英國外交政策_英國外交政策的未來走勢

　　2007年6月底，英國首相布萊爾辭職以后，工黨組成了以戈登?布朗為首相的新內(nèi)閣，新一屆英國政府的外交動向立即引起了世界的關注。7月16日，布朗訪問了德國，這是他上任之后出訪的第一個國家，英德兩國領導人會晤后，都承諾將加強合作。布朗表示，他準備推動本國議會盡快批準新的歐盟條約而不必通過全民公決，還要重新考慮英國在歐元問題上的立場。于是有的國際媒體認為，新一屆英國政府發(fā)出了重視歐洲的信號。7月20日，布朗又訪問了法國，與法國總統(tǒng)薩科齊探討了有關國際問題。此外，新一屆英國政府的其他重要成員也展開了外交活動。7月13日，國際開發(fā)大臣道格拉斯?亞歷山大在美國外交學會發(fā)表演講時表示，盡管有時需要用武力打擊恐怖主義和極端組織，但僅僅依靠軍事手段并不能確保勝利，國際媒體認為這實質(zhì)上是在批評美國政府的外交政策，顯示出英國新政府要與美國拉開距離。盡管英國政府發(fā)言人當天即表示，國際開發(fā)大臣的講話與當前的英美關系無關，但仍然引起了國際社會的猜測。7月18日，英國外交大臣戴維?米利德班訪問德國，與德國外長施泰因邁爾討論了英德關系、科索沃問題及伊朗核問題。
　　與布萊爾執(zhí)政時期的外交政策相比，英國新政府的外交動向的確值得關注�！�9?11”事件爆發(fā)之后，英國與美國在世界事務中保持了密切合作。尤其是在反恐問題上，攻打阿富汗，出兵伊拉克，英國與美國的合作無間，布萊爾首相的這種外交政策也引起了英國國內(nèi)有關人士的批評，特別是伊拉克問題久拖不決，導致布萊爾遭到了前所未有的批評。布朗上臺后，世界特別關注英國將在美國與歐盟之間做出何種抉擇。
　　
　　英美特殊關系仍將維持下去
　　
　　英美特殊關系的建立始于“二戰(zhàn)”時期，對最終戰(zhàn)勝法西斯起到了關鍵的作用。戰(zhàn)爭結束之后，英國已缺乏足夠的能力在國際上發(fā)揮主導作用。戰(zhàn)爭的巨大消耗使英國幾乎處于破產(chǎn)的境地，英國所屬的殖民地在戰(zhàn)后也紛紛獨立，極大地動搖了英國的世界地位，美國在戰(zhàn)后一躍成為最強大的資本主義國家，其超強的政治影響、經(jīng)濟實力及軍事實力使英國相形見絀，世界政治的中心內(nèi)容已經(jīng)演變成美蘇之間的兩極對抗。如何阻止英國的國際地位日益下滑的態(tài)勢，這是當時英國政治家面臨的最緊迫的難題。就是在這種情況下，丘吉爾提出了建立英美“特殊關系”的理念。1946年3月5日，丘吉爾在美國的富爾敦發(fā)表了著名的“鐵幕演說”，他提出，要維護戰(zhàn)后世界的和平，“沒有英語國家人民友好的合作，就難以防止戰(zhàn)爭……。這意味著英聯(lián)邦諸國、大英帝國及美國必須建立某種特殊關系�！鼻鸺獱柦忉屨f，這種特殊關系的主要內(nèi)容是建立以軍事同盟為核心的伙伴關系。丘吉爾的“鐵幕演說”是戰(zhàn)后英國政府確立英美特殊關系的思想起點，也是英國面對落后于美國的事實而又試圖維持其特殊地位的一種反應。
　　英美兩國的特殊關系給英國帶來了實實在在的利益。戰(zhàn)后初期，英國國內(nèi)經(jīng)濟千瘡百孔，生活用品一度實行配給制。1948年美國對歐洲實施馬歇爾計劃以后，英國從美國獲得了超過25億美元的經(jīng)濟援助，成為馬歇爾計劃中受益最大的國家。這種特殊關系也使英國在戰(zhàn)后的地緣政治中發(fā)揮了應有的作用，英國在美、蘇對抗的國際體系中，一方面堅決站在美國一邊，執(zhí)行聯(lián)美抗蘇的總方針；另一方面，又要極力地發(fā)揮影響，與其他歐洲國家一起，在可能的情況下充當美、蘇之間的調(diào)解人，避免使東西方關系過分緊張，以其有限的能力爭取在美、蘇之間發(fā)揮最大的作用。
　　蘇聯(lián)解體以后，英美兩國繼續(xù)保持密切合作的關系，兩國政府在國際事務中經(jīng)常相互協(xié)調(diào)。在前南聯(lián)盟問題、中東問題等方面，英國與美國的立場完全一致或極為接近�！�9?11”事件爆發(fā)之后，基于反恐目標，英美特殊關系可以說達到了前所未有的程度，美英兩國政府首腦也建立了密切的私人關系。伊拉克戰(zhàn)后局勢動蕩不安，并不能從整體上否定英美特殊關系。為了其大國利益，英國還需要維持英美兩國的特殊關系，今年5月，布萊爾在一次演講中談到伊拉克問題時說，“我的決定也許錯了，但我做的是當時我認為對我們國家而言正確的選擇”。這就是說，英美特殊關系是英國維護其國家利益的重要手段。此外，還有很重要的原因在于，兩國在外交上擁有相同的價值觀，布萊爾在美國的《外交事務》雜志撰文指出，反恐戰(zhàn)爭是一場為了全球價值觀的戰(zhàn)爭，他說，“這不是文明之間的沖突，而是與文明相關的沖突。這場沖突早已存在，是進步與倒退之間的對立、對現(xiàn)代世界熱愛與敵視的人之間的對立、樂觀主義與悲觀主義之間的對立�！庇�國政府的這種思想與美國政府的外交理念如出一轍，即都以“民主”和“人權”作為其外交政策的基本價值觀。
　　由此看來，在相當長的一段時期內(nèi)，英國政府在外交上很難完全擺脫英美特殊關系。目前就有分析認為，布朗上臺之后，就現(xiàn)實而言，只能在英美特殊關系問題上做一些微調(diào)，不會有太大的作為。
　　
　　回歸歐洲是長遠發(fā)展趨勢
　　
　　然而，英國畢竟是一個歐洲國家，英美特殊關系的發(fā)展如果不顧及歐洲大陸，勢必會影響到英國與歐洲的關系。自近代以來，英國與歐洲大陸的關系始終是若即若離，戰(zhàn)后丘吉爾提出“三環(huán)外交”的思想時，曾經(jīng)提出了歐洲聯(lián)合的思想。但丘吉爾所說的歐洲聯(lián)合是以保證英國在歐洲大陸的主導地位為前提的，所以當歐洲大陸以法國、德國為代表的國家提出歐洲一體化的設想時，英國始終持有猶疑的態(tài)度，甚至組成歐洲自由貿(mào)易區(qū)與之對抗。歐洲共同體的深入發(fā)展使歐洲大陸主要國家的實力和影響日益增加，而英國的經(jīng)濟狀況和國際地位卻日益下降，1967年英國在資本主義世界經(jīng)濟的地位已經(jīng)由第二位降到第五位。嚴酷的現(xiàn)實使英國最終提出了加入歐共體的申請，但是卻被以法國為代表的歐洲大陸國家懷疑為美國的 “特洛伊木馬”。歐洲大陸有人擔心，英國和美國的關系太密切了，一旦大西洋利益和歐洲利益之間發(fā)生矛盾時，英國會毫不猶豫地去保衛(wèi)前者而犧牲后者。歷史的發(fā)展證明歐洲大陸的懷疑并非毫無道理，在1973年正式加入歐共體后，英國往往在歐洲一體化中起離心作用，阻礙歐洲一體化的進一步深入發(fā)展。在英美關系方面，英國在安全方面特別倚重美國，從而使美國成為英國最有用的盟國和重要的戰(zhàn)略合作者。 20世紀80年代，英國首相撒切爾夫人就認為，“如果美國在聯(lián)合起來的西方仍然是一個占統(tǒng)治地位的伙伴，那么，西方就能在整個世界繼續(xù)成為一支占統(tǒng)治地位的力量。”而歐洲的一體化如果深入下去，將會“與美國疏遠，使它把大批部隊撤回國內(nèi)。這一賭注是大的�！庇�國對歐洲的這種態(tài)度勢必使其在歐洲日益孤立，特別是當歐洲大陸在國際上的影響日益提高時，英國繼續(xù)維護英美特殊關系，勢必使歐洲大陸國家與英國之間的距離越來越遠。英國與歐洲大陸的這種背離關系導致英國政壇在20世紀90年代初發(fā)生了嚴重分化，作為“歐洲懷疑派”的代表，撒切爾夫人被迫辭去首相職務。
　　事實上，英國也不可能完全置歐洲大陸于不顧，從經(jīng)濟來看，考察“二戰(zhàn)”以來半個多世紀的歷史，英國與歐洲大陸的經(jīng)濟聯(lián)系越來越緊密，1956年，英國與歐洲的貿(mào)易額分別占其總貿(mào)易額的25%，到1996年時，英國與歐洲的貿(mào)易額翻了一番，超過51%。從政治來看，英國選民也不再贊同游離于歐洲之外，1975年6月，當時執(zhí)政的英國工黨政府曾就英國是否繼續(xù)留在歐共體內(nèi)舉行了全民公決，結果獲得了近68.7%選民的支持。從文化上看，“歐洲統(tǒng)一”已經(jīng)成為歐洲人的共識。特別是歐洲煤鋼聯(lián)營以來，“歐洲統(tǒng)一”不再是一種歷史觀念，已經(jīng)成為了普遍的社會性輿論。人們不再滿足于對康德、黑格爾關于歐洲聯(lián)合的哲學及歷史觀念進行反復探討，而變成了一種普遍的共同的要求。
　　冷戰(zhàn)結束之后，歐洲大陸的意識形態(tài)對抗結束了，歐洲人自康德以來產(chǎn)生的聯(lián)合思想煥發(fā)出新的生機，德國的統(tǒng)一使歐洲一體化的步伐大大加快，歐洲大陸以前所未有的速度走向聯(lián)合。美國也認識到，冷戰(zhàn)結束對于美歐關系將會帶來巨大變化，基辛格曾說過，蘇聯(lián)解體后，“所有的傳統(tǒng)的大西洋關系將會變化。歐洲將不再覺得像過去那樣需要美國保護，會更加積極熱切地追求經(jīng)濟上的自我利益；美國將不會再愿意為歐洲安全承諾大的犧牲，會受到各種樣式的孤立主義之引誘”。以上情況說明，假如仍然強調(diào)英國的特殊地位，并以此來考慮英國的外交政策的話，已經(jīng)越來越不合時宜了。因為地緣政治已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，歐洲的戰(zhàn)略重心已經(jīng)東移，北約也好，歐盟也好，其戰(zhàn)略重點都是歐洲大陸。北約和歐盟的勢力越是東移，英國的地緣重要性越是下降，它在美歐之間的尷尬地位也日益明顯。因此，英國調(diào)整其外交政策勢所必然。
　　在這種情況下，20世紀90年代后期工黨上臺，以布萊爾為代表的英國工黨打出了“第三條道路”的旗幟，“第三條道路”的理論基礎之一是對全球化的認識。工黨認為，決不能僅僅是從經(jīng)濟上的一體化來認識全球化，全球化的內(nèi)容不僅指經(jīng)濟上的相互依賴，它給我們的生活帶來了時空觀念上的巨變。這種認識改變了他們對主權問題的傳統(tǒng)理解，他們不再強調(diào)主權的絕對性權威，與此相聯(lián)系，英國對歐洲一體化的態(tài)度也越來越積極，作為布萊爾的政治顧問之一，“第三條道路”的倡導人吉登斯就認為，“歐洲聯(lián)盟一開始是作為兩極化世界的一個組織部分而出現(xiàn)的，但在今天，它應當被看成是對全球化進程的一種呼應。真正重要的不是它界定了‘歐洲’這樣一個實體，而是它發(fā)展出了一套既超越于民族―國家之上又直接下及到個人的社會、政治和經(jīng)濟制度。歐洲聯(lián)盟是通過歐洲各國中央政府的合作而創(chuàng)立起來的，但它卻遠遠不只是一個區(qū)域性的國際組織�！�
　　其實，在政策層面上，如何對待歐盟的問題上，布萊爾在上臺之前就對英國的外交做了檢討，1995年，他在澳大利亞的一次演講中就說，“從歷史的角度看，英國雖是歐洲列強之一，然而由于它曾擁有一個帝國并在全球發(fā)揮作用，這就使其顯得與眾不同。我們也因此覺得自己獨立于歐洲之外�？墒�，如果我們想要繼續(xù)在全球發(fā)揮重要作用，目前就必須在歐洲扮演一個領導角色。我們不再擁有一個帝國，盡管英聯(lián)邦是我們聯(lián)系各地的寶貴紐帶，但這并不能取代我們與歐洲各國的關系。與大西洋彼岸的關系仍將十分重要――尤其是在安全方面――但美國已清楚地表示他們想與歐洲而不只是英國建立特殊關系�！蓖�年他在倫敦皇家國際關系學院發(fā)表演講時更明確地說，“歐洲是今天英國可以行使權力和發(fā)揮影響的唯一途徑。如果要保持其作為全球性國家的歷史作用，英國必須成為歐洲政治的核心部分�！�
　　1997年5月，布萊爾領導工黨重新取得執(zhí)政地位以后，其執(zhí)政理念得以發(fā)揮作用，英國政府對歐洲事務一改以往的冷淡態(tài)度，表現(xiàn)出積極參與的態(tài)度，在歐盟內(nèi)務合作、經(jīng)濟與貨幣聯(lián)盟等問題上，采取了十分靈活的立場，與法、德等歐洲國家加強了協(xié)調(diào)，迅速改變了英國在歐洲的孤立地位。更令人關注的是，科索沃危機之后，英國還與法、德、意等歐洲國家就建立歐洲防務問題進行磋商，1999年11月25日，英法兩國首腦發(fā)表聯(lián)合聲明，敦促歐洲理事會開始討論發(fā)展歐洲軍事力量及建立相關的軍事機構等問題。這充分顯示英國國內(nèi)對歐洲持懷疑態(tài)度的勢力已經(jīng)大大衰落，融入歐洲的傾向更加明顯。布朗上臺時間雖然短暫，但其一系列外交行動足以說明，英國會繼續(xù)融入歐洲，與歐洲大陸國家協(xié)調(diào)國際立場。
　　不能否認的是，歷史上形成的大國心態(tài)，傳統(tǒng)的外交思維以及現(xiàn)實利益的訴求，仍是制約英國融入歐洲的重要因素，90年代中期以后，英國政府雖然對歐洲的一體化態(tài)度積極，但國內(nèi)反對的力量仍很強大。歐元從1999年誕生至今，已經(jīng)成為非常重要的國際貨幣，但英國至今仍在歐元區(qū)之外，至于何時加入歐元區(qū)，更沒有明確的時間表。這充分說明英國要充分融入歐洲，還要經(jīng)歷比較復雜的過程。
　�。ㄗ髡呦祰�防大學國際戰(zhàn)略研究所副教授、戰(zhàn)略教研部教授）
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