以色列議會(huì)【新一屆以色列議會(huì)大選透析】

　　2006年新年伊始，中東熱點(diǎn)地區(qū)迭爆驚人事件。1月26日，伊斯蘭抵抗組織（哈馬斯）在巴勒斯坦立法機(jī)構(gòu)選舉中贏得議會(huì)多數(shù)，造成朝野換位。2月22日，伊拉克薩邁拉市的什葉派穆斯林圣地阿斯凱里清真寺被炸毀，伊拉克教派沖突升級(jí)接近內(nèi)戰(zhàn)邊緣。最近，在尚未解決的伊朗核危機(jī)中又頻頻傳出美國準(zhǔn)備對(duì)伊朗實(shí)施空襲的信息。這些都使中東再次成為國際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。在這種情況下，3月28日舉行的新一屆以色列議會(huì)大選自然也引起世人的矚目。
　　
　　以色列的政治制度
　　以色列議會(huì)為一院制的“克奈塞特”，設(shè)120個(gè)席位，是國家的立法機(jī)關(guān)。政府作為國家的行政機(jī)關(guān)必須贏得議會(huì)信任，對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)并接受議會(huì)監(jiān)督。
　　按照國家的基本法，“克奈塞特”每屆任期４年，可提前解散以重新選舉。選舉以全國為單一選區(qū)，議員按無記名投票和比例代表制的辦法選舉產(chǎn)生。參加競選的政黨須在選舉前提出自己的候選人名單，名單按候選人在黨內(nèi)的地位依序數(shù)排列。從1948年至1993年，每位選民在選舉中只進(jìn)行一次無記名投票，直接投向所選黨派的候選人名單。參選各政黨如能獲得全部選票的1.5%便可進(jìn)入議會(huì)，其在議會(huì)的議席根據(jù)該黨得票多少按比例分配。
　　新議會(huì)產(chǎn)生后，由總統(tǒng)邀請一名最有希望組閣成功的議員組織內(nèi)閣。如該議員組閣成功，即由其擔(dān)任政府總理。一般說，該議員的首選者是在議會(huì)占席位最多的政黨的領(lǐng)袖。如果由于死亡、辭職或其他原因使總理無法繼續(xù)執(zhí)政，執(zhí)政黨可任命一名必須是議員的政府成員為代總理。如果議會(huì)對(duì)政府投了不信任票，應(yīng)當(dāng)提前進(jìn)行大選，但在組成新政府前，本屆政府和總理繼續(xù)履行其職責(zé)。
　　1993年至2001年間，以色列選民在大選中要進(jìn)行兩次無記名投票，一次投給其所擁護(hù)的政黨以產(chǎn)生議會(huì)，一次直接選舉總理。2001年3月，阿里爾•沙龍當(dāng)選內(nèi)閣總理后，以色列又修改了法律，決定恢復(fù)1993年以前的選舉辦法，也就是選民在選舉中只進(jìn)行一次無記名投票，直接投向所選黨派的候選人名單。
　　
　　新的變化
　　對(duì)于以色列－巴勒斯坦和平進(jìn)程，以色列的兩個(gè)主要政黨―工黨和利庫德集團(tuán)存在著不同觀點(diǎn)和政策。1992-1996年和1999-2001年工黨執(zhí)政期間，以色列同巴勒斯坦解放組織簽訂了《奧斯陸協(xié)議》，還完成了從黎巴嫩南部的單方面撤軍。1996-1999年利庫德集團(tuán)領(lǐng)袖本杰明•內(nèi)塔尼亞胡當(dāng)政期間，巴以和平出現(xiàn)停滯甚至是倒退。因此，以鷹派人物著稱的利庫德集團(tuán)領(lǐng)袖沙龍當(dāng)政后，美國、歐盟、聯(lián)合國和俄羅斯提出了“四方路線圖計(jì)劃”：巴勒斯坦方面停止對(duì)以色列的武裝襲擊；以色列停止在被占領(lǐng)土上新建和擴(kuò)建定居點(diǎn)；巴以通過談判解決巴勒斯坦建國并與以色列和平共存的問題。
　　沙龍本意不愿實(shí)行“四方路線圖計(jì)劃”，但在美國的壓力下又不能堅(jiān)決加以拒絕，于是他提出了“單邊脫離接觸計(jì)劃”：以色列從貧瘠的加沙地帶單方面撤出全部定居點(diǎn)和駐軍。一些輿論指責(zé)沙龍的“單邊脫離接觸計(jì)劃”不符合“四方路線圖計(jì)劃”中通過雙邊談判解決巴以問題的基本原則，但美國總統(tǒng)喬治•W•布什卻認(rèn)為“單邊脫離接觸計(jì)劃”可以與“四方路線圖計(jì)劃”相“銜接”。在布什的安排下，沙龍同阿拉法特去世后接任巴解主席和巴勒斯坦權(quán)利機(jī)構(gòu)總統(tǒng)的阿巴斯簽訂�；饏f(xié)議。2005年8月，以色列從加沙地帶撤出了所有的定居點(diǎn)。
　　“單邊脫離接觸計(jì)劃”不同于以色列工黨多年來實(shí)行的政策，在利庫德集團(tuán)內(nèi)部更激起了一部分人的強(qiáng)烈反對(duì)，內(nèi)塔尼亞胡等人還因此退出了沙龍內(nèi)閣。但是在相當(dāng)一部分以色列公眾心目中，“單邊脫離接觸計(jì)劃”是解決多年來因與巴勒斯坦人犬牙交錯(cuò)、比鄰而居所造成的不安全的一個(gè)可行的辦法。沙龍為了排除干擾，繼續(xù)在西岸被占領(lǐng)土的部分地區(qū)推行“單邊脫離接觸計(jì)劃”，于2005年年底成立了以自己為領(lǐng)袖的“前進(jìn)黨”。利庫德集團(tuán)的“重磅人物”奧爾默特、利夫尼、莫法茲相繼前來投靠，就是在黨內(nèi)競選中敗給阿米爾•佩雷茨的原工黨領(lǐng)袖西蒙•佩雷斯也加入了前進(jìn)黨。
　　長期以來，由于實(shí)行單一選區(qū)比例代表制的選舉制度，以色列國內(nèi)黨派林立。盡管工黨和利庫德集團(tuán)一直是最大的黨派，但它們都沒有在議會(huì)選舉中單獨(dú)取得過過半數(shù)的席位。歷屆以色列政府都是聯(lián)合內(nèi)閣。除了有過兩次聯(lián)合執(zhí)政的經(jīng)歷，工黨和利庫德集團(tuán)在每次排斥對(duì)方組閣時(shí)都要盡力地拉攏中小黨派，因此，其間也免不了在人事和政策上對(duì)中小黨派做較大幅度的讓步。前進(jìn)黨的成立使得以色列政壇出現(xiàn)了大黨“三分天下”的局面，“二比一”的可能性不僅會(huì)改變大黨對(duì)決的格局，也會(huì)削弱中小黨派以往所具有的“超常影響力”。
　　
　　政策導(dǎo)向的競爭
　　“單邊脫離接觸計(jì)劃”的實(shí)行使得沙龍?jiān)谝陨�列公眾中的“人望”大增。前進(jìn)黨成立之初，民意測驗(yàn)曾顯示，如果立即舉行大選，前進(jìn)黨僅憑著沙龍的“人望”就至少能獲得45個(gè)議席和組閣權(quán)。然而，2006年1月4日沙龍因腦血栓住院，沉疴不起，前進(jìn)黨不得不推選奧爾默特為新的領(lǐng)袖并代行總理職務(wù)。
　　失去了沙龍這張“人望牌”，前進(jìn)黨在大選中的前景游移不定，以內(nèi)塔尼亞胡為新主席的利庫德集團(tuán)因此有了東山再起的可能性。于是前進(jìn)黨的“中生派”領(lǐng)導(dǎo)人決定大打“單邊脫離接觸計(jì)劃”這張政策牌，以政策導(dǎo)向確保在沒有沙龍的情況下取得大選的勝利。擔(dān)任外長的利夫尼說， 她出生在一個(gè)保守派世家，過去一直拒絕將任何一部分西岸的土地歸還給巴勒斯坦人。但是現(xiàn)在為了使以色列獲得永久和平，她贊成單邊地從那些與巴勒斯坦人比鄰相居、戰(zhàn)略地位不那么重要的地區(qū)撤出以色列的定居點(diǎn)，使雙方脫離接觸，從而保證以色列的安全。奧爾默特也向選民保證，如果他成為新一屆政府的總理，將通過實(shí)施“單邊脫離接觸計(jì)劃”在未來4年內(nèi)劃定以色列的最終邊界，確保以色列的和平生存權(quán)。
　　1月26日發(fā)生的巴勒斯坦朝野換位也給前進(jìn)黨的大選前景帶來變數(shù)。以色列實(shí)施“單邊脫離接觸計(jì)劃”是以與巴勒斯坦達(dá)成的�；饏f(xié)議為前提的，但哈馬斯長期以來拒絕承認(rèn)以色列國存在的合法性，拒絕遵守巴解與以色列達(dá)成的《奧斯陸協(xié)議》和其他文件，拒絕放棄武裝反抗以色列對(duì)巴勒斯坦領(lǐng)土的占領(lǐng)，這就使得不少過去投利庫德集團(tuán)票的以色列選民懷疑前進(jìn)黨能否通過實(shí)施“單邊脫離接觸計(jì)劃”為以色列帶來和平。面對(duì)巴勒斯坦朝野換位，奧爾默特政府采取了強(qiáng)硬的做法，停止向巴勒斯坦當(dāng)局轉(zhuǎn)移代收的關(guān)稅稅款。美國支持以色列的立場，也停止了對(duì)巴勒斯坦的援助，而歐盟則僅僅支付援助中實(shí)施人道主義救援的那部分款項(xiàng)。
　　3月14日，以色列軍隊(duì)圍攻了位于西岸地區(qū)杰里科的巴勒斯坦監(jiān)獄，將被拘押在那里的解放巴勒斯坦人民陣線的薩阿達(dá)特等6人押解到以色列監(jiān)獄囚禁。這所監(jiān)獄雖由巴勒斯坦警察控制，但由美、英人士監(jiān)管，薩阿達(dá)特等人被拘押在此也是根據(jù)巴、以和美英的協(xié)議，從阿拉法特在拉馬拉的總統(tǒng)府轉(zhuǎn)移到這里的。此次以色列軍隊(duì)采取行動(dòng)前夕，負(fù)責(zé)監(jiān)管的美英人士不辭而別，去向不明。
　　雖然以色列的“劫獄”行動(dòng)在國際社會(huì)受到了譴責(zé)，但卻在以色列選民、特別是在過去投利庫德集團(tuán)票的選民中抬高了前進(jìn)黨的“人望”。據(jù)99.7%選票的統(tǒng)計(jì)，前進(jìn)黨在3月28日的大選中獲得28個(gè)席位，工黨獲得20席，而利庫德集團(tuán)只得到11席。前進(jìn)黨將與工黨等其他黨派聯(lián)合組閣，奧爾默特將出任新政府總理。
　　冷戰(zhàn)結(jié)束后，以色列的安全形勢和安全選擇出現(xiàn)了相當(dāng)大的變化。由于已同埃及、約旦簽訂了和平條約，以色列的“國家安全”已有了基本保障。但由于針對(duì)以色列平民的恐怖事件還時(shí)有發(fā)生，所以，以色列面臨的主要問題是如何保護(hù)其公民的“個(gè)體安全”�！皣�家安全”可以用威懾的方法單邊得到解決，但“個(gè)體安全”卻只能通過國家間的合作來實(shí)現(xiàn)。沙龍實(shí)施“單邊脫離接觸計(jì)劃”，撤出加沙地帶，這在一定意義上是與“土地?fù)Q和平”的原則相吻合的。但是“單邊脫離接觸計(jì)劃”沒有強(qiáng)調(diào)通過合作來實(shí)現(xiàn)安全，它能否使以色列公民的“個(gè)體安全”得到確實(shí)的保障，難免使人心存疑慮。以色列著名政治家、此次位列前進(jìn)黨候選人名單第二位的佩雷斯呼吁將“單邊脫離接觸計(jì)劃”與“四方路線圖計(jì)劃”相銜接，人們希望奧爾默特當(dāng)政后能從善如流，接受佩雷斯的這個(gè)建議。
　　
　　(本文責(zé)任編輯：劉萬鎮(zhèn))

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