[印共（馬）獨特的地方執(zhí)政實踐]印度尼西亞貨幣

　　截至2007年6月21日，印度共產(chǎn)黨（馬克思主義）[簡稱印共（馬）]領(lǐng)導的左翼聯(lián)合政府已在印度西孟加拉邦連續(xù)執(zhí)政30周年。1977年6月21日，印共（馬）為首的左翼聯(lián)合陣線在邦議會選舉中獲勝，成立了西孟加拉邦左翼聯(lián)合政府，此后，印共（馬）為首的左翼聯(lián)合陣線連續(xù)七次在邦議會選舉中獲得三分之二多數(shù)支持，奪得史無前例的七連勝。這是印度歷史上連續(xù)執(zhí)政時間最長的地方政府，印共（馬）也是印度獨立后唯一一個連續(xù)30年贏得邦內(nèi)選舉的政黨。
　　
　　不尋常的執(zhí)政歷程
　　
　　1977年6月，在印度西孟加拉邦舉行的議會選舉中，印共（馬）獲得了歷史性勝利，其領(lǐng)導的左翼聯(lián)合陣線共贏得該邦議會總共294個席位中的228席，其中印共（馬）獨自贏得177席，在該邦議會席位中占有絕對優(yōu)勢。6月21日，印共（馬）領(lǐng)導的左翼陣線政府宣布成立，開始了邦級地方執(zhí)政歷程，印共（馬）政治局委員、德高望重的政治活動家喬蒂•巴蘇出任邦首席部長職務(wù)。此后，印共（馬）領(lǐng)導的左翼聯(lián)合陣線先后以壓倒性多數(shù)票贏得了該邦1982年、1987年、1991年、1996年和2001年的議會選舉，在該邦長期連續(xù)執(zhí)政，喬蒂•巴蘇任邦首席部長長達23年，領(lǐng)導該邦取得良好發(fā)展業(yè)績，被喻為“印度的周恩來”。2006年5月，在新一次的西孟加拉邦議會選舉中，印共（馬）領(lǐng)導的左翼聯(lián)合陣線再次取得壓倒性勝利，此次勝利可謂更加壯觀：在全部294個議會席位中左翼贏得235席，獲得了四分之三多數(shù)，作為左翼聯(lián)合陣線中堅力量的印共（馬）獨得176席。這是左翼聯(lián)合陣線自1987年土地改革以來取得的最大的一次勝利。對于印度國內(nèi)任何一個政黨或政黨聯(lián)盟來說，連續(xù)執(zhí)政30年都是一個非凡的紀錄，在資產(chǎn)階級政黨占主導地位的印度政壇，社會主義政黨能在西孟加拉邦連續(xù)七次選舉贏得三分之二多數(shù)支持、連續(xù)執(zhí)政30年就更加顯得不同尋常。
　　1977年以來的印度政壇政局不穩(wěn)、復雜動蕩，由長期以來國大黨一黨獨大、一黨主導的執(zhí)政格局向多元政治力量并存、多黨聯(lián)合的執(zhí)政格局轉(zhuǎn)換，中央政府先后15次更迭。這一時期，印度潛在的社會矛盾和問題也不斷激化，國內(nèi)長期累積的教派主義、種族主義、地方主義等消極傾向時有抬頭，各地災(zāi)亂不斷。在這樣一個多元國家，資產(chǎn)階級政黨在政壇上占主導地位，長期以來聯(lián)邦政府對西孟加拉邦政府更是采取敵視態(tài)度，在中央財政撥款等問題上極不公平地對待該邦，想方設(shè)法增加邦政府在與聯(lián)邦政府關(guān)系上的壓力。國內(nèi)新聞輿論界也經(jīng)常對其進行詆毀性或誣蔑性的歪曲報道，以弱化、打擊左翼力量。歷次邦議會選舉，每次左翼取得勝利，資產(chǎn)階級都要抱怨選舉存在左翼政黨舞弊行為。2006年5月的邦議會選舉中，選舉委員會為此采取了更為嚴厲的措施，從其他邦抽調(diào)了準軍事人員維持選舉秩序，并在每一個投票站都派駐了觀察員。盡管如此，印共（馬）為首的左翼聯(lián)合陣線還是輕松獲得了勝利，幾無懸念。如此復雜的國內(nèi)政治環(huán)境對一個在資本主義框架內(nèi)執(zhí)政的社會主義政黨提出了更高的要求，印共（馬）的地方執(zhí)政也一次次面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，雖然國內(nèi)政局動蕩、政治環(huán)境險惡，這一民選的地方政權(quán)還是頑強地生存了下來，并不斷鞏固和發(fā)展。
　　
　　獨特有效的執(zhí)政政策
　　
　　農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作成效顯著。印共（馬）注重研究印度的現(xiàn)實國情，十分重視農(nóng)村工作，一直把執(zhí)政工作的重點放在農(nóng)業(yè)與農(nóng)村上，實行了一系列符合印國情的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村政策和措施：取得執(zhí)政地位后，實行了較徹底的土地改革政策，積極推行聯(lián)邦政府制定的《土地最高限額法》；征收地主超額土地分給無地少地的農(nóng)民，土改政策使農(nóng)村土地占有情況發(fā)生了重大變化。土改前占農(nóng)村人口75%的小農(nóng)和邊際農(nóng)只占有20%的耕地，土改后占到了65%。左翼政府在全邦各地推行并加強潘查雅特制度（鄉(xiāng)村評議會制度），把地方政府機構(gòu)重新組織成經(jīng)民主選舉的縣、鄉(xiāng)、村三級基層自治政權(quán)體制，使收入微薄及社會地位低下的階層在各級自治機構(gòu)中均有自己廣泛的代表。從1978年以來，每5年定期舉行一次潘查雅特機構(gòu)選舉，這些評議會在貫徹邦政府的農(nóng)業(yè)政策及措施、提高農(nóng)民社會政治地位、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善農(nóng)民基本生活等方面都發(fā)揮了極其重要的作用，取得了明顯成效。西孟加拉邦的這種三級基層民主自治體制已成為印度全國各邦仿效的典范。此外，邦政府還采取其他有效措施發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善農(nóng)民生活質(zhì)量，例如興修水利、修路、發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款、提高雇農(nóng)工資等措施。由于貫徹實施了有效的農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策，該邦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得了很大發(fā)展。
　　新型工業(yè)政策推動經(jīng)濟發(fā)展。為促進經(jīng)濟發(fā)展、解決就業(yè)問題和提高人民生活水平，適應(yīng)新形勢的發(fā)展變化，西孟加拉邦左翼陣線政府實施了新的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，工業(yè)政策更加靈活。在一直十分重視和支持公營企業(yè)發(fā)展的同時也并不反對私營企業(yè)的發(fā)展，甚至采取有效措施鼓勵私營企業(yè)的發(fā)展壯大，它強調(diào)必須要控制和保持公營企業(yè)在關(guān)鍵經(jīng)濟領(lǐng)域的主導地位，認為應(yīng)在大力促進公營領(lǐng)域發(fā)展的同時，允許各種所有制經(jīng)濟共同存在和發(fā)展，以促進經(jīng)濟的活躍、滿足人民群眾需求、增加就業(yè)。邦政府為此采取了提供低息貸款、廉價原材料等措施，大力扶持小型企業(yè)的發(fā)展，解決了一大批人的就業(yè)問題。左翼陣線政府十分重視高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并積極鼓勵國內(nèi)外私人資本獨資辦廠或與邦政府合資辦廠，使新型工業(yè)城市遍布全邦。這些靈活的新工業(yè)政策極大地推動了該邦經(jīng)濟的發(fā)展，20世紀90年代，西孟加拉邦的人均國民生產(chǎn)總值在印度全國各邦中增長速度最快。
　　世俗、進步政策促進社會和諧發(fā)展。在印度這樣一個“宗教博物館”中，印共（馬）始終堅持宗教平等原則和世俗主義政策，主張各宗教之間的和睦相處，積極調(diào)解教派之間的矛盾與沖突，這一政策取得了明顯成效，大大贏得了民心。印共（馬）執(zhí)政以來，印度國內(nèi)教派主義沖突此起彼伏，經(jīng)常釀成騷亂或悲劇，與國內(nèi)其他邦相比，西孟加拉邦卻始終遠離宗教暴力沖突，成為各宗教和睦相處的典范，這主要應(yīng)歸功于左翼陣線政府長期以來堅持的具有原則性并得到信教群眾支持的正確宗教政策。
　　左翼陣線政府十分注意發(fā)展文化教育和衛(wèi)生健康等公益事業(yè)，提高人民的文化水平、改善人民健康狀況。邦政府大力發(fā)展公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，并取得顯著成績，該邦人口死亡率和出生率幾乎處于全國最低水平，人口平均壽命約為72歲，位于全國前列，公共醫(yī)療衛(wèi)生的人口覆蓋面約70%，居全國之首。
　　保護弱勢群體利益也是左翼陣線政府制定政策的重要出發(fā)點和歸宿。邦政府制定政策保護賤民和部落民的利益、保護少數(shù)民族和團體的權(quán)益、保障婦女權(quán)利，都取得了明顯實效。賤民和部落民在邦政府推行的土改中受益最大，在潘查雅特三級地方機構(gòu)中的代表性也最廣泛；少數(shù)民族和團體在邦政府的大力支持下獲得了社會安全保障和經(jīng)濟資助；婦女地位大幅提高。55萬名婦女在土改中獲得共有和獨有的地契，潘查雅特機構(gòu)中確保婦女有33%的主席職位，婦女在地方政府機構(gòu)中的比例也達到了36%。左翼陣線政府對廣大弱勢群體的保護有力地促進了社會的和諧。
　　保護人民民主權(quán)利，推動民主化進程。左翼陣線政府上臺執(zhí)政以前，西孟加拉邦曾經(jīng)歷過長達6年的半法西斯統(tǒng)治，其間民主權(quán)利遭到無情踐踏，進步人士屢遭迫害，工會權(quán)利毫無保障。印共（馬）領(lǐng)導的左翼聯(lián)合陣線政府1977年上臺執(zhí)政后，把恢復人民民主權(quán)利、保障民主自由提上邦政府工作重要議事日程，各階層人民的合法權(quán)利很快得以恢復，工會權(quán)利也得到恢復和保障，政府對群眾的各種斗爭采取了與以往統(tǒng)治階級完全不同的態(tài)度，左翼陣線政府通過恢復并維護各種民主制度，而使西孟加拉邦人民的民主權(quán)利得以鞏固和加強。土地改革使以往被壓迫階層的經(jīng)濟權(quán)利得到加強，潘查雅特三級地方自治制度的確立和改革，使廣大基層民眾享有更多的民主權(quán)利和發(fā)展空間。這一切都為該邦民主的進一步發(fā)揚和人民民主權(quán)利的廣泛行使奠定了堅實的基礎(chǔ)。
　　左翼陣線政府在西孟加拉邦的執(zhí)政還為更高行政層級的地方民主開辟了道路。它積極要求維護在聯(lián)邦憲法范圍內(nèi)、在印度聯(lián)邦制條件下地方政府應(yīng)享有的自治權(quán)利，要求落實聯(lián)邦政府給地方邦政府分配更多的財政、司法、行政管理權(quán)。由于以往國大黨在聯(lián)邦中央的長期統(tǒng)治侵蝕了很大一部分邦級權(quán)力，這些舉措將極有利于推進印度的民主化進程。
　　
　　獨具地方特色的發(fā)展模式
　　
　　西孟加拉邦現(xiàn)任首席部長、印共（馬）的高層領(lǐng)導人布達德夫•巴塔查爾吉在接受媒體采訪時曾說：“我可以毫不謙虛地說，我們的模式在這個國家是最好的。”事實也正是如此，與印度國內(nèi)的其他邦相比，印共（馬）30年執(zhí)政形成的發(fā)展模式顯示出了明顯的優(yōu)越性。
　　在現(xiàn)階段，聯(lián)邦政府和國內(nèi)其他政黨執(zhí)政的邦推行的經(jīng)濟改革和經(jīng)濟政策目標是實現(xiàn)完全的私有化和促進資本主義經(jīng)濟的發(fā)展，廣大弱勢群體的利益得不到應(yīng)有的保障，貧富差距日益拉大，導致社會問題頻發(fā)，矛盾叢生，危機加劇。作為一個社會主義性質(zhì)的政黨，印共（馬）領(lǐng)導的西孟加拉邦左翼聯(lián)合陣線政府推行靈活的經(jīng)濟政策，在重視發(fā)展公營企業(yè)的同時鼓勵私營企業(yè)發(fā)展，允許并鼓勵外商投資，重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；在經(jīng)濟發(fā)展的同時還十分重視發(fā)展各種社會公益事業(yè)，積極保護弱勢群體利益，保障人民民主權(quán)利，促進社會的和諧發(fā)展，維護了大多數(shù)人民的根本利益，從而表現(xiàn)出了較強的生命力，得到了西孟邦人民群眾的支持與擁護。印共（馬）的執(zhí)政政策雖是一種策略選擇，但其社會主義理念的政策措施確已取得明顯實效，這一模式在發(fā)展中國家的現(xiàn)代化進程中顯示出了社會主義的優(yōu)越性。
　　
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