中美新建的高級(jí)別對(duì)話機(jī)制有哪些【中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制的意義】

　　2006年9月20日，在中美兩國(guó)首腦的支持下，雙方發(fā)表了《中美關(guān)于啟動(dòng)兩國(guó)戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制的共同聲明》，啟動(dòng)了中美兩國(guó)戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話，12月中美兩國(guó)在北京進(jìn)行了首次戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話，今年5月22日在華盛頓舉行了第二輪中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話，并決定12月在北京舉行第三輪戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話。中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話將“傳統(tǒng)”的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易談判上升到了戰(zhàn)略的高度，引起國(guó)際社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。
　　
　　對(duì)話取得的成果和存在的分歧
　　
　　中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話主要討論兩國(guó)共同感興趣和關(guān)注的雙邊和全球戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，對(duì)話每年舉行兩次，輪流在兩國(guó)首都舉行。第一輪中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話，主要集中在“中國(guó)的發(fā)展道路和中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略”的主題，就城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)、促進(jìn)貿(mào)易和投資、能源、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展等五個(gè)專(zhuān)題和11個(gè)分議題進(jìn)行的討論，在一些具體問(wèn)題上中美雙方達(dá)成了共識(shí)，為第二輪對(duì)話奠定了良好基礎(chǔ)。
　　今年5月第二輪中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話，議題主要圍繞四個(gè)方面展開(kāi)：服務(wù)、投資和透明程度；能源和環(huán)境；創(chuàng)新以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的再平衡。具體內(nèi)容則包括：在民用航空業(yè)如何進(jìn)一步進(jìn)入對(duì)方的貨運(yùn)以及旅客運(yùn)輸航空市場(chǎng);中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)如何從以消費(fèi)推動(dòng)為主轉(zhuǎn)化為投資和出口為主;中美相關(guān)部門(mén)將在能源保障、新能源開(kāi)發(fā)、節(jié)能降耗、技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域商談未來(lái)的具體合作事項(xiàng)，例如，中國(guó)降低美國(guó)清潔燃煤技術(shù)的進(jìn)口關(guān)稅，建設(shè)更多采用清潔煤炭的發(fā)電廠等。另外，人民幣匯率、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和金融服務(wù)業(yè)的開(kāi)放等依然是雙方關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，也是中美雙方長(zhǎng)期以來(lái)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在分歧最突出的問(wèn)題。在對(duì)話期間，美方對(duì)人民幣匯率升值、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與市場(chǎng)開(kāi)放向中國(guó)進(jìn)一步提出要求。與此同時(shí)，中方也提出了要求美國(guó)開(kāi)放國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)的要求。90年代以來(lái)，中國(guó)銀行、建設(shè)銀行、招商銀行等中資銀行多次提出申請(qǐng)，希望在美國(guó)設(shè)立營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)，但被美方一次又一次拒絕。此外，中方還在包括美國(guó)民用高技術(shù)產(chǎn)品對(duì)華出口、承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位以及要求美國(guó)改善投資條件和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等問(wèn)題表示了極大的關(guān)注。對(duì)當(dāng)前美國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，經(jīng)貿(mào)摩擦被政治化也是中方關(guān)注的重要問(wèn)題，為此中方提出了三點(diǎn)建議：第一，從中美長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作的高度來(lái)認(rèn)識(shí)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系;第二，避免經(jīng)貿(mào)問(wèn)題政治化;第三，加強(qiáng)合作，采取有效措施妥善解決中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的突出問(wèn)題。這三點(diǎn)建議表明了中方的基本原則，并貫穿在中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話的全過(guò)程。
　　雖然在幾個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題上，中美雙方仍然存在著嚴(yán)重的分歧，但第二輪戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話也取得了階段性的成果，達(dá)成了多項(xiàng)協(xié)議。其主要成果體現(xiàn)在：雙方在金融服務(wù)、能源與環(huán)境、民航等領(lǐng)域就下一步要采取的措施達(dá)成了共識(shí)。具體內(nèi)容包括中國(guó)在航空和金融領(lǐng)域的開(kāi)放：根據(jù)新簽署的航空協(xié)議，到2012年，美國(guó)航空公司開(kāi)通的往返中國(guó)航班將從每天10班增加到23班，到2011年則取消往來(lái)兩國(guó)貨運(yùn)航班的限制，美方宣稱(chēng)“這一措施將為美國(guó)航空公司帶來(lái)50億美元的收入”；中國(guó)將把合格的境外投資機(jī)構(gòu)（QFII）的額度從目前的100億美元增加到300億美元；放開(kāi)成立合資券商的限制，重新開(kāi)始審批成立新的合資券商，同時(shí)增加合資券商可從事的業(yè)務(wù)；外資銀行在中國(guó)境內(nèi)可立即開(kāi)始提供人民幣信用卡和銀行卡業(yè)務(wù)；外資非壽險(xiǎn)公司將在今年8月1日前獲準(zhǔn)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。對(duì)第二輪戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話取得的一系列成果，中美雙方給予了較高的評(píng)價(jià)。美方表示，中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話成為兩國(guó)長(zhǎng)期具有戰(zhàn)略意義合作道路上的重要標(biāo)志，美中經(jīng)貿(mào)關(guān)系沿著正確軌道發(fā)展，對(duì)兩國(guó)人民和世界經(jīng)濟(jì)都至關(guān)重要；中方認(rèn)為，第二輪戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話雙方就事關(guān)中美兩國(guó)全局性、戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題進(jìn)行了深入的討論，并且兼顧了當(dāng)前中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的一些熱點(diǎn)問(wèn)題，取得了一些具體成果。
　　在第二輪戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話取得了切實(shí)成果后，仍有一系列棘手的貿(mào)易問(wèn)題擺在中美兩國(guó)面前，主要分歧和矛盾還是圍繞在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和人民幣匯率等問(wèn)題。盡管知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題在中美貿(mào)易總量中的比例微不足道，而且中國(guó)政府近年來(lái)出臺(tái)了許多重要政策，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)問(wèn)題十分重視，這仍不能足以消除美方對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的強(qiáng)硬態(tài)度，甚至演化為政治問(wèn)題。而中方認(rèn)為，美國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題上的責(zé)難和強(qiáng)硬態(tài)度不僅顯得有些言過(guò)其實(shí)，而且不免帶有一定的政治色彩。在人民幣匯率問(wèn)題上，近一段時(shí)間以來(lái)，美元對(duì)國(guó)際主要貨幣都出現(xiàn)了較大幅度的貶值，加劇了人民幣升值的壓力，使中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中處于不利地位，但美方依然繼續(xù)給中國(guó)施壓。中方要求美國(guó)不要故意實(shí)行美元貶值政策和美方要求人民幣進(jìn)一步升值，是第二輪戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話存在的分歧，這也是加速人民幣匯率改革上沒(méi)有進(jìn)展的主要原因之一。在今年12月北京舉行的第三輪戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和人民幣匯率等問(wèn)題仍將有可能是雙方關(guān)注的焦點(diǎn)和討論的重要議題。
　　
　　戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制的意義
　　
　　中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制的啟動(dòng)，是對(duì)當(dāng)前中美經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易所面臨諸多問(wèn)題的反應(yīng)。在中美關(guān)系的是是非非中，經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易上的分歧與矛盾已經(jīng)成為影響中美關(guān)系和諧的重要因素之一，而該對(duì)話機(jī)制則可從戰(zhàn)略和全局的高度解決中美經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易所面臨的問(wèn)題。
　　近年來(lái)，中國(guó)與美國(guó)在經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易上的分歧與矛盾不斷加深。為了消除各種分歧與矛盾，中美通過(guò)在經(jīng)貿(mào)、反恐、執(zhí)法、科教、衛(wèi)生等重要領(lǐng)域以及重大國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題上開(kāi)展的廣泛磋商與合作，已經(jīng)逐步形成了各個(gè)層次對(duì)話機(jī)制的雛形。中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制就是這一系列對(duì)話機(jī)制的重要組成部分。其意義在于，戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制是對(duì)中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的認(rèn)定，突出了兩國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的長(zhǎng)期性和戰(zhàn)略性，以及可持續(xù)性，體現(xiàn)了兩國(guó)經(jīng)濟(jì)上的相互依賴關(guān)系在日益加深，中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系上升到了戰(zhàn)略性的高度。長(zhǎng)期以來(lái)，中美間經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易對(duì)話形式是由經(jīng)濟(jì)聯(lián)委會(huì)、商貿(mào)聯(lián)委會(huì)等機(jī)制進(jìn)行溝通。但這些機(jī)制存在著一定的缺陷，在這些機(jī)制下的對(duì)話，所涉及的問(wèn)題和內(nèi)容主要體現(xiàn)的是在特定階段兩國(guó)出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易分歧與爭(zhēng)端。而戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制則與以往對(duì)話機(jī)制大不相同。主要區(qū)別在于：第一，過(guò)去的對(duì)話機(jī)制不能從長(zhǎng)遠(yuǎn)的中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展的高度討論問(wèn)題，缺少戰(zhàn)略眼光，有一定的狹窄性；而戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制則能夠從戰(zhàn)略的高度思考中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展，從宏觀和全局的角度討論兩國(guó)經(jīng)濟(jì)和各自的經(jīng)濟(jì)政策。第二，戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制是從歧視性的談判轉(zhuǎn)向平等戰(zhàn)略對(duì)話，過(guò)去的談判機(jī)制有許多帶有歧視性的色彩，也不夠平等，新的對(duì)話機(jī)制則反映了中國(guó)經(jīng)濟(jì)分量的加重。第三，中美經(jīng)貿(mào)往來(lái)產(chǎn)生的一些分歧、摩擦，正從雙邊的、局部的轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂腥�球影響的�?wèn)題。第四，戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制涉及內(nèi)容的深度和廣度是前所未有的，涉及兩國(guó)經(jīng)濟(jì)和政治關(guān)系的穩(wěn)定性。第五，戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制也是與經(jīng)濟(jì)聯(lián)委會(huì)、商貿(mào)聯(lián)委會(huì)等機(jī)制的互補(bǔ)，對(duì)解決兩國(guó)存在的經(jīng)濟(jì)分歧和摩擦，增進(jìn)互信，消除誤解，保持中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。
　　此外，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具備了中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話的條件。進(jìn)入新世紀(jì)后的幾年里，美國(guó)對(duì)中美關(guān)系的定性和對(duì)中國(guó)的定位發(fā)生兩次調(diào)整：一是，對(duì)中美關(guān)系的定性從上屆克林頓政府時(shí)期的“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”調(diào)整為布什政府的“建設(shè)性合作關(guān)系”。其主要原因是，中美兩國(guó)在戰(zhàn)略指導(dǎo)思想上一直有著不同的理念，布什政府上臺(tái)后，由于新保守主義者當(dāng)權(quán)，兩國(guó)間的分歧進(jìn)一步擴(kuò)大，在客觀上不具備“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的條件。二是，對(duì)中國(guó)的定位從原來(lái)的“潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”到2005年調(diào)整為“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方”。這表明美國(guó)對(duì)華政策發(fā)生了微妙的變化，對(duì)中美關(guān)系的發(fā)展具有一定的積極意義。當(dāng)前美國(guó)對(duì)中美關(guān)系的定性和對(duì)中國(guó)的定位，必然反映在中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話的啟動(dòng)就是具體體現(xiàn)。從兩輪中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話看，首先，雙方通過(guò)對(duì)話增進(jìn)了相互了解，擴(kuò)大了共識(shí)，加強(qiáng)了互信；其次對(duì)話的廣度和深度超過(guò)了以往各種形式的對(duì)話，是前所未有的，甚至被媒體普遍認(rèn)為新的對(duì)話機(jī)制超越了對(duì)話本身取得的成果；第三體現(xiàn)了平等的原則，正如美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)保爾森所說(shuō)“第一次美中戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話以來(lái)，雙方一直在相互尊重基礎(chǔ)上討論兩國(guó)共同經(jīng)濟(jì)利益”。
　　當(dāng)然，在第二輪戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話前后美國(guó)國(guó)內(nèi)也出現(xiàn)了一些不和諧的音調(diào)。2006年美國(guó)中期選舉中，與生俱來(lái)就帶有傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)主義色彩的民主黨控制了國(guó)會(huì)參眾兩院，從國(guó)會(huì)里不斷刮出一股股對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義思潮之風(fēng)，導(dǎo)致近期中美貿(mào)易關(guān)系緊張。今年2月美國(guó)向世貿(mào)組織（WTO）提出訴狀，狀告中國(guó)的貿(mào)易補(bǔ)貼政策違背世貿(mào)組織規(guī)則；緊接著3月，以中國(guó)政府給予造紙企業(yè)出口補(bǔ)貼為由宣布對(duì)中國(guó)生產(chǎn)的高亮度加膜紙征收高額懲罰性關(guān)稅；4月9日美國(guó)貿(mào)易代表施瓦布又宣布，美方?jīng)Q定要將中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題、出版物市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題訴諸世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制。根據(jù)世貿(mào)組織貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制，世貿(mào)組織受理相關(guān)申訴后，第一步就是安排爭(zhēng)端雙方進(jìn)行磋商。而第二輪戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話恰逢這一微妙時(shí)刻進(jìn)行的，對(duì)話取得的成果仍然沒(méi)有能夠充分滿足美國(guó)國(guó)會(huì)一部分人的高期望值，對(duì)中國(guó)指責(zé)和抱怨的“反華情緒”在美國(guó)國(guó)內(nèi)仍存在著一定的“市場(chǎng)”。
　　中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制的目標(biāo)是最終實(shí)現(xiàn)兩國(guó)長(zhǎng)期、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制也不可能解決中美雙方存在的所有問(wèn)題，對(duì)中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話期望值過(guò)高也是不現(xiàn)實(shí)的。當(dāng)前美國(guó)對(duì)中國(guó)尚存著深層次的疑慮，在今后相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)還將存在下去，只能隨著戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)上相互依賴的不斷深化來(lái)逐步加以化解。
　　
　　對(duì)話機(jī)制對(duì)國(guó)際社會(huì)的影響
　　
　　中美關(guān)系是當(dāng)今世界最重要的雙邊關(guān)系之一，國(guó)際上也普遍把中美兩國(guó)看做是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展無(wú)疑會(huì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和穩(wěn)定產(chǎn)生重大影響，中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話自然引起國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。
　　中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，與現(xiàn)實(shí)的世界政治、經(jīng)濟(jì)格局密切相關(guān)。美國(guó)是目前國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的最大受益者，需要維護(hù)現(xiàn)有的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，而中國(guó)作為一個(gè)新興的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的發(fā)言權(quán)不斷增強(qiáng)，中美兩國(guó)尋求新的對(duì)話機(jī)制實(shí)際上是對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)和適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。因此，在一定意義上中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)和穩(wěn)定發(fā)揮重要作用。
　　當(dāng)今世界，全球經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)的潛在隱患依然是經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重失衡，失衡集中體表現(xiàn)兩個(gè)方面：第一，以美國(guó)為首的部分發(fā)達(dá)國(guó)家保持著高水平的貿(mào)易逆差，對(duì)于其他國(guó)家而言，如此高的貿(mào)易逆差帶來(lái)了國(guó)際收支的高風(fēng)險(xiǎn)；第二，為了彌補(bǔ)貿(mào)易逆差，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家從在世界范圍吸引了大量的資金。這種貿(mào)易和資金上的雙逆差，構(gòu)成了當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)不平衡的基本格局。全球經(jīng)濟(jì)失衡是中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話所關(guān)注的焦點(diǎn)議題之一，不能排除許多其他議題也是由此引申而來(lái)。事實(shí)上，中美經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易問(wèn)題從根本上說(shuō)也是全球經(jīng)濟(jì)失衡的問(wèn)題，既源于世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局、貿(mào)易格局的變化，又源于短期內(nèi)中美之間的貿(mào)易失衡以及美國(guó)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性失衡。中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡不是孤立的單一現(xiàn)象，而是通過(guò)國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際資本流動(dòng)形成了中國(guó)所在的東亞地區(qū)與美國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)失衡，也就是跨太平洋的經(jīng)濟(jì)失衡，這是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)失衡的突出表現(xiàn)。因此，中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話從宏觀和戰(zhàn)略的高度解決這些問(wèn)題，不僅有利于解決中美經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易上的摩擦，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與安全產(chǎn)生積極和深遠(yuǎn)的影響。同時(shí)，從中歐經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易關(guān)系上看，中歐貿(mào)易近年有迅速增長(zhǎng)，歐盟已成為中國(guó)的第一大貿(mào)易伙伴，中國(guó)則是歐盟第二大貿(mào)易伙伴，但雙方貿(mào)易的失衡現(xiàn)象卻日趨嚴(yán)重，摩擦也不斷增多，在解決中歐貿(mào)易摩擦問(wèn)題上或許也能從中美間戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制中得到有益的啟發(fā)。
　　
　　(本文責(zé)任編輯：王棟)

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