[美、俄、日、印之外交決策機(jī)制] 外交策略決策

　　對于主權(quán)國家而言，能否作出正確的外交決策往往攸關(guān)其外交行動(dòng)的成敗，而及時(shí)、果斷、正確的外交決策有賴于通暢、有效、迅速的外交決策機(jī)制。美、俄、日、印等國均重視外交決策機(jī)制的建設(shè)。
　　
　　美國的外交決策機(jī)制
　　
　　美國外交決策的參與者主要包括總統(tǒng)，國務(wù)院、國防部、國家安全委員會(huì)、中央情報(bào)局和總統(tǒng)辦事機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)者。
　　在美國外交決策機(jī)制中，總統(tǒng)是美國外交決策過程中的最終決斷人，是外交政策的最高決策者�？偨y(tǒng)擁有任命國務(wù)卿、國防部長、參謀長聯(lián)席會(huì)議主席以及駐外大使，與外國政府建立或中斷外交關(guān)系，最后決定各項(xiàng)重大國家安全政策，談判與簽署國際公約和協(xié)議，處理國際危機(jī)，采取措施保護(hù)美國國家利益，按照法律向國外派遣軍隊(duì)等權(quán)力。其他參與決策的機(jī)構(gòu)和人員只能給總統(tǒng)提供情報(bào)、建議和備選方案為其最終決策服務(wù)，而無權(quán)代其做出決定。
　　美國國務(wù)院是外交決策機(jī)制中的核心部門，在外交決策過程中，國務(wù)院具有咨詢、分析、情報(bào)收集和反饋功能。國家安全委員會(huì)是美國家安全問題的最高決策咨詢機(jī)構(gòu)，是美對外政策的主要協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，具體協(xié)調(diào)國務(wù)院、國防部和中央情報(bào)局等的政策。國防部在外交決策機(jī)制中起情報(bào)收集和咨詢的作用。中央情報(bào)局是重要的情報(bào)收集、匯總和協(xié)調(diào)部門。以上機(jī)構(gòu)構(gòu)成了美國外交決策機(jī)制的信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)、決策系統(tǒng)、執(zhí)行與監(jiān)督系統(tǒng)以及反饋系統(tǒng)，各系統(tǒng)自身功能的正常發(fā)揮保證了外交決策機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
　　按照美國憲法規(guī)定，國會(huì)也是重要的對外決策主體，擁有宣戰(zhàn)權(quán)、條約批準(zhǔn)權(quán)、對外貿(mào)易規(guī)則制定權(quán)，以及為外交活動(dòng)、軍事行動(dòng)、對外援助提供資金等影響外交決策的權(quán)利。國會(huì)主要通過眾議院國際關(guān)系委員會(huì)和參議院外交關(guān)系委員會(huì)等機(jī)構(gòu)參與和影響政府的外交決策。
　　此外，政黨主張、利益集團(tuán)、智囊機(jī)構(gòu)及公眾輿論等也都是對外交決策具有重要影響的機(jī)構(gòu)或因素，尤其是智囊機(jī)構(gòu)往往通過受政府委托或與政府簽訂合同等方式而成為外交決策的重要咨詢者和參與者，并對最終決策產(chǎn)生一定的影響。
　　
　　俄羅斯的外交決策機(jī)制
　　
　　俄羅斯外交決策的參與者大致有總統(tǒng)及其身邊顧問機(jī)構(gòu)、掌握實(shí)際權(quán)利的精英集團(tuán)和社會(huì)精英等三類集團(tuán)。
　　按照憲法，俄羅斯總統(tǒng)掌握著涉及外交的最終決定權(quán)。能參與外交決策、外交活動(dòng)的一些部門和機(jī)構(gòu)，也處在總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)之下。實(shí)際上，總統(tǒng)不僅直接領(lǐng)導(dǎo)外交決策和活動(dòng)，而且也十分相信個(gè)人外交。俄羅斯的兩任總統(tǒng)都在與重要國家領(lǐng)導(dǎo)人建立良好私人關(guān)系方面做了大量工作。總統(tǒng)身邊的顧問，包括總統(tǒng)辦公廳負(fù)責(zé)外交事務(wù)的官員、總統(tǒng)任命的全權(quán)代表等，也在決策方面發(fā)揮著特殊的作用。
　　掌握實(shí)際權(quán)利的精英集團(tuán)主要包括政府機(jī)構(gòu)、軍隊(duì)和情報(bào)安全機(jī)構(gòu)等。國家安全會(huì)議由總統(tǒng)任主席，成員包括議會(huì)兩院代表和重要部門領(lǐng)導(dǎo)。其職能是負(fù)責(zé)外交、安全政策的制定和協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門的具體工作。外交部不僅是外交政策的具體執(zhí)行部門，也是政策制定過程中提供咨詢、情報(bào)和政策方案的重要機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和監(jiān)督所有職能部門的對外活動(dòng)。軍隊(duì)和安全部門一直是影響、參與外交決策的重要力量。它們在國家安全、外交事務(wù)方面的態(tài)度往往要表現(xiàn)得比其他部門更加謹(jǐn)慎和強(qiáng)硬。這些部門在決策方面施加影響的渠道還表現(xiàn)在，通過代理人參與杜馬對有關(guān)問題的討論、對相關(guān)議案的決定；還可以在軍火出口、相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面表明自己對外交事務(wù)的態(tài)度。
　　俄羅斯多元化政治制度確立后，各個(gè)階層、各種利益集團(tuán)對外交政策都努力發(fā)揮自己的影響。從事外交相關(guān)領(lǐng)域研究的知識(shí)群體參與外交決策、咨詢的程度較高，他們對外交問題有較系統(tǒng)和深入的研究，他們或以其觀點(diǎn)影響其他集團(tuán)，特別是公眾和政治組織，或?qū)⑵渌�集團(tuán)的觀點(diǎn)系統(tǒng)化、理論化。而普通民眾對外交問題的看法是理性化最低、最易變動(dòng)和最易受影響的。他們可以制約政府政策方向和靈活程度，還可以制約專家發(fā)揮影響的方式和程度。俄羅斯各政治勢力也積極參與外交決策的活動(dòng)，其施加影響的主要渠道是在杜馬的工作和自己的代表參與相關(guān)政府機(jī)構(gòu)。這些政治團(tuán)體在外交事務(wù)方面的態(tài)度營壘分明，包括從極端民族主義到強(qiáng)烈的自由主義。
　　
　　日本的外交決策機(jī)制
　　
　　日本外交決策的行為體包括首相及首相官邸、外務(wù)省、政黨、利益集團(tuán)、媒體與輿論及學(xué)術(shù)界。隨著日本外交戰(zhàn)略目標(biāo)的演變和國內(nèi)政治結(jié)構(gòu)的重組，過去以政黨、內(nèi)閣、文官為主體的決策機(jī)制變得更加集中、多元化和開放有效。
　　按照日本憲法等有關(guān)法律規(guī)定，首相有權(quán)主導(dǎo)外交體制。但在實(shí)際上，首相在外交決策上的權(quán)力受到多種因素的制約。比如，由于日本實(shí)行的是議會(huì)內(nèi)閣制，其外交政策實(shí)際上是全體內(nèi)閣成員一致同意的產(chǎn)物。但受政黨支持的首相，在重大外交問題上，其作為最高決策者的地位權(quán)利有所加強(qiáng)，能夠把自己的意志貫徹落實(shí)到政府的決策過程中，并轉(zhuǎn)化為國家的政策。日本外務(wù)省在外交決策程序中起著極為關(guān)鍵的作用，可以說是日本外交的唯一管轄機(jī)關(guān)，具體負(fù)責(zé)外交決策中外交情況的收集和分析，首相幾乎單方面聽取外務(wù)省提供的情報(bào)。
　　日本為多黨政治，執(zhí)政黨內(nèi)部的政調(diào)會(huì)等對外交決策也起著舉足輕重的作用。即使是在野黨，其在外交決策中的參與作用也不容忽視，它與執(zhí)政黨一道，共同承載著影響外交決策的重任。在野黨對決策過程的作用是通過對執(zhí)政黨及政府施加影響來實(shí)現(xiàn)的。另外，經(jīng)歷了戰(zhàn)后改革的日本政治體制，也為利益集團(tuán)對決策過程施加影響提供了制度上的保證。他們在決策過程中不斷拓寬其參與范圍、加深其參與程度，同時(shí)，還使更多的媒體、不同領(lǐng)域的學(xué)者和專家開始積極參與到政策制定中來。日本的學(xué)界精英參加外交決策所起的作用受到越來越多日本決策主體研究者的重視，他們往往以充當(dāng)首相的私人顧問、加入各種政府顧問委員會(huì)和加入由新聞媒體主辦的政策研討會(huì)的方式，來影響政府的決策過程。
　　
　　印度的外交決策機(jī)制
　　
　　隨著印度國力的不斷增強(qiáng)，國際影響力的不斷提升，其外交決策機(jī)制也正逐步建立健全，開始擺脫個(gè)人意志影響，走向科學(xué)決策軌道。
　　在印度現(xiàn)行的外交決策機(jī)制中，總理辦公室、內(nèi)閣政治事務(wù)委員會(huì)、國家安全委員會(huì)和外交部等政府權(quán)威機(jī)構(gòu)是主要的行為體，其中，總理、國家安全顧問和總理首席秘書具有關(guān)鍵性的權(quán)力，商會(huì)和智庫等也逐漸在對外交決策中具備了一定的影響力。
　　印度總理辦公室是印外交政策最具決定能力的機(jī)構(gòu)，且擁有政策執(zhí)行的督促權(quán)。內(nèi)閣政治事務(wù)委員會(huì)由總理掌管，目前由外長、防長、財(cái)長、內(nèi)政部長及人力資源開發(fā)部部長5人組成，是各種重大決策的制訂機(jī)構(gòu)，政府的任何重大外交決策均須提交內(nèi)閣政治委員會(huì)討論，其權(quán)力雖小于總理辦公室，但內(nèi)閣政治委員會(huì)仍屬?zèng)Q策制訂機(jī)構(gòu)。外交部是負(fù)責(zé)外交的主管部門，負(fù)責(zé)外交政策的制定和執(zhí)行。政府對外政策方針基本由外交部準(zhǔn)備并呈報(bào)給總理辦公室。
　　國家安全委員會(huì)是負(fù)責(zé)包括外交政策在內(nèi)的國家安全戰(zhàn)略的重要機(jī)構(gòu)，主席由總理擔(dān)任，核心成員包括內(nèi)政部長、防長、外長、財(cái)長及計(jì)劃委員會(huì)副主任等，總理首席秘書兼任國家安全委員會(huì)的國家安全顧問。其下設(shè)的國家安全顧問理事會(huì)，主要由已退休、退役的政界、軍界要人，以及內(nèi)外安全、戰(zhàn)略分析、外交事務(wù)、國防、科技、經(jīng)濟(jì)等諸多領(lǐng)域的專家組成。理事會(huì)向國家安全委員會(huì)提供前瞻性的決策分析，并提出相應(yīng)的政策建議。國家咨詢委員會(huì)是專門向執(zhí)政聯(lián)盟提供政策建議的機(jī)構(gòu)，由以國大黨為首的“團(tuán)結(jié)進(jìn)步聯(lián)盟”中的各黨派組成。任何一項(xiàng)重大外交動(dòng)議或外交政策調(diào)整往往都要提交國家咨詢委員會(huì)討論。
　　近年來，商會(huì)、智庫等也在外交決策中發(fā)揮一定的作用。官方和半官方商業(yè)機(jī)構(gòu)在政府對外政策中的影響日益擴(kuò)大。智庫雖不能直接左右或塑造外交政策，但其最大功效在于為政府外交政策營造向某一特定方向發(fā)展的氛圍。印度政府部門或政界要人在推行或宣傳新的外交政策時(shí)，往往樂于采納相關(guān)智庫或知名學(xué)者的觀點(diǎn)，以支撐其政策主張。
　　
　�。ū疚呢�(zé)任編輯：肖雪晴）

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