綜合治理思路的轉(zhuǎn)變_社會(huì)治安綜合治理內(nèi)容

　　近日，中央決定把中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)更名為中央社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)，并賦予其協(xié)調(diào)和指導(dǎo)社會(huì)管理的重要職能。在社會(huì)矛盾高發(fā)的今天，這一舉措預(yù)示了一個(gè)重大的變化，值得關(guān)注。
　　這次調(diào)整至少說(shuō)明兩方面的問(wèn)題，一是隨著社會(huì)的發(fā)展，綜治委系統(tǒng)的工作重心正在發(fā)生改變，需要重新定位這個(gè)中央機(jī)構(gòu)；另一方面，在中央層面建立專(zhuān)門(mén)的社會(huì)管理機(jī)構(gòu)，表明中央非常重視社會(huì)管理工作，同時(shí)也表明，當(dāng)前中國(guó)的社會(huì)管理還存在不少問(wèn)題，需要通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)健全和完善。
　　
　　從打擊犯罪到化解“內(nèi)部矛盾”
　　就綜治委系統(tǒng)本身來(lái)說(shuō)，上個(gè)世紀(jì)八九十年代，綜治委處于醞釀和初創(chuàng)階段時(shí)，其職責(zé)主要是以改善社會(huì)治安狀況為目標(biāo)，以政法部門(mén)特別是公安機(jī)關(guān)為主導(dǎo)力量，充分運(yùn)用專(zhuān)政手段，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)尤其是嚴(yán)重的刑事犯罪活動(dòng)。
　　這之后，綜治委的指導(dǎo)方針雖然有所調(diào)整，采用的治理手段也逐漸多樣化，也十分強(qiáng)調(diào)打擊和預(yù)防相結(jié)合、專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)工作同群眾路線相結(jié)合，但綜治委的工作還是以嚴(yán)打整治為主，也就是綜治文件中經(jīng)常提到的“打擊犯罪是社會(huì)治安綜合治理的首要環(huán)節(jié)”。
　　可以說(shuō)，在綜治委成立之后的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，其工作重點(diǎn)都是打擊各種不同形式的違法犯罪活動(dòng)，通過(guò)完善各種治安管理措施，維護(hù)社會(huì)治安秩序。
　　 但是，隨著改革的日益推進(jìn)，以嚴(yán)打整治為核心的綜治工作已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)形勢(shì)發(fā)展的需要，在這種情況下，綜治委的工作重心也在悄悄發(fā)生改變。
　　這次中央綜治委借改名之機(jī)，調(diào)整部分職責(zé)權(quán)限和組織領(lǐng)導(dǎo)，是適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)形勢(shì)發(fā)展的需要。也就是說(shuō)，今后綜治委系統(tǒng)的工作重心可能將不僅是作為準(zhǔn)敵我矛盾范疇的打擊犯罪，而更多的是作為人民內(nèi)部矛盾范疇的社會(huì)矛盾和社會(huì)糾紛。
　　
　　管控性社會(huì)管理的與時(shí)俱進(jìn)
　　就社會(huì)管理這個(gè)范疇被提出的社會(huì)政治背景來(lái)說(shuō)，當(dāng)前，我國(guó)正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局和思想觀念都在發(fā)生深刻變化，各種社會(huì)利益階層和利益群體不斷涌現(xiàn)，以維權(quán)為特征的利益矛盾和利益沖突也在不斷增多。
　　為了更好地滿(mǎn)足各群體和階層的利益表達(dá)訴求，減少利益矛盾和沖突，適應(yīng)新形勢(shì)下社會(huì)發(fā)展的需要，健全和改善舊有的社會(huì)管理格局，探索全新的社會(huì)管理體制就顯得非常迫切和必要。
　　雖然經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的探索和實(shí)踐，我國(guó)初步形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局，但更多的時(shí)候強(qiáng)調(diào)的是加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府負(fù)責(zé)，對(duì)于社會(huì)協(xié)同和公眾參與關(guān)注得不夠。
　　這次中央綜治委更名并被賦予指導(dǎo)社會(huì)管理的職能，一方面表明中央非常重視社會(huì)管理工作，畢竟綜治委作為中央直屬機(jī)構(gòu)已經(jīng)發(fā)展很多年，有一整套組織規(guī)則和運(yùn)作體制，比起建立新的中央層面的專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)社會(huì)管理機(jī)構(gòu)更容易開(kāi)展工作。
　　另一方面也表明，中央已經(jīng)意識(shí)到我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)管理還存在著不少問(wèn)題，尤其是在公民社會(huì)培育方面更是存在不少限制，這樣就造成在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府在社會(huì)公共領(lǐng)域需要退出的諸多社會(huì)、經(jīng)濟(jì)職能社會(huì)自治力量因自身發(fā)育不足而不能承擔(dān)起來(lái)，結(jié)果造成很多公共物品和公共服務(wù)的供給效率非常低，不能滿(mǎn)足社會(huì)的多元化需求。
　　胡錦濤再三強(qiáng)調(diào)，“社會(huì)管理要搞好，必須加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)�！蔽蚁胩岢鲞@樣的論斷肯定不是偶然的，而是對(duì)當(dāng)前的社會(huì)管理現(xiàn)狀進(jìn)行科學(xué)分析基礎(chǔ)上得出來(lái)的。
　　一般來(lái)說(shuō)，有效的社會(huì)管控及其帶來(lái)的相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)政治秩序，是每一個(gè)現(xiàn)代民族國(guó)家保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)不可或缺的前提條件。因此，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的首要目的就是要保持社會(huì)穩(wěn)定。
　　但加強(qiáng)社會(huì)管理要達(dá)到的穩(wěn)定絕不是要退回到一元社會(huì)結(jié)構(gòu)下采用政治或行政手段，壓制社會(huì)力量發(fā)育，禁止社會(huì)組織發(fā)展，最后造成社會(huì)缺乏活力甚至“死水一潭”。 雖然那樣的社會(huì)也相對(duì)穩(wěn)定，但卻是僵化的、停滯的。
　　
　　穩(wěn)定仰賴(lài)于“社會(huì)”的充分發(fā)育
　　加強(qiáng)社會(huì)管理要達(dá)到的穩(wěn)定應(yīng)該是在多元社會(huì)結(jié)構(gòu)下支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量充分發(fā)育，社會(huì)組織有序發(fā)展，公民積極參與，形成一種多中心治理的社會(huì)管理格局，從而達(dá)成一種社會(huì)內(nèi)部自律機(jī)制充分發(fā)揮作用，社會(huì)成本較小，但維系廣泛、持久的穩(wěn)定狀態(tài)。
　　也就是，雖然加強(qiáng)社會(huì)管理的首要目的是穩(wěn)定，但在加強(qiáng)管控的同時(shí)如何給社會(huì)自我管理留下一定空間確實(shí)是一個(gè)必須認(rèn)真思考的問(wèn)題。在我看來(lái)，可以從以下兩個(gè)方面著手。
　　首先是下大力氣培育社會(huì)組織。
　　在現(xiàn)代社會(huì)，政府不可能再主導(dǎo)一切，有很多事情必須要分離出來(lái)，交給市場(chǎng)或社會(huì)組織來(lái)做。這是中國(guó)在社會(huì)轉(zhuǎn)型期必須解決的問(wèn)題，也是政府機(jī)構(gòu)改革的方向。
　　在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，社會(huì)組織是與政府、市場(chǎng)相對(duì)應(yīng)的獨(dú)立的“第三部門(mén)”，它在公共治理中發(fā)揮著非常大的作用。在中國(guó)，1949年之后，政黨和政府機(jī)構(gòu)取代或廢棄了所有的傳統(tǒng)組織，把各種社會(huì)資源和社會(huì)生活都?jí)艛嗪涂刂破饋?lái)，在城市的組織形式是單位制，在農(nóng)村的組織形式是人民公社體制。在這個(gè)階段其它各種類(lèi)型的社會(huì)組織基本處于被控制、被消滅的非法狀態(tài)中。
　　改革初期，隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的實(shí)行，農(nóng)村的人民公社體制逐漸瓦解。90年代之后，隨著國(guó)企改制等一系列改革的實(shí)行，單位制也面臨著逐漸解體的命運(yùn)。在這種情況下，一系列社會(huì)組織悄然出現(xiàn)，從小到大逐漸發(fā)展起來(lái)。
　　不過(guò)，作為科層組織的政黨和政府機(jī)構(gòu)仍占有社會(huì)的主要資源，決定著社會(huì)資源的分配方式和方向，這就使得中國(guó)的社會(huì)組織發(fā)展?fàn)顩r不容樂(lè)觀，與政府和市場(chǎng)聯(lián)系較為緊密的社會(huì)組織的發(fā)展?fàn)顩r要稍微好一些，一些草根的非政府組織發(fā)展嚴(yán)重受阻，很多不得不過(guò)早地解散。
　　因此，注重培育社會(huì)組織是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要任務(wù)，也是解決“如何既能加強(qiáng)管控，又能給社會(huì)自我管理留下一定空間”這個(gè)重大問(wèn)題的第一把鑰匙。
　　其次是推行以社區(qū)為起點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，利用現(xiàn)代科技加強(qiáng)社會(huì)管理。
　　推行以社區(qū)為起點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)有利于增加民眾的集體認(rèn)同感和社區(qū)“共同體”意識(shí)，進(jìn)一步提升社會(huì)管理效率和民眾支持率。不過(guò)，要完成社會(huì)建設(shè)這一重要任務(wù)，還需要加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制、能力建設(shè)，這時(shí)候運(yùn)用現(xiàn)代科技就成為不可或缺的工具和手段。
　　近年來(lái)，以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為代表的現(xiàn)代科技手段的興起和發(fā)展，正在改變中國(guó)的社會(huì)政治生態(tài)。
　　從政府的角度來(lái)看，一方面，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等現(xiàn)代科技的廣泛運(yùn)用可以提高政府管理的效能和公共服務(wù)的品質(zhì)，更好地滿(mǎn)足廣大民眾的需求；另一方面，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等現(xiàn)代科技可以增加政府行為的公開(kāi)性和透明性，盡量做到“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”。
　　從民眾的角度來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等現(xiàn)代科技為民眾的利益表達(dá)和政治參與提供了一個(gè)嶄新的平臺(tái)；充分利用現(xiàn)代科技，有利于提高民眾的參與意識(shí)和參與能力，有利于公民社會(huì)的產(chǎn)生和發(fā)展。
　　推行以社區(qū)為起點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，利用現(xiàn)代科技加強(qiáng)社會(huì)管理，當(dāng)然并不是簡(jiǎn)單地為了提高管理效率，而是為了“改變權(quán)力高度集中，政府包攬、統(tǒng)管一切，而社會(huì)相對(duì)弱小，自我管理水平低”這樣一種“強(qiáng)政府，弱社會(huì)”管理模式。

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