新加坡是優(yōu)質(zhì)民主:

　　新加坡有沒有民主，有多少民主，在學界始終是個爭論不休的問題。但新加坡經(jīng)濟高度發(fā)展、政府廉潔高效、環(huán)境優(yōu)美整潔、人們謙和有禮，又幾乎滿足了人們對好社會的想象。 　　身在新加坡，感受著一個好社會帶來的安全感和舒適感，不免產(chǎn)生疑惑：這一切，如果不是民主帶來的，那是什么帶來的？衡量民主，究竟用的是一把怎樣的尺子？強調(diào)新加坡經(jīng)驗的中國，應該從中學習什么？
　　新加坡大選結(jié)果公布的第二天，本刊記者在新加坡國立大學東亞研究所采訪了鄭永年教授，請他談談他所理解和感受到的新加坡民主。
　　
　　新加坡是亞洲第二個優(yōu)質(zhì)民主
　　《南風窗》：人們通常認為新加坡是威權(quán)主義，或者介于威權(quán)主義與民主政治之間，您的看法呢？
　　鄭永年：我認為，新加坡民主是亞洲第二個優(yōu)質(zhì)民主，日本是第一個。亞洲實行選舉民主的國家和地區(qū)很多，臺灣地區(qū)、韓國雖然是四小龍中發(fā)展較好的民主政治，但民主形式過于西化，也有不少問題。菲律賓、泰國的民主就更不用說了。討論民主不能光看北美、歐洲的優(yōu)質(zhì)民主，也要看到北非、中東和亞洲某些地方的劣質(zhì)民主。
　　民主產(chǎn)生于西方，一開始很暴力，經(jīng)過幾百年才發(fā)展成為較為成熟的民主。新加坡建立民主制度才短短45年，但已經(jīng)做得很不錯了，民主選舉很清廉、和平、理性，無論執(zhí)政黨還是反對黨都認同國家的基本制度，討論更側(cè)重于政策層面。從這次選舉的結(jié)果來看，新加坡民主化的程度越來越高。
　　《南風窗》：這超出了一些人的認知，很多人認為新加坡沒有民主，甚至不知道反對黨的存在，或者即使有民主，也是一種偽民主。
　　鄭永年：很多人誤認為新加坡是一黨制。但實際上，新加坡是多黨制國家，只是人民行動黨長期執(zhí)政，一黨獨大。在新加坡，政黨登記是自由的，反對黨也出來參加國會大選，參與選舉的門檻并不高。一黨獨大與一黨制是兩回事。中國某些學者批評新加坡是偽民主，與西方批評新加坡是一樣的。西方的教科書認為，民主就是輪流執(zhí)政，否則就不是民主。西方以前也批評日本自民黨長期執(zhí)政。如果民主是以政黨數(shù)量來衡量的，那么美國是兩黨制，歐洲的政黨往往遠較美國多，那歐洲比美國民主化程度更高？這顯然是錯的。民主的本質(zhì)不是多黨，而是競爭，是否競爭出高素質(zhì)的政治治國人才，是否給人們帶來好的生活。在非洲、拉丁美洲和亞洲的一些地方，各種西方式民主并沒有產(chǎn)生一個有效的政治秩序，有些地方差不多是無政府狀態(tài)。缺乏有效的政治秩序，難以推動經(jīng)濟發(fā)展，往往陷入惡性循環(huán)。
　　今天，發(fā)達國家的民主著重的不是做蛋糕，而是分蛋糕；到了發(fā)展中國家，蛋糕還沒做大，各個黨派就忙著搶蛋糕去了，這產(chǎn)生了無窮的沖突；新加坡的民主，是既要把蛋糕做大，又要分好蛋糕。發(fā)達國家的優(yōu)質(zhì)民主，是經(jīng)過幾百年的發(fā)展建立起來的，夢想一夜之間建立這樣的民主制度，是一種烏托邦。民主不是老百姓一人一票這么簡單的事，投票背后是有很多文化含義的。有些國家有西方式民主，但沒有秩序，也沒有發(fā)展，比如菲律賓；有些國家沒有西方式民主，但有發(fā)展，比如中國；有些國家沒有民主，也沒有發(fā)展，比如朝鮮；有些國家有民主、有秩序，也有發(fā)展，比如新加坡。評價民主優(yōu)劣，要結(jié)合這幾個因素，不能光從價值觀來做判斷。我們應該發(fā)展出一套能解釋非西方民主化的理論。
　　
　　優(yōu)質(zhì)民主需要有意識的制度創(chuàng)新
　　《南風窗》：新加坡的優(yōu)質(zhì)民主是怎么發(fā)展起來的？
　　鄭永年：新加坡的優(yōu)質(zhì)民主，包含幾個基本條件：
　　一、社會經(jīng)濟發(fā)展水平。新加坡的民主選舉很清廉，沒有出現(xiàn)北非、亞洲等地普遍存在的賄選現(xiàn)象，甚至比美國、歐洲的選舉都要干凈，這當然有很多因素，但與經(jīng)濟水平肯定相關。在一些經(jīng)濟落后的地方，往往一包香煙、一頓飯就能把選民搞定，這種選舉可能更糟糕。
　　二、經(jīng)濟發(fā)展帶來教育擴展，公民素質(zhì)提高。新加坡的選民是比較理性的，尤其是年青一代，這與幾十年前不一樣�，F(xiàn)在老一輩可能還有恐懼心理，但年輕人的恐懼更少，這與教育程度的提高也有關系。
　　三、法治健全。對于后發(fā)展中國家來說，更重要的不是選擇哪一個政府，而是維護政治秩序的穩(wěn)定。沒有秩序，就沒有經(jīng)濟發(fā)展，更沒有民主。新加坡政治秩序的建立和穩(wěn)定，與健全的法治有很大關系。
　　新加坡沒有照搬照抄西方民主，而是根據(jù)國情設計出適合自己的政治制度。很多人批評新加坡，認為新加坡民主與西方民主的形式不一樣，但恰恰因為不一樣，才是新加坡的成功。“不一樣”內(nèi)涵是豐富的，其實質(zhì)是制度創(chuàng)新。新加坡的經(jīng)驗說明了，民主制度創(chuàng)新不僅很重要，而且是可能的。
　　《南風窗》：具體有哪些制度創(chuàng)新？
　　鄭永年：比如集選區(qū)制度。這曾引來很多批評，認為對反對黨不利。實際上，集選區(qū)制度是一個非常重要的制度設計，它有效地解決了直至今天西方仍沒有解決的種族沖突問題。在集選區(qū)制度之前，只有兩種機制能夠使得少數(shù)族群可能當選，一是少數(shù)族群集中居住，二是少數(shù)族群組織自己的政黨，但這些方式都容易導致沖突。集選區(qū)制度照顧了少數(shù)族群的利益，雖然可能造成一些不公平，但不能忘記新加坡多種族多元文化的基本現(xiàn)實。
　　比如強制性投票。西方認為強制投票本身就是不民主的，但今天，在西方一些國家投票率只有30%多，這意味著領導人是30%多的公民決定的，這是民主嗎？所有西方民主理論都認為，公民素質(zhì)是民主運行良好的前提條件。不過，公民素質(zhì)不是天生具備的，也不是天上掉下來的，而要經(jīng)過長時間的訓練。新加坡過去幾十年的強制性投票，就在慢慢培養(yǎng)起人們的公民精神。
　　這些制度創(chuàng)新保證新加坡很快地向優(yōu)質(zhì)民主發(fā)展。李光耀先生建立了一整套制度，西方稱之為權(quán)威主義政府，這也沒錯，制度建設也需要強勢政府。關鍵在于這套制度在不斷發(fā)展完善，現(xiàn)在領導風格和方式也變得更開放。在很多國家，民主選舉是零和博弈，我贏了，你必然輸，在新加坡，選舉是雙贏的。比如工人黨贏得阿裕尼集選區(qū)，當然是贏了；對于人民行動黨，雖然失去一個選區(qū)，但也得到很多選民釋放的信息，知道以后往哪個方向走。所以這是一種優(yōu)質(zhì)民主。
　　《南風窗》：日本和新加坡民主政治發(fā)展初期，也不具備很好的社會經(jīng)濟條件，為什么日本和新加坡最后發(fā)育成優(yōu)質(zhì)民主，而菲律賓和泰國卻發(fā)育成劣質(zhì)民主呢？
　　鄭永年：實行民主很簡單，但建立優(yōu)質(zhì)民主很難。所有國家最終都會走向民主，這是世界發(fā)展的趨勢。所有國家任何時候都能實行民主化，關鍵在于如何避免劣質(zhì)民主，走向優(yōu)質(zhì)民主。新加坡的早期政府，對一些可能導致劣質(zhì)民主的因素，比如經(jīng)濟落后，素質(zhì)低下等，都是有意識地通過制度建設去避免的。而菲律賓、泰國沒有這個制度建設的過程，民主來了就來了。所以出現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)民主和劣質(zhì)民主的分化。
　　新加坡雖然是后發(fā)民主國家，但從民主演變路徑來看，與發(fā)達國家的優(yōu)質(zhì)民主沒有大的差別，均以中產(chǎn)階層、公民社會和健全法治為支撐，只是時間縮短了。而怎樣縮短時間，取決于政府作為。中國的地方民主選舉也實行了20多年，但做得不是很好，就是因為沒有意識去做這些事，缺乏制度創(chuàng)新。
　　后發(fā)民主國家的最大好處是能夠通過有意識的制度設計，避免其他國家民主化過程中犯過的錯誤。民主的良好運轉(zhuǎn)取決于一整套國家制度的建設。
　　《南風窗》：有意識的制度設計和建設，必然要求有一個主體，那新加坡國家建設的主體是誰？
　　鄭永年：一般人們把功勞歸于李光耀一個人。當然，李光耀的作用很重要。但把功勞歸于李光耀先生一人并不公平。這是新加坡建國之后整整幾代領導層的努力。李光耀先生的最大功勞就是制度建設。新加坡的權(quán)力集中并不是為個人，也不是為黨派，而是為整個國家服務的。李光耀一代最大的貢獻是把手中的權(quán)力轉(zhuǎn)化成制度，而不是讓制度為權(quán)力服務。
　　新加坡建立的制度，執(zhí)政黨會接受，即使將來反對黨有機會上來了，也會接受，這是國家社會制度穩(wěn)定的保證。一些國家執(zhí)政黨建立一套制度，反對黨上來要建立另一套制度，最終肯定導致混亂。西方的優(yōu)質(zhì)民主，同樣在于所有政黨和人們都認同國家的基本制度，無論哪一個黨上臺，都按照這一套去做，這就使得一個社會是不斷進步和發(fā)展的。
　　
　　 中國向新加坡學什么？
　　《南風窗》：保證效率和穩(wěn)定，有時被用作阻止或拖延改革的借口。
　　鄭永年：這就要求開放社會，培養(yǎng)公民精神。中國傳統(tǒng)的朋黨之所以沒有合法性，就因為它只是代表和追求少數(shù)人的利益。民主不是追求私利，而是追求公利的平臺。每個人都是自私的，如何克服“私”，來達到“公”，就要求有一套超越私利的制度設計。民主是大家選出一個領導人，說到底就是政府與人民的關系。如果執(zhí)政黨高高在上，與民眾沒有聯(lián)系，就沒有民主。
　　《南風窗》：在新加坡，這種政府與民眾的溝通是通過什么渠道來實現(xiàn)的？
　　鄭永年：部長議員每個星期都要定期跟選民見面，這是高度制度化的，如果部長因事不能出來，就要委托另一個部長，而不能讓自己的秘書或下級出來。對部長和議員來說，保持與民眾的關系非常重要，因為你要面臨5年一次的考試――國會大選，你不為選民服務，選民就不投你的票。如果沒有這個機制，跟選民見面，就很容易變成一種做秀。執(zhí)政黨切斷與社會的聯(lián)系，也是切斷了自我改進的機會，與社會失去聯(lián)系，肯定導致危機。
　　《南風窗》：中國政府也很注重新加坡經(jīng)驗，您認為現(xiàn)在最迫切的要向新加坡學習什么？
　　鄭永年：中國學習新加坡，不能照抄照搬，真正要學習的是新加坡的精神。觀察新加坡，不能光看大的方面，還要看一些細小的制度。看不到細節(jié)，就看不到真正的新加坡。
　　新加坡是一黨獨大，這是很多人關心的。但在新加坡，沒有人阻止你去參加反對黨，也沒有人阻止你投反對黨的票。為什么人民行動黨一直能夠保持一黨獨大？這才是關鍵的問題。當然，這有很多因素，但很重要的是，人民行動黨是向社會開放的，所有的社會精英，無論在哪個領域，只要做得出色，都有可能被人民行動黨吸納進入政府。新加坡是真正的精英制度，人民行動黨選拔人才也是很嚴格的，光會說好話，或者光會罵的人都是不行的，只會用提出建設性批評的人。任何政黨都希望自己是一黨獨大，但關鍵是怎么在合法的框架內(nèi)做得到。人民行動黨是開放的一黨獨大。
　　高薪養(yǎng)廉也是被很多人誤讀的新加坡經(jīng)驗。新加坡的官員廉潔是靠很多機制保障的，高薪不過是近10幾年的事。新加坡實行官員高薪，有兩個原因：第一是官員工資貨幣化，部長除了薪水，沒有其他特殊福利，自己開車，自己買房子。第二是以高薪從企業(yè)界吸引人才。但就像美國社會難以接受企業(yè)高管過高的薪水一樣，近年來新加坡的部長高薪也引起新加坡人的一些批評。
　　新加坡的優(yōu)質(zhì)民主，與執(zhí)政黨向社會開放的機制有關，也與理性的反對黨和社會有關。優(yōu)質(zhì)民主并非某一個社會、某一個政黨或某一個人等單一因素決定，而是由很多因素決定，但這些因素又是可以塑造的。新加坡通過制度創(chuàng)新把西方制度和華人文化很好地結(jié)合在一起，創(chuàng)造出適合自己的政治制度，這是值得學習的。

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