得他國的身份，卻仍然居住在中國。在齊立新看來，“移民不移國，移居不移家”是很普遍的一種現(xiàn)象。而投資移民，不管是美國還是加拿大，并不要求親自參與項目的管理和運作，而僅是一種投資股東的身份。
　　對于許多商務(wù)人士來說，獲得他國身份不僅有利于子女教育，投資機會，還方便商務(wù)旅行和休閑度假，持中國護照辦簽證，需要花費諸多的時間辦理手續(xù)，而一個對比是：持美國、芬蘭等國護照，可以在世界130多個國家隨意進出，免簽證；中國大陸護照的免簽則位居世界約第78位，就這還須跟旅游團，有擔(dān)保等等。
　　這也意味著，移民所導(dǎo)致的“人才流失”并沒有想象中的那么夸張。2007年中國社科院的一份關(guān)于移民的調(diào)查則顯示，在加拿大的移民中，有15%的人拿到移民身份不到一年就會重返中國。
　　在齊立新看來，對于“精英”和“新富階層”移民，用“人才流動”比用“人才流失”更為準確。事實上，中國也已成為移民國，據(jù)公安部出入境管理局統(tǒng)計，2007年，在華常住外國人就達53萬多人。
　　齊立新認為，對于投資移民而言，目前對他們的風(fēng)險還在于三處：一是投資項目有著絕對的風(fēng)險，各國的移民政策也不盡然穩(wěn)定；二是美國對居民海外資產(chǎn)申報和納稅越來越嚴格；三是目前尚沒有可靠的數(shù)據(jù)能夠支撐證明多數(shù)移民子女因此而獲得國外的正規(guī)教育。
　　至于財富的流失，在周剛看來，中國在美國的投資移民一年也就千把人，“移民在國外投資的那點錢，跟每年中國購買美國國債和國企在海外的投資額相比，算什么呀？”而根據(jù)中國外匯管理局的數(shù)據(jù)，截至2009年底，F(xiàn)DI（外商在中國直接投資）累計余額已經(jīng)達到9974億美元，接近1萬億美元。
　　移民中，有一些人才原本就沒有流出，大部分事業(yè)的中心仍然在中國。而海外留學(xué)和工作的海歸人才，事實“回流”的比例在提升。美國列文研究所（Levin Institute）發(fā)布的一份研究報告表明，從1996年到2006年，回到大陸的“海龜”增長了5倍之多。另據(jù)教育部發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)字，2009年中國出國留學(xué)人員達到22.9萬人，比上一年增長27.5%；全年留學(xué)回國人員達10.8萬人，同比增長56.2%。
　　“外流”并沒有在國家層面上引發(fā)擔(dān)憂。2010年6月，中國國務(wù)院僑務(wù)辦公室副主任許又聲對海外移民現(xiàn)象表達了三點態(tài)度：“首先是尊重，遷徙權(quán)是人權(quán)很重要的組成部分，當然前提是合法；其次是中國將依法保護新僑在海外的合法權(quán)益；最后是引導(dǎo)，中國要引導(dǎo)新僑在海外尊重所在國的法律，融入當?shù)厣鐣�，為當�(shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展做貢獻�！�
　　在國際視野中，印度、新加坡和中國臺灣地區(qū)亦曾經(jīng)歷過大規(guī)模的移民潮，但未曾因移民潮而遭受不可挽回的創(chuàng)傷――除了人才流動本身所具有的循環(huán)性外，更重要的在于，當時三地均采取了正確的吸收人才和引導(dǎo)回流措施。
　　在國家人才戰(zhàn)略的層面上，如何吸引人才回流和他國人才的加入，才是避免移民潮造成高端人才流失之道。去年6月6日，國務(wù)院公布了《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010~2020）》，其中提到，用5~10年時間，引進2000名海外高層次人才到中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等等。并明確提出，希望至2020年，能讓中國“進入世界人才強國行列，為在本世紀中葉基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定人才基礎(chǔ)”。
　　而重中之重，如何在經(jīng)濟、政治、社會、教育體制上進行變革，以改善人才的生活空間和環(huán)境，方是根本。彼岸之對照，仍然是我們現(xiàn)實中的差距。

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