聯(lián)合國會費分?jǐn)傊疇巁聯(lián)合國會費分?jǐn)偙壤?/title> <meta name="keywords" content="聯(lián)合國,會費,分?jǐn)?聯(lián)合國會費分?jǐn)傊疇?聯(lián)合國會費總額多少,聯(lián)合國會費排名"> <meta name="description" content="2006年12月23日，第61屆聯(lián)合國大會就新的聯(lián)合國會費比額編制辦法通過決議，決定未來3年繼續(xù)執(zhí)行"> <meta http-equiv="Content-Type" content="text/html; charset=gb2312" /> <meta http-equiv="Cache-Control" content="no-transform" /> <meta http-equiv="Cache-Control" content="no-siteapp" /> <link href="/css/head.css" rel="stylesheet" type="text/css" /> <link href="/css/news.css" rel="stylesheet" type="text/css" /> <link href="/css/foot.css" rel="stylesheet" type="text/css" /> <link href="/css/xin.css" rel="stylesheet" media="screen" type="text/css"> <script type="text/javascript" src="http://www.zuancaijixie.com/statics/js/jquery.min.js"></script> <script type="text/javascript" src="http://www.zuancaijixie.com/statics/js/jquery.sgallery.js"></script> <script type="text/javascript" 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<br/>　　聯(lián)合國是目前世界上最大的一個非營利性的由世界各主權(quán)國家組成的政府間國際組織，擁有192個會員國。聯(lián)合國肩負(fù)著維護(hù)世界和平與安全，促進(jìn)各國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，增進(jìn)國際合作與人權(quán)事業(yè)發(fā)展的重任。聯(lián)合國要在國際事務(wù)中有效地發(fā)揮其職責(zé)，就必須有一個堅實、可靠及穩(wěn)定的財政基礎(chǔ)，有充足的經(jīng)費來源。而會員國交納的會費就是聯(lián)合國主要的經(jīng)費和正常預(yù)算的來源，用于支付維持聯(lián)合國機(jī)構(gòu)正常運轉(zhuǎn)所需要的經(jīng)常性開支，如：聯(lián)合國工作人員的工資、辦公用品及設(shè)備的購置與維修、通訊聯(lián)絡(luò)、會議服務(wù)、文件印刷等。 <br/>　　聯(lián)合國憲章第十七條規(guī)定，聯(lián)合國組織的會費“應(yīng)由各會員國依照大會分配限額擔(dān)負(fù)之”。各國應(yīng)繳納的會費數(shù)額由大會根據(jù)會費委員會建議批準(zhǔn)的比額表確定，主要根據(jù)每個國家的國民生產(chǎn)總值、人口以及支付能力等因素予以確定。此外，聯(lián)合國會費還有最高和最低攤款限額的規(guī)定，從1974年開始，最高攤款限額不能超過整個預(yù)算的25％，最低不能低于0.001％。聯(lián)合國大會第五委員會（行政及預(yù)算）和會費委員會每三年進(jìn)行一次核查和調(diào)整。實踐證明，按會員國的支付能力分?jǐn)偮?lián)合國經(jīng)費是合理的、行之有效的，為大多數(shù)會員國所接受。 <br/>　　對會員國拖欠會費的行為，《聯(lián)合國憲章》第十九條規(guī)定，凡拖欠聯(lián)合國財政款項之會員國，其拖欠數(shù)目如等于或超過前兩年所應(yīng)繳納之?dāng)?shù)目時，即喪失其在大會投票權(quán)。這對會員國有一定的制約作用，但并不能防止會員國以拒付或拖欠會費，作為向聯(lián)合國施加壓力的政治手段。 <br/>　　 <br/>　　圍繞會費分?jǐn)倖栴}的爭論 <br/>　　 <br/>　　對聯(lián)合國這樣一個龐大的、由眾多獨立主權(quán)國家構(gòu)成的國際組織來說，其財政問題之重要性和復(fù)雜性可想而知。經(jīng)費來源、用途及分?jǐn)倖栴}既關(guān)系到各國的切身利益，也關(guān)系到聯(lián)合國的生存和發(fā)展。因此，制訂一個公正、合理的會費分?jǐn)傓k法是各會員國普遍關(guān)注的問題。在每隔三年討論通過新的會費比額編制辦法時，不少會員國都會提出了自己的主張，有時爭論還相當(dāng)激烈，但最終都以協(xié)商一致的辦法得以解決。在2006年討論聯(lián)合國2007-2009年會費分?jǐn)偙阮~的磋商中，由于個別國家出于政治動機(jī)，提出明顯違背一貫的按“能力支付”原則分?jǐn)倳M的主張，引起了在這一問題上空前的爭論。 <br/>　　比如，美國提出2007-2009年聯(lián)合國會費分?jǐn)偙壤嬎惴桨�，�?yīng)按照各國貨幣購買力等值計算出成員國分?jǐn)偙壤�。此外，美國還要求調(diào)整現(xiàn)有會費分?jǐn)?2%“封頂”和0.001%“保底”的制度。美國常駐聯(lián)合國代表博爾頓聲稱，“要擺脫已經(jīng)過時的計費方法，而采用大多數(shù)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為更好的形式”，即購買力平價方法。據(jù)此，美國交納會費的比例可能進(jìn)一步減少。日本則主張，修改現(xiàn)有分?jǐn)偡绞�，為�?lián)合國安理會五大常任理事國設(shè)立最低額度限制，即五大常任理事國中每個國家都至少負(fù)擔(dān)會費的3%或者5%，“以確保它們公平反映各成員國的經(jīng)濟(jì)狀況及其在聯(lián)合國中的地位與責(zé)任”。 <br/>　　兩國提案計算方法雖不同，但其結(jié)果卻類似，即保持和減少美、日現(xiàn)有負(fù)擔(dān)份額，增加其他國家分擔(dān)比例。除了美國之外，俄羅斯、中國、英國和法國負(fù)擔(dān)比例都會增加。同時，按常任理事國至少負(fù)擔(dān)3%計算，歐盟15國所承擔(dān)會費比例將由目前的36.5%增加到37.8%，而日本負(fù)擔(dān)份額則可因此下降大約5%。 <br/>　　美、日的建議帶有明顯的政治動機(jī)，偏離了按“能力支付”的原則，因而遭到了大多數(shù)國家反對。中國明確表示不會接受這樣的建議。中方支持維持現(xiàn)行會費比額計算方法，主張堅持“能力支付”原則，因為這是聯(lián)合國成立以來所確定的制定會費分?jǐn)傓k法的基石，是廣大會員國達(dá)成的普遍共識。俄羅斯代表也表示，日本的建議違反了按“能力支付”原則，俄羅斯無法接受這一建議。南非、巴基斯坦、印度、埃及、芬蘭等很多國家代表表示，支持按能力支付原則制定2007-2009年會費分?jǐn)偙阮~表。不少發(fā)展中國家還強(qiáng)調(diào)，反對任何旨在大幅增加發(fā)展中國家會費的提案。 <br/>　　 <br/>　　美國經(jīng)常以拖欠會費要挾聯(lián)合國 <br/>　　 <br/>　　自成立以來，聯(lián)合國財政一直是捉襟見肘，曾多次出現(xiàn)財政危機(jī)，嚴(yán)重影響了聯(lián)合國作用的發(fā)揮。究其原因，除了與聯(lián)合國開展活動的數(shù)量急劇上升，預(yù)算大幅增加有關(guān)，一些會員國，特別是美國，以種種理由拖欠會費也是重要原因。美國是聯(lián)合國的最大會費國，承擔(dān)了聯(lián)合國22％的會費。另外的繳費大戶就是日本和歐盟。聯(lián)合國在財政方面主要依賴這幾個繳費大戶。一旦主要大戶不交或遲交，就會引發(fā)聯(lián)合國的財政危機(jī)。這在聯(lián)合國歷史上已不鮮見。 <br/>　　根據(jù)聯(lián)合國關(guān)于會員國會費分?jǐn)偟囊?guī)定，美國作為世界上最富有的發(fā)達(dá)國家依其支付能力承擔(dān)了最大的分?jǐn)偙阮~。然而，美國國會于1985年通過了凱撒巴姆修正案和格拉姆―拉德曼預(yù)算平衡法案，規(guī)定：如果聯(lián)合國在財政預(yù)算問題上不實行加權(quán)表決辦法，美國將從1986年10月1日起，自行降低應(yīng)繳的會費比例（從25%減至20%），同時，如果聯(lián)合國預(yù)算超過美國計劃減少預(yù)算赤字的指標(biāo)，美國將自動扣除超出部分。美國單方面的行動引發(fā)了聯(lián)合國財政危機(jī)，開創(chuàng)了以國內(nèi)法凌駕于國際法之上的惡劣先例。雖然在大多數(shù)會員國的反對下，美國提出的加權(quán)表決要求未被接受，但聯(lián)合國也不得不做出妥協(xié)，滿足了美國部分要求。 <br/>　　從1986年起，美國拖欠的聯(lián)合國會費逐年增加。不過，在老布什時期及克林頓任職前期，美國拖欠聯(lián)合國經(jīng)費問題尚不那么引人注目，也未成為美國政府優(yōu)先考慮的問題。到90年代中期，共和黨控制了美國國會多數(shù)之后，針對聯(lián)合國新一輪的改革，美國開始赤裸裸地以拖欠會費與維和費用為手段，逼迫聯(lián)合國按其旨意進(jìn)行改革。1999年9月，共和黨參議員赫爾姆斯、伯頓及共和黨眾議員史密斯聯(lián)手發(fā)難，將美國交納會費與聯(lián)合國改革問題相連，宣稱聯(lián)合國的任何改革都應(yīng)包含減輕美國對聯(lián)合國承擔(dān)的財政義務(wù)，美國國會通過了赫爾姆斯、伯頓提出的“聯(lián)合國改革法”。同期美國的聯(lián)合國經(jīng)費欠款也相應(yīng)地直線上升，1995年底為12.5億美元；1996年底為13億美元；1997年底達(dá)13.1億美元；1998年底上升至15.5億美元；到1999年更高達(dá)16億美元，約為當(dāng)時其他184個成員國欠款總額的一倍。截至2001年7月底，美國拖欠聯(lián)合國會費高達(dá)23.3億美元，占所有會員國拖欠會費總額的54％，創(chuàng)歷史紀(jì)錄。 <br/>　　2000年12月22日，第55屆聯(lián)大通過55/5號決議，同意從2002年起美國承擔(dān)的會費比額從25%降為22%，但同時規(guī)定，美國必須盡快繳清多年拖欠的會費，否則到2003年底，大會將考慮把美國會費比額恢復(fù)原狀。當(dāng)天大會還通過了55/235號決議，對各國分?jǐn)偟穆?lián)合國維和經(jīng)費比額進(jìn)行調(diào)整，美國承擔(dān)的維和攤款從31%降至27%。 <br/> 　　“9?11”事件發(fā)生后，美國急于要同聯(lián)合國及各成員國改善關(guān)系，以換取國際社會對美國政府打擊恐怖主義行動的全力支持。在美國政府要求下，國會眾議院不得不重新考慮拖欠聯(lián)合國會費的問題。2001年9月24日，眾議院一致同意向聯(lián)合國補(bǔ)交5.82億美元會費。2002年2月美國參議院通過一項決議，敦促美國政府立即償還拖欠聯(lián)合國的5.82億美元會費。 <br/>　　但美國仍未放棄以會費作為主要手段，影響聯(lián)合國改革方向。美國共和黨參議院國際關(guān)系委員會主席亨利?海德在2005年6月提出了一項“2005年聯(lián)合國改革法案”，要求聯(lián)合國依照美國的要求進(jìn)行改革，否則將刪減對聯(lián)合國繳納的會費。 <br/>　　 <br/>　　會費之爭實際是政治問題 <br/>　　 <br/>　　一些會員國，特別是會費大國拖欠甚至拒付會費，并不是因為本國財政困難，而是出于政治考慮，或國內(nèi)黨派斗爭的原因。其實，聯(lián)合國的開支看似龐大，但與一些大國的財政支出相比實在是少得可憐。而且，會費大國多交費并不吃虧。美、日等會費大國都曾積極繳納會費并從聯(lián)合國采購和服務(wù)中獲利。 <br/>　　從聯(lián)合國成立的最初20多年，當(dāng)美國能夠維持其在聯(lián)合國的優(yōu)勢地位時，對聯(lián)合國財政基本上持支持態(tài)度，除按時繳納會費和維和攤款外，還認(rèn)購了1億美元的聯(lián)合國公債并提供了數(shù)量可觀的自愿捐款。然而，隨著上世紀(jì)70年代初美國在聯(lián)合國內(nèi)指揮棒的失靈，美國轉(zhuǎn)而倚仗其聯(lián)合國經(jīng)費最大分?jǐn)倗矸�，采取拖欠和拒交會費與維和費用的辦法，一再要挾聯(lián)合國，試圖以此重新獲得其在聯(lián)合國組織內(nèi)的絕對主導(dǎo)權(quán)。至于近年來美國在會費問題上的新舉動，一些聯(lián)合國問題專家就表示，美國更改會費分?jǐn)傇瓌t的提案，除了想減少自己的負(fù)擔(dān)，也是對聯(lián)合國改革特別是安理會的改革未能朝美國希望的方向取得實質(zhì)性進(jìn)展表示不滿，企圖借此向聯(lián)合國其他常任理事國施加壓力，“提醒其他國家注意美國在聯(lián)合國的重要作用”。 <br/>　　日本爭取成為聯(lián)合國安理會常任理事國的企圖失敗之前，在各種國際場合都反復(fù)強(qiáng)調(diào)自己所承擔(dān)的聯(lián)合國會費數(shù)額巨大，以此來表明自己應(yīng)該承擔(dān)更多的“國際政治責(zé)任”的正當(dāng)性。而在2005年 “爭�！笔≈螅毡菊教岢鏊鼞�(yīng)減少聯(lián)合國會費數(shù)額，理由是日本將在今后要求承擔(dān)與“成員國的地位和責(zé)任”相應(yīng)的會費，并提出修改聯(lián)合國會費分?jǐn)傓k法的具體建議。日本所謂“常任理事國的特殊地位也應(yīng)是計算會費分?jǐn)偙壤囊亍睂嶋H上并無新意，它只是日本從另一個方面將“會費”與“入常”聯(lián)系到一起。顯然，這種說法不具有正當(dāng)性，也未能得到其他國家認(rèn)可。 <br/>　　聯(lián)合國官員曾多次公開反對日本單方要求削減會費的做法，認(rèn)為此舉不利于聯(lián)合國改革，也不利于各成員國的和睦相處。針對日本要求修改會費承擔(dān)比例一事，聯(lián)合國秘書長安南就曾公開表示，希望日本將這一問題與加入安理會常任理事國一事分開討論。安南指出，對聯(lián)合國所做的貢獻(xiàn)和常任理事國這一地位之間“并無直接聯(lián)系”。 <br/>　　中國作為安理會常任理事國，一貫認(rèn)真履行自己應(yīng)盡的職責(zé)，每年都及時足額繳清會費，同時，還承擔(dān)了在維和經(jīng)費分?jǐn)偵系念~外財政義務(wù)。中國繳納的會費比額已從2000年以前的0.995%上升到2001-2003年的1.54%，繼而上漲到2004-2006年的2.053％，僅僅4年時間增長幅度達(dá)107%。從2007年起，中國繳納的會費比例更高達(dá)2.667%。今后中國的會費比額還將隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人均生活水平的提高而繼續(xù)上漲。 <br/>　　支付能力原則是聯(lián)合國成立以來所確定的制定會費分?jǐn)傓k法的基石，是廣大會員國的普遍共識，并曾多次載入大會有關(guān)決議。任何改變都必須取得聯(lián)合國會員國協(xié)商一致同意，而不能憑借少數(shù)大國施加政治經(jīng)濟(jì)壓力強(qiáng)行解決，只有這樣才有利于聯(lián)合國的正常運轉(zhuǎn)�？梢灶A(yù)見，隨著各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化，各國分擔(dān)的會費比額仍會有所變化。分?jǐn)偙阮~如何更準(zhǔn)確地反映會員國各自的支付能力，值得進(jìn)一步探討和研究，圍繞這一問題的爭論也難以避免。 <br/>　�。ū疚呢�(zé)任編輯：劉萬鎮(zhèn)） <br/> </p><p style="margin-bottom:10px"><strong>相關(guān)熱詞搜索：</strong><a href="http://www.zuancaijixie.com/tag/%C1%AA%BA%CF%B9%FA.html" target="_blank">聯(lián)合國</a> <a 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