十二五_“十二五”的考驗(yàn)

　　從今年開始，中國進(jìn)入了第十二個(gè)五年規(guī)劃期。 　　十七屆五中全會(huì)對(duì)“十二五”的歷史發(fā)展時(shí)期有一個(gè)定位，那就是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。從這個(gè)意義上講，未來的“十二五”時(shí)期是一個(gè)可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。
　　按照最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國GDP總量已經(jīng)超過日本，成為僅次于美國的第二大經(jīng)濟(jì)體。很多中國人為之自豪。應(yīng)當(dāng)說，這是中國這些年改革開放所取得的巨大成績。但我們也要注意到，前一段時(shí)間，日本內(nèi)閣官房長官枝野幸男在說起中國GDP超過日本時(shí)，沒忘了提到，中國人均GDP僅為日本的1/10。
　　所以說，現(xiàn)在取得的成績，并不等于我們的改革開放已經(jīng)宣告大功告成，可以高枕無憂了。改革越是深入，矛盾越是復(fù)雜，利益越難均衡。
　　
　　謹(jǐn)防“中等收入陷阱”
　　2010年中國不光是GDP總量超日本，人均GDP也超過了4000美元，進(jìn)入中等收入國家行列。在這個(gè)數(shù)據(jù)面前，要注意有一個(gè)可怕的“中等收入陷阱”。
　　“中等收入陷阱”，是說一個(gè)國家在進(jìn)入中等收入階段后，由于分配不公等原因而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展陷于停滯，無法繼續(xù)發(fā)展至高收入國家。
　　未來五年，我們說希望進(jìn)一步提高居民收入，提高消費(fèi)者的購買能力，就面臨著這樣一個(gè)重要的關(guān)卡。
　　從國際上看，很多幾十年前就進(jìn)入中等收入的國家，并沒有如期進(jìn)入高收入國家行列，而是陷入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯漲期。所以說，全世界落入“中等收入陷阱”是一個(gè)規(guī)律，而跳出“中等收入陷阱”卻是一個(gè)反規(guī)律。
　　在過去一百年中，跳出這個(gè)“陷阱”的幾率只有3%，在全世界只有日本、韓國、新加坡完成了這個(gè)跳躍。
　　對(duì)于中國來說，“中等收入陷阱”并不遙遠(yuǎn)，也就是未來二三十年要遇到的事情。那落入這個(gè)“陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)有多大呢？我說可能性占百分之五十。
　　和其他國家相比，中國是一個(gè)大國，而且國情復(fù)雜，難以全盤學(xué)習(xí)他們。雖然可以借鑒韓國、日本的經(jīng)驗(yàn)，但也要知道，他們都是在二戰(zhàn)后獲得了經(jīng)濟(jì)飛速增長，這和美國的庇護(hù)不無關(guān)系。
　　還是要靠自己，別人是靠不住的。
　　在進(jìn)入中等收入國家行列之后，要想繼續(xù)發(fā)展下去，成功跳出“中等收入陷阱”，增加人均收入，需要方方面面的努力。政府要負(fù)起責(zé)任，但收入的增長也不能完全依賴政府，因?yàn)榭量痰刂v，政府不產(chǎn)生一分錢的效益，它只是把錢從一個(gè)口袋放到另一個(gè)口袋。
　　關(guān)鍵途徑是創(chuàng)新。中國雖說成了世界經(jīng)濟(jì)體的老二，但有什么品牌呢？去北美和歐洲城市，大樓上看到的都是韓國、日本的品牌；在紐約商業(yè)中心曼哈頓第五大道，也沒有中國品牌的身影。阿爾巴尼亞人說你們中國貨很便宜，但是質(zhì)量不好。我在英國商場(chǎng)里買襪子，9．9英鎊可以買一雙英國制造的，但是中國制造的，就可以買四雙。價(jià)格差別這么大，質(zhì)量是不是有區(qū)別？當(dāng)然有。
　　我們必須扭轉(zhuǎn)這個(gè)情況。不是我的貨越便宜就越占便宜，必須人無我有，人有我優(yōu)，才能大發(fā)展，中國到了這個(gè)階段了。
　　過去，我們總樂于在“微笑曲線”下面賺錢�！拔⑿η�線”就是微笑嘴型的一條曲線，兩端朝上，在產(chǎn)業(yè)鏈中，附加值更多體現(xiàn)在兩端：設(shè)計(jì)和銷售，處于中間環(huán)節(jié)的制造附加值最低。
　　通俗的說，我們就是掙苦力錢。研發(fā)和銷售體系沒有建立起來，就不可能有自己的品牌。中國在未來不能再滿足做“世界的工廠”，而要?jiǎng)?chuàng)新，生產(chǎn)別人沒有的東西。印度要變成“世界的辦公室”，我們應(yīng)該比印度更加有智慧。
　　
　　“變”與“不變”
　　當(dāng)然，未來要扭轉(zhuǎn)的并不只是一個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的問題，要從根本上擺脫“中等收入陷阱”的威脅，更重要的是整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
　　“十二五”規(guī)劃講的是“變”和“不變”的關(guān)系�！笆�一五”是發(fā)展為主題，“十二五”是以科學(xué)發(fā)展為主題；“十一五”是以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式為主題，“十二五”以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主題。雖然只有兩個(gè)字的區(qū)別，但卻使“發(fā)展”有了更深的含義。
　　1978年改革開放之后，“十一五”規(guī)劃之前，我們都在明確以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的指導(dǎo)思想。但現(xiàn)在不這么說了，重在四個(gè)建設(shè)、四個(gè)改革一起推進(jìn)。中央現(xiàn)在提出的是“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義”。
　　從這些提法上看，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多的不是關(guān)心發(fā)展的工具和手段，更多的是更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身的目的，最終還是要讓老百姓過上好日子。這是一個(gè)十分積極的變化。
　　事實(shí)上，在第六個(gè)五年規(guī)劃之前，只是叫做 “國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年規(guī)劃”，后來才加上了“社會(huì)發(fā)展”，叫做“國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃”。
　　現(xiàn)在開始，社會(huì)發(fā)展是個(gè)很重要的考量目標(biāo)。如果一方面經(jīng)濟(jì)增長速度很快，另一方面民眾基本的權(quán)利得不到保障，群體性事件居高不下，那社會(huì)和諧就會(huì)被破壞，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也就失去了它的意義。
　　“十二五”有兩項(xiàng)基本的戰(zhàn)略任務(wù)。第一項(xiàng)是“加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變”，第二項(xiàng)就是推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，而且第二項(xiàng)要放在更加突出的位置。
　　有了社會(huì)發(fā)展的訴求，“十二五”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就要進(jìn)行理性的控制，很多事情要有邊界的約束條件，不能亂搞。十七大的政治報(bào)告就是近期最強(qiáng)的約束。以前我們說，到2020年要實(shí)現(xiàn)GDP總量翻兩番，十七大調(diào)整之后的說法是，到2020 年實(shí)現(xiàn)人均 GDP 翻兩番。人均GDP的提法，更能反映一國國民在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中分享的成果。
　　我個(gè)人認(rèn)為，如果我們強(qiáng)調(diào)人均GDP，而不是GDP總量，淡化發(fā)展速度的話，在“十二五”期間，我們每年增長7%就可以了，綜合各方面因素考慮，“七上八下”就可以，就是說控制在7%到8%之間都是合適的。
　　
　　“國”與“民”
　　也會(huì)有很多人說，GDP也好，人均GDP也罷，從這些年的發(fā)展情況來看，這個(gè)指標(biāo)都是可以實(shí)現(xiàn)，但民眾卻還窮得叮當(dāng)響呢，國家財(cái)富的增長幅度與民眾收入增長不成正比。這就涉及國富和民富的關(guān)系問題，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要厘清的一個(gè)重要關(guān)系。
　　有些人將二者視為矛盾的雙方，把他們完全對(duì)立起來。其實(shí)，二者是相輔相成的，不應(yīng)該解讀為此消彼長的關(guān)系。亞當(dāng)•斯密在《國富論》里有對(duì)國富的描述，所謂國民財(cái)富也就是國家人民的財(cái)富，其中就包括了老百姓的財(cái)富。中國的改革，提高了國家財(cái)富的增長水平，但并未排斥民富的增加，“不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求”，這就是重視民富的表現(xiàn)。
　　在“十二五”期間，國家仍舊會(huì)關(guān)注民眾財(cái)富。例如，“努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步”，“要完善收入分配制度，合理調(diào)整國民收入分配格局，著力提高城鄉(xiāng)中低收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力”等等。
　　當(dāng)然，這些提法已經(jīng)不算是新鮮，有些已經(jīng)有多年軌跡。有些甚至提了多年，問題還沒得到根本解決。但改革的確需要過程，在這一過程中，理應(yīng)先找到改革的共識(shí)。
　　比如，去年的《政府工作報(bào)告》首次提到了“尊嚴(yán)”這個(gè)字眼�！白饑�(yán)”是個(gè)具有多層含義的名詞，這個(gè)詞的提出，符合社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，迎合了老百姓的訴求，是時(shí)代的進(jìn)步。同時(shí)，這也豐富了民眾生活的內(nèi)涵，不再是指單一的居民家庭收入的簡(jiǎn)單的物質(zhì)概念。
　　溫家寶總理解釋說，“我提出‘要讓老百姓活得更有尊嚴(yán)’主要指三個(gè)方面：第一，就是每個(gè)公民在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)，都享有憲法和法律賦予的自由和權(quán)利，無論是什么人在法律面前都享有平等；第二，國家的發(fā)展最終目的是為了滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，除此之外，沒有其他；第三，整個(gè)社會(huì)的全面發(fā)展必須以每個(gè)人的發(fā)展為前提，因此，我們要給人的自由和全面發(fā)展創(chuàng)造有利的條件，讓他們的聰明才智競(jìng)相迸發(fā)�！�
　　這樣，“國”與“民”的關(guān)系就得到進(jìn)一步統(tǒng)一，不再僅限于財(cái)富這個(gè)層面，而是社會(huì)的均衡發(fā)展。從單一的物質(zhì)概念，到保障有尊嚴(yán)的生活，民眾在國家中的地位，有望不再弱勢(shì)。
　　按照改革既定的方向，“十二五”期間，這些社會(huì)問題會(huì)得到相應(yīng)的改善，但也要有一個(gè)合理的預(yù)期，畢竟改革的深入和利益的調(diào)整，不可能一蹴而就，不要寄希望一個(gè)五年規(guī)劃就搞出多么大的動(dòng)作，那樣不科學(xué)也不現(xiàn)實(shí)。我認(rèn)為，小步快走，基本上是合理的。
　　
　　政府與民眾責(zé)任
　　無論小步走，還是大步走，只要有了共識(shí)，明確了目標(biāo)，那政府的主導(dǎo)作用就不可忽視。這既是政府的權(quán)力，也是義務(wù)和責(zé)任。
　　政府的作用就是維護(hù)好一個(gè)公平的制度和環(huán)境，這也是政府存在的理由。在改革中，政府要調(diào)整社會(huì)各方面的關(guān)系，調(diào)整是什么？就是溝通，互動(dòng)。像兩口子吵架，政府就要有一個(gè)《婚姻法》，創(chuàng)造一個(gè)平等的對(duì)話機(jī)制。
　　政府在提供公共服務(wù)等方面，還有很多文章要做。公共服務(wù)必須由政府組織好，搭好框架，具體提供方式可以探討是否采用市場(chǎng)的手段。如果完全推向市場(chǎng)，那公共服務(wù)很可能變成鏡中月、水中花。
　　但不是所有事情都依賴政府。我不贊同那種完全希望政府讓渡利益讓民眾富有的想法。公民自身也要承擔(dān)起責(zé)任，規(guī)劃要實(shí)現(xiàn)，不是說出來的而是做出來的。
　　舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，很多居民對(duì)物業(yè)公司不滿意，我們是否都按法律規(guī)定去爭(zhēng)取權(quán)益了呢？這是公民自理的時(shí)代，你得為你的權(quán)利負(fù)責(zé)，要監(jiān)督，要談判，要協(xié)商。每個(gè)人都要較真，都要努力。
　　政府績效的改進(jìn)，仍有訴求空間。怎么訴求？就要運(yùn)用好“兩會(huì)”等機(jī)制，人大代表要更加硬氣一點(diǎn)。自己該做的事情自己做，不要“授權(quán)”給政府做。
　　我去英國旁聽人家的國會(huì)，也聽過國內(nèi)地方的“兩會(huì)”。人家那里是質(zhì)詢，我們這里是鼓掌。
　　人大代表代表人民，按照人大選舉法，人大代表有權(quán)利和義務(wù)提出質(zhì)詢。現(xiàn)在看來，好的習(xí)慣還沒有養(yǎng)成。這需要一點(diǎn)點(diǎn)的培養(yǎng)和進(jìn)步。
　　現(xiàn)在有一種現(xiàn)象，年輕人都愿意考公務(wù)員。什么時(shí)候大眾覺得領(lǐng)導(dǎo)不好當(dāng)了，這就對(duì)了。
　　當(dāng)官員要有一種意識(shí)，不是你想怎么做就怎么做，而是別人想讓你怎么做你才能怎么做。
　　這需要慢慢往前進(jìn)。
　�。ㄖ袊�周刊記者余芳倩采訪整理）

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