【冷戰(zhàn)后美國(guó)對(duì)華策略中的日本因素】美國(guó)冷戰(zhàn)的策略

　　冷戰(zhàn)結(jié)束以后，亞太地 　　 區(qū)的戰(zhàn)略格局和中美日相互之間的關(guān)系均發(fā)生重大變化，日本實(shí)力增強(qiáng)，地位提升，其在美國(guó)對(duì)華策略中的影響力明顯強(qiáng)于冷戰(zhàn)時(shí)期，且影響方式也發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的變化。
　　一、“以日制中”――美國(guó)對(duì)華策略的重要特征
　　美國(guó)的實(shí)力決定了它在中、美、日三者關(guān)系中的主導(dǎo)性地位，但日本的主觀努力和客觀實(shí)力使其在冷戰(zhàn)后美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略中所處的地位以及在日美同盟內(nèi)部的作用不斷提升，美國(guó)的對(duì)華策略越來(lái)越多地受到日本因素的影響。克林頓總統(tǒng)1998年訪華未在日本停留引起日、美國(guó)內(nèi)的軒然大波就說(shuō)明了這一點(diǎn)。
　　“以日制中”或“聯(lián)日對(duì)華”是美國(guó)后冷戰(zhàn)時(shí)期對(duì)華戰(zhàn)略的重要特征。在美國(guó)的對(duì)華戰(zhàn)略中，過(guò)去的“日本無(wú)用論”，已經(jīng)變成了對(duì)日“期待論”。對(duì)美國(guó)來(lái)講，日本是亞太地區(qū)的安全支柱，崛起的中國(guó)是其首要防范對(duì)象，實(shí)施對(duì)華戰(zhàn)略，不能不借重于日本的力量。日本與中國(guó)之間在歷史、現(xiàn)實(shí)、意識(shí)形態(tài)和社會(huì)制度等方面存在矛盾和分歧，借重日本，可以增強(qiáng)美國(guó)制約中國(guó)的力量，增強(qiáng)自己的有利地位。因此，在冷戰(zhàn)后的美國(guó)對(duì)華策略中，日本的地位被提升，中日關(guān)系的每一個(gè)變化都可以看到英國(guó)的陰影，日本成為一張“王牌”。
　　日本的實(shí)力、意識(shí)形態(tài)、地緣戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)及戰(zhàn)后形成的“親美情結(jié)”，使之成為美國(guó)亞太地區(qū)同盟者的首選。它不僅能為美國(guó)提供亞太地區(qū)的軍事基地和全球戰(zhàn)略方面的支持，還能通過(guò)歷史認(rèn)識(shí)問(wèn)題和對(duì)東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)的把握形成對(duì)中國(guó)的有效遏制。在1996年美國(guó)進(jìn)行的那場(chǎng)對(duì)華策略辯論中，無(wú)論是“遏制論”者還是“交往論”者，都主張利用日本因素�！岸糁普摗闭咧鲝�?jiān)谥袊?guó)周邊建立遏制鏈，對(duì)日同盟是遏制鏈中的重要一環(huán)；“交往論”者主張通過(guò)與包括日本在內(nèi)的亞洲盟國(guó)的合作，保持在亞太地區(qū)現(xiàn)有的軍事力量，加強(qiáng)在該地區(qū)的盟國(guó)的防御能力，防止中國(guó)在東亞等地區(qū)對(duì)美國(guó)及其盟國(guó)的“挑戰(zhàn)”，努力將中國(guó)納入地區(qū)和全球安全合作制度中。1996年4月，美日簽署新的《美日安全保障聯(lián)合宣言》，擴(kuò)大了日本在亞太地區(qū)內(nèi)的安全責(zé)任和軍事作用。1997年9月，美日雙方修改了《美日防衛(wèi)合作指針》，核心內(nèi)容是當(dāng)所謂“周邊事態(tài)”發(fā)生后，日本自衛(wèi)隊(duì)將向美軍提供多達(dá)40項(xiàng)的援助，暗示著美軍介入亞太地區(qū)沖突時(shí)，日本將以后勤支援的方式與美軍在日本以外的廣大地區(qū)實(shí)施聯(lián)合作戰(zhàn)。美日把中國(guó)看作是最大威脅的意圖已昭然若揭。美日聯(lián)盟將成為在軍事上建立遏制和包圍圈的一根主要鏈條，同時(shí)又為它們共同介入臺(tái)灣問(wèn)題、插手南海爭(zhēng)端和威脅朝鮮半島提供了依據(jù)。為達(dá)到“以日制中”目的，美國(guó)還要求日本共同研制和開發(fā)戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)（TMD），支持日本修改憲法和行使“集體自衛(wèi)權(quán)”。目前，在日本“入�！眴�(wèn)題上美國(guó)給予公開支持，也是希望以此增加日本的戰(zhàn)略分量，平衡乃至牽制來(lái)自中國(guó)的日益增強(qiáng)的影響力。
　　二、見風(fēng)使舵――日本在美國(guó)對(duì)華策略上與之唱和
　　在美國(guó)實(shí)施“以日制中”策略過(guò)程中，日本通常是積極配合、見風(fēng)使舵，有時(shí)還推波助瀾。例如，美國(guó)為了強(qiáng)制性使用其軟力量污損中國(guó)的國(guó)際形象，牽制中國(guó)發(fā)揮政治大國(guó)作用，增強(qiáng)自己在亞太地區(qū)乃至全世界的領(lǐng)導(dǎo)地位，堅(jiān)持在人權(quán)方面與中國(guó)糾纏，日本參與了“六四風(fēng)波”后的對(duì)華制裁，并在歷次聯(lián)合國(guó)人權(quán)會(huì)議討論針對(duì)中國(guó)的提案時(shí)站在美國(guó)一方，與其聯(lián)合對(duì)華施壓。又如，在臺(tái)灣問(wèn)題上，日本一改冷戰(zhàn)時(shí)期那種躲在美國(guó)身后充當(dāng)美國(guó)“以臺(tái)制中”幫手的做法，公開與美國(guó)進(jìn)行唱和，甚至比美國(guó)更積極地突破對(duì)臺(tái)關(guān)系框架，提升與臺(tái)灣的關(guān)系。1992年5月，日本先于美國(guó)兩年同意臺(tái)灣駐日機(jī)構(gòu)“亞?wèn)|關(guān)系協(xié)會(huì)”改名為“臺(tái)北駐日經(jīng)濟(jì)文化代表處”，1994年日本與美國(guó)配合，邀請(qǐng)李登輝訪日，雖因中國(guó)抗議未能實(shí)現(xiàn)，但還是允許臺(tái)“行政院副院長(zhǎng)”訪日，同期日本訪臺(tái)官員的級(jí)別和規(guī)格都有所提升，日臺(tái)關(guān)系的“準(zhǔn)官方性質(zhì)”越來(lái)越明顯。當(dāng)1995、1996年中美關(guān)系因美國(guó)允許李登輝訪美而使跌入低谷，我人民解放軍在東南沿海進(jìn)行軍事演習(xí)時(shí)，日本積極配合美國(guó)對(duì)中國(guó)進(jìn)行指責(zé)，向中國(guó)施加壓力，中止了對(duì)華無(wú)償援助，推遲了第四批日元貸款的執(zhí)行日期，還不斷要求美國(guó)在臺(tái)灣問(wèn)題上對(duì)華強(qiáng)硬。正是為了顯示干預(yù)臺(tái)海地區(qū)局勢(shì)的決心和能力，不使日本對(duì)其失去信心，美國(guó)才派出兩艘航空母艦及其編隊(duì)進(jìn)行干預(yù)。當(dāng)美國(guó)自1996年下半年開始主動(dòng)改善美中關(guān)系時(shí)，日本政府也主動(dòng)采取一系列措施改善中日關(guān)系。小布什政府上臺(tái)后，實(shí)施一系列對(duì)華強(qiáng)硬措施，日本也都與之遙相呼應(yīng)。近年來(lái)，日本又與美國(guó)共同向歐洲國(guó)家施壓，反對(duì)歐盟解除對(duì)華軍售禁令。2005年2月19日，美日發(fā)表共同聲明，明確地將臺(tái)灣問(wèn)題包含在美日安保的范圍內(nèi)，并首次將“通過(guò)對(duì)話和平解決臺(tái)灣海峽問(wèn)題”列為美日共同戰(zhàn)略目標(biāo)之一。
　　冷戰(zhàn)后，日本為繼續(xù)拉住美國(guó)，重整軍備和加大對(duì)于亞太地區(qū)事務(wù)的發(fā)言權(quán)，利用美國(guó)對(duì)中國(guó)的疑慮和敵視，不遺余力地鼓吹“中國(guó)威脅論”，將美國(guó)壓力引向中國(guó)。從1992年開始到1994年，日本歷年的防衛(wèi)白皮書都提出把防衛(wèi)重點(diǎn)從北方逐漸西移。1995年的《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》指出，“日本周邊地區(qū)存在包括核武器在內(nèi)的強(qiáng)大軍事力量”，可能成為威脅日本安全的因素，矛頭所向，直指中國(guó)。1996年日本防衛(wèi)廳防衛(wèi)研究所擬定的研究報(bào)告甚至斷言到2015年“中國(guó)將成為經(jīng)濟(jì)、軍事、政治兼?zhèn)涞拇髧?guó)”，“日美將與中國(guó)形成軍事對(duì)峙的局面”。在“中國(guó)威脅論”的背景下，日美先后發(fā)表了《日美安全保障聯(lián)合宣言》、《日美防衛(wèi)合作新指針》以及“美日共同開發(fā)研制戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)(TMD)協(xié)議”(1998年)和與新日美防衛(wèi)合作指針相關(guān)的三個(gè)法案：《周邊事態(tài)法》、《自衛(wèi)隊(duì)法修正案》和《日美物質(zhì)勞務(wù)相互提供協(xié)定修正案》(1999年)。這一系列的文件重新確定并擴(kuò)大了美日軍事同盟的內(nèi)容、范圍及防范對(duì)象，標(biāo)志著以“中國(guó)問(wèn)題”為對(duì)象的日美同盟新體制正式確立。2003年6月6日，日本國(guó)會(huì)通過(guò)“有事法制三法案”。規(guī)定一旦某國(guó)在日本領(lǐng)土附近集結(jié)軍隊(duì)，日本政府就可以據(jù)此判斷為“有事法制”中的“武力攻擊預(yù)測(cè)事態(tài)”，并進(jìn)而啟動(dòng)自衛(wèi)隊(duì)作戰(zhàn)機(jī)制。這意味著，只要有國(guó)家集結(jié)軍隊(duì)，日本就可依據(jù)“有事法制三法案”，突破憲法對(duì)“行使集體自衛(wèi)權(quán)”的制約，隨時(shí)啟動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)機(jī)制�！爸袊�(guó)威脅論”是日美兩國(guó)政府制定對(duì)華政策的共同出發(fā)點(diǎn)，防范和遏制中國(guó)構(gòu)成了日美對(duì)華戰(zhàn)略的一致目標(biāo)。
　　三、利益爭(zhēng)奪――日美在對(duì)華策略上互有牽制
　　盡管日本追隨美國(guó)的傾向性很明顯，其對(duì)華政策基本上與美國(guó)同步。但是，日美兩國(guó)的對(duì)華戰(zhàn)略目標(biāo)并不完全一致，相互之間也有矛盾和分歧。（1）日本在冷戰(zhàn)時(shí)期積蓄起來(lái)的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)力量使其獨(dú)立性增強(qiáng)，政治地位提高，蘇聯(lián)的解體更使它對(duì)美國(guó)的依附性減弱；（2）在促進(jìn)世界政治格局向多極化發(fā)展，反對(duì)美國(guó)單極統(tǒng)治上，中日有共同利益；（3）日本要想成為安理會(huì)常任理事國(guó)從而走向政治大國(guó)，必須取得中國(guó)的支持；（4）中國(guó)龐大的市場(chǎng)對(duì)日本有巨大的吸引力，中國(guó)是日本第二大貿(mào)易伙伴，日本要恢復(fù)并保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要中國(guó)市場(chǎng)；（5）日本擔(dān)心過(guò)分削弱中國(guó)會(huì)加重美國(guó)對(duì)日本頤指氣使的態(tài)度。
　　日本因素在美國(guó)對(duì)華政策中的影響并不總是消極的，有時(shí)也能起到牽制性的積極效果，能夠促使美國(guó)對(duì)華策略向好的方向調(diào)整。例如，日本在人權(quán)問(wèn)題上并不像美國(guó)那樣積極反華，更多地只是附和美國(guó)，每當(dāng)中美關(guān)系因?yàn)槿藱?quán)爭(zhēng)執(zhí)而出現(xiàn)巨大波折時(shí)，日本總是與美國(guó)拉開距離，并不失時(shí)機(jī)地發(fā)展中日關(guān)系，既撈取了經(jīng)濟(jì)政治實(shí)惠，又迫使美國(guó)放松了對(duì)華制裁。1990年，日本出于地緣政治和經(jīng)濟(jì)利益的考慮，不顧美國(guó)等西方集團(tuán)的反對(duì)，率先解除對(duì)華制裁，恢復(fù)第三批對(duì)華日元貸款，啟動(dòng)對(duì)華高技術(shù)出口，并在西方七國(guó)首腦會(huì)議上反對(duì)全面制裁中國(guó)。此后，日本首相海部俊樹1991年8月訪華，率先改善與中國(guó)的關(guān)系。日本帶頭解除對(duì)華制裁，反對(duì)全面制裁中國(guó)，率先改善對(duì)華關(guān)系的行動(dòng)，使美國(guó)不得不于1993年放寬對(duì)華高技術(shù)出口管制，改變對(duì)華強(qiáng)硬立場(chǎng)，減輕了美國(guó)在人權(quán)問(wèn)題上對(duì)中國(guó)的壓力�？肆诸D政府在1994年宣布將對(duì)華貿(mào)易與人權(quán)問(wèn)題脫鉤，開始對(duì)華“全面接觸”進(jìn)程，固然與中國(guó)人民的解決斗爭(zhēng)有關(guān)，但與日美貿(mào)易談判失敗，美國(guó)擔(dān)心進(jìn)一步僵化與中國(guó)的關(guān)系會(huì)把中國(guó)的巨大市場(chǎng)讓與日本不無(wú)關(guān)系。在中國(guó)的香港問(wèn)題上，日本也不惟美國(guó)的馬首是瞻，堅(jiān)持派外相參加臨時(shí)立法會(huì)宣誓儀式，表現(xiàn)了維護(hù)中日關(guān)系大局的立場(chǎng)。
　　對(duì)日本來(lái)說(shuō)，美國(guó)和中國(guó)是對(duì)其安全和發(fā)展影響最大的兩個(gè)國(guó)家，它對(duì)兩國(guó)的發(fā)展變化及雙邊關(guān)系的發(fā)展變化十分敏感。一方面，它不希望中美關(guān)系太緊張，也不希望中美過(guò)于接近或很友好，當(dāng)自己的戰(zhàn)略目標(biāo)不能滿足時(shí)就會(huì)要求擺脫對(duì)美國(guó)依賴，而這時(shí)就能在客觀上起到牽制美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略的作用。
　　四、“以華制日”――美國(guó)對(duì)華策略的暗含層面
　　日本因素在美國(guó)對(duì)華政策中的影響并不僅僅表現(xiàn)為美國(guó)的“以日制中”和日本的配合或牽制，還表現(xiàn)為“以華制日”，即含有借助中國(guó)牽制日本的間接企圖。
　　中國(guó)的崛起使美國(guó)感到“威脅”，日本的強(qiáng)大同樣讓美國(guó)感到擔(dān)憂。在參與中國(guó)市場(chǎng)問(wèn)題上，日本是美國(guó)強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，每當(dāng)中美之間出現(xiàn)貿(mào)易磨擦，美國(guó)企圖實(shí)施對(duì)華制裁時(shí)，就不得不考慮中國(guó)市場(chǎng)會(huì)不會(huì)被日本、西歐搶占，從而在對(duì)華政策上有所收斂。2000年5月9日美國(guó)前總統(tǒng)福特在克林頓政府為爭(zhēng)取國(guó)會(huì)通過(guò)對(duì)華PNTR召開的高官會(huì)議上才會(huì)說(shuō)：“國(guó)會(huì)否決(PNTR)只會(huì)幫助我們的歐洲和亞洲競(jìng)爭(zhēng)者更便利地進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，同時(shí)卻將美國(guó)的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品排除在中國(guó)大市場(chǎng)之外�！蓖�一場(chǎng)合，克林頓則明確指出：“如果國(guó)會(huì)拒絕批準(zhǔn)(PNTR)……歐洲人和日本人將獲得利益。”日美在對(duì)華貿(mào)易中的利益爭(zhēng)奪使美國(guó)不能不對(duì)日本有所防范，在利用日本牽制中國(guó)的同時(shí)也利用中國(guó)牽制日本。
　　在政治上，日本不甘長(zhǎng)期處于美國(guó)的陰影之下，希望成為亞洲的主導(dǎo)者或霸主，并在國(guó)際政治格局中打破美國(guó)的單極統(tǒng)治，日本敢于多次對(duì)美國(guó)說(shuō)“不”，就預(yù)示著日本最終要同美國(guó)的“領(lǐng)導(dǎo)者地位”發(fā)生沖突。這一點(diǎn)美國(guó)人不可能不懂，也不可能不防。“日本威脅論”在冷戰(zhàn)剛結(jié)束時(shí)即在美國(guó)出現(xiàn)就是一個(gè)很好的說(shuō)明。1992年，美國(guó)國(guó)防部起草的《國(guó)防計(jì)劃指導(dǎo)方針》暗示日本將是亞洲未來(lái)對(duì)美國(guó)“構(gòu)成挑戰(zhàn)的大國(guó)”，美國(guó)國(guó)內(nèi)甚至出現(xiàn)了《下一次日美戰(zhàn)爭(zhēng)》的提法。因此，在遏制中國(guó)的同時(shí)，也有了限制日本的考慮。美國(guó)既想利用日本為其全球戰(zhàn)略分擔(dān)負(fù)擔(dān)、提供服務(wù)，又希望在某種程度上限制日本的國(guó)家發(fā)展方向，防止其爭(zhēng)奪亞太乃至世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。盡管美國(guó)一度因經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁復(fù)蘇而日本泡沫經(jīng)濟(jì)破滅使雙方經(jīng)濟(jì)實(shí)力變化明顯有利于美國(guó)，對(duì)日本的擔(dān)憂也遠(yuǎn)不及對(duì)中國(guó)的疑慮，但美國(guó)沒(méi)有理由無(wú)視可能來(lái)自日本的威脅。美日同盟的重新定義，既是為了防范和遏制中國(guó)，也是為了控制日本。日本那種既希望能在走向政治大國(guó)的進(jìn)程中借美國(guó)之“船”出海，又想盡可能減少對(duì)美國(guó)的依賴，在世界舞臺(tái)上重新定位與美國(guó)關(guān)系的企圖，已是“司馬昭之心，路人皆知”，美國(guó)只不過(guò)是將計(jì)就計(jì)，利用日本在許多方面暫時(shí)還需要美國(guó)，特別是要拉住美國(guó)共同對(duì)付中國(guó)，通過(guò)提升美日同盟關(guān)系的方式，擴(kuò)大中日之間的矛盾和分歧，達(dá)到“以華制日”的目的。
　　隨著美國(guó)控制世界局勢(shì)能力的相對(duì)下降及其在亞太地區(qū)不得不賦予日本更多的政治軍事責(zé)任，日本在美國(guó)的亞洲戰(zhàn)略尤其是對(duì)華策略中將處于別國(guó)無(wú)法替代的地位，日本因素在中美關(guān)系中的制約平衡作用不僅不會(huì)削弱，反而會(huì)愈加突出。對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，日本仍是其手中的一張牌，是其繼續(xù)對(duì)東亞特別是對(duì)中國(guó)施加影響、主導(dǎo)亞洲事務(wù)的“接力站”和“緩沖區(qū)”，是發(fā)展與中國(guó)關(guān)系一個(gè)重要的“橋梁”，也是制約中國(guó)的必不可少的借重力量。日本因素在中美關(guān)系中日顯突出的地位和作用為中國(guó)外交提出了必須面對(duì)的重要課題，對(duì)如何處理中日關(guān)系和中美關(guān)系的傳統(tǒng)思路提出了挑戰(zhàn)。我們必須充分考慮到這一點(diǎn)，要站在全局的高度處理中日之間、中美之間的矛盾和分歧，防止中、美、日三角關(guān)系因過(guò)于不平衡而給亞太地區(qū)帶來(lái)新的不穩(wěn)定，給中國(guó)的快速發(fā)展造成障礙。
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