增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力 國(guó)外增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的主要做法

　　自主創(chuàng)新能力是一個(gè)國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力，是綜合國(guó)力的重要組成部分。如何順應(yīng)當(dāng)今世界發(fā)展趨勢(shì)，建立和完善國(guó)家創(chuàng)新體系，提升國(guó)家的自主創(chuàng)新能力是世界各國(guó)面臨的重要任務(wù)。發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家在增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力方面已進(jìn)行了較長(zhǎng)時(shí)間的探索和實(shí)踐，這些國(guó)家的做法和經(jīng)驗(yàn)值得研究和借鑒。
　　
　　一、適時(shí)制定符合本國(guó)國(guó)情的科技發(fā)展政策和戰(zhàn)略，加強(qiáng)政府對(duì)國(guó)家創(chuàng)新活動(dòng)的戰(zhàn)略謀劃與宏觀管理
　　
　　(一)制定科技和創(chuàng)新發(fā)展的宏觀規(guī)劃，有效引導(dǎo)國(guó)家創(chuàng)新能力的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。為了有效引導(dǎo)國(guó)家創(chuàng)新能力的發(fā)展，各國(guó)都采取了不同的措施制定科技和創(chuàng)新發(fā)展的宏觀規(guī)劃。美國(guó)在克林頓政府時(shí)期提出了一系列科技創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，并專門成立了國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府各部門和各機(jī)構(gòu)的科技政策與計(jì)劃預(yù)算。2006年，布什政府發(fā)布了《美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力計(jì)劃》，對(duì)今后10年內(nèi)美國(guó)的科技發(fā)展作了規(guī)劃，目的是通過(guò)保障美國(guó)在創(chuàng)新方面的世界領(lǐng)導(dǎo)地位。英國(guó)政府2004年出臺(tái)了《十年科學(xué)與創(chuàng)新投入框架計(jì)劃》，主要目標(biāo)是使英國(guó)成為將知識(shí)轉(zhuǎn)換成新產(chǎn)品和服務(wù)的世界領(lǐng)先者。韓國(guó)1998年將科學(xué)技術(shù)處升格為科技部，2004年又再次提升科技部地位，由一位副總理兼任科技部長(zhǎng)，以強(qiáng)化科技部宏觀決策、計(jì)劃和調(diào)控的職能。巴西制定科技發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃的核心是要使科技創(chuàng)新達(dá)到最大整合，把科技創(chuàng)新從目前聯(lián)邦政府及部分州政府的行動(dòng)體系中剝離出來(lái)，轉(zhuǎn)入由各地區(qū)和各領(lǐng)域、公立和私營(yíng)機(jī)構(gòu)廣泛參與的國(guó)家科技創(chuàng)新體系。
　　(二)根據(jù)世界創(chuàng)新發(fā)展趨勢(shì)和本國(guó)實(shí)際，確定對(duì)一些領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)創(chuàng)新突破。任何國(guó)家的資源都是有限的，各國(guó)有必要選擇一些技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行優(yōu)先發(fā)展。小布什入主白宮后，加大了基礎(chǔ)性研究投入的力度，投入重點(diǎn)有全球氣候變化研究、新能源計(jì)劃、信息技術(shù)、納米技術(shù)、航天技術(shù)等。德國(guó)明確把生命科學(xué)和生物技術(shù)列為其21世紀(jì)最重要的創(chuàng)新領(lǐng)域，將新材料和集成制造技術(shù)作為今后新技術(shù)的發(fā)展基礎(chǔ)，在高速輪軌列車技術(shù)、磁懸浮列車技術(shù)和汽車制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的創(chuàng)新上也給予了足夠重視。韓國(guó)在2004年啟動(dòng)了“十大新一代成長(zhǎng)動(dòng)力工程”，重點(diǎn)發(fā)展數(shù)碼廣播、智能機(jī)器人、新一代半導(dǎo)體和未來(lái)型汽車等十大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。印度頒布的“新技術(shù)政策聲明”也將微電子、生物工程、超大型計(jì)算機(jī)、新材料和計(jì)算機(jī)軟件等領(lǐng)域確定為印科技發(fā)展的重點(diǎn)，旨在促使印在上述領(lǐng)域達(dá)到世界先進(jìn)水平。
　　(三)把握本國(guó)發(fā)展的不同階段。及時(shí)調(diào)整和處理好技術(shù)引進(jìn)與自主創(chuàng)新之間的關(guān)系。20世紀(jì)70―80年代，韓國(guó)在引進(jìn)技術(shù)方面取得巨大成功的同時(shí)，卻形成了對(duì)國(guó)外技術(shù)的嚴(yán)重依賴。為改變這一不利狀況，韓國(guó)開始加強(qiáng)對(duì)獨(dú)創(chuàng)技術(shù)和產(chǎn)品核心技術(shù)的獨(dú)立研發(fā)。有資料顯示，韓國(guó)每引進(jìn)1美元的技術(shù)就要拿出8美元的配套資金來(lái)消化，從而使本土企業(yè)的自主開發(fā)能力得到有效提升，成就了三星電子、現(xiàn)代汽車等世界知名企業(yè)和品牌。愛爾蘭在早期發(fā)展中并未把科技創(chuàng)新放在重要位置，而是主要依賴購(gòu)買別國(guó)的創(chuàng)新成果。這雖在一定程度上促進(jìn)了跨國(guó)企業(yè)在愛爾蘭的發(fā)展，但卻使本國(guó)企業(yè)喪失了各種人才和發(fā)展的潛力。后來(lái)，愛爾蘭利用歐盟結(jié)構(gòu)資金和研發(fā)計(jì)劃的大量經(jīng)費(fèi)來(lái)資助開展科研，獲得了較好的收益，使愛爾蘭從根本上轉(zhuǎn)變了以往不重視科技自主創(chuàng)新的傾向。
　　
　　二、以市場(chǎng)為導(dǎo)向，大力扶持和鼓勵(lì)企業(yè)成為國(guó)家創(chuàng)新活動(dòng)的主體
　　
　　(一)確立企業(yè)在國(guó)家創(chuàng)新活動(dòng)中的主體地位。各國(guó)經(jīng)驗(yàn)表明，凡是創(chuàng)新能力較強(qiáng)的國(guó)家，研究開發(fā)活動(dòng)一般主要集中在企業(yè)，其次才是大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)。美國(guó)自1980年企業(yè)研發(fā)投資比例超過(guò)聯(lián)邦政府以來(lái)，企業(yè)研發(fā)投資急劇增加，近幾年，企業(yè)研發(fā)投資占全美研發(fā)投資的比例一直維持在70％以上。日本大企業(yè)幾乎都設(shè)有自己的研究機(jī)構(gòu)，其人力、物力、財(cái)力和科研成果均不亞于國(guó)立研究機(jī)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，日本在二戰(zhàn)后的一個(gè)時(shí)期內(nèi)研發(fā)成功的128項(xiàng)重要技術(shù)中，有89項(xiàng)是企業(yè)取得的。韓國(guó)政府從20世紀(jì)80年代起，大力鼓勵(lì)和支持企業(yè)開展研發(fā)活動(dòng)，使企業(yè)研究所由原來(lái)的幾十家猛增至數(shù)千家，企業(yè)的研究開發(fā)投入占全國(guó)研究開發(fā)總投入的比重已達(dá)80％以上。
　　(二)積極營(yíng)造有利于企業(yè)開展創(chuàng)新活動(dòng)的市場(chǎng)環(huán)境。美國(guó)政府重視創(chuàng)造一個(gè)能促使企業(yè)的創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)得以繁榮的商業(yè)環(huán)境，如，減少在新技術(shù)開發(fā)和商業(yè)化過(guò)程中不必要的法律和經(jīng)濟(jì)障礙，改革一些現(xiàn)行的規(guī)章制度，在環(huán)境、公眾健康與安全、消費(fèi)者保護(hù)和其他方面盡可能地減少企業(yè)負(fù)擔(dān)等。英國(guó)政府為了最大限度地促進(jìn)創(chuàng)新，對(duì)現(xiàn)行的制度進(jìn)行檢查改正，并不再制定出新的、使企業(yè)承擔(dān)不必要負(fù)擔(dān)的制度。新加坡及時(shí)修改了妨礙科技公司發(fā)展的法律和行政規(guī)定，如，通過(guò)修改破產(chǎn)法以鼓勵(lì)失敗后再來(lái)的創(chuàng)業(yè)精神。美、歐、日、韓、澳、加等國(guó)還普遍建立了較為完備的保護(hù)專利和版權(quán)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，確保新技術(shù)知識(shí)的生產(chǎn)者可以獲得由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，從而促使和激發(fā)全社會(huì)開展創(chuàng)新活動(dòng)的積極性。
　　(三)一些國(guó)家出于平等競(jìng)爭(zhēng)的考慮。較少直接干預(yù)企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)。德國(guó)政府主張不直接干預(yù)企業(yè)的研究開發(fā)，只是通過(guò)國(guó)家政策和重點(diǎn)資助計(jì)劃對(duì)企業(yè)給予引導(dǎo)，企業(yè)研究開發(fā)動(dòng)力主要來(lái)自市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和獲取更高利潤(rùn)。德國(guó)政府只是出資建立一些大型科研基礎(chǔ)設(shè)施，利用公共事業(yè)經(jīng)費(fèi)支持保障基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。美國(guó)政府一般只是介入國(guó)防、農(nóng)業(yè)和一些基礎(chǔ)性研究領(lǐng)域的研發(fā)，其他領(lǐng)域的產(chǎn)品開發(fā)主要由企業(yè)承擔(dān)。比利時(shí)、瑞典也很少直接參加和干預(yù)企業(yè)的研發(fā)工作，研發(fā)活動(dòng)主要是企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)、資源以及技術(shù)變化情況而進(jìn)行的自主行為，而兩國(guó)政府主要是通過(guò)支持基礎(chǔ)研究和教育培訓(xùn)，推動(dòng)企業(yè)的開發(fā)研究，通過(guò)政策引導(dǎo)促進(jìn)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用開發(fā)研究的結(jié)合，建立專門促進(jìn)機(jī)構(gòu)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。
　　
　　三、建立有效的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，在稅收、金融、政府采購(gòu)等方面對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新給予扶持
　　
　　(一)對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。韓國(guó)制定了較為完備的鼓勵(lì)技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)化的稅收政策，大體可分為鼓勵(lì)技術(shù)開發(fā)和鼓勵(lì)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化兩個(gè)方面的政策。如，前者有技術(shù)開發(fā)準(zhǔn)備金制度、新技術(shù)開發(fā)流轉(zhuǎn)稅與所得稅類減免等；后者有技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅及市場(chǎng)開發(fā)減免制度、為促進(jìn)國(guó)內(nèi)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實(shí)行稅收抵扣優(yōu)惠辦法等。意大利政府對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、吸收科技人員、開展合作研究實(shí)行“稅款信用”優(yōu)惠政策，即國(guó)家不以資金形式支持企業(yè)的科技活動(dòng)，而是根據(jù)企業(yè)在科研和技術(shù)創(chuàng)新方面的經(jīng)費(fèi)開支，按一定比例在企業(yè)應(yīng)繳稅款中扣除，根據(jù)企業(yè)規(guī)模大小分別給予不同力度的支持。加拿大則主要通過(guò)降低稅率、減免稅收、返還稅收和延長(zhǎng)稅收寬限期等措施對(duì)企業(yè)開展與創(chuàng)新相關(guān)的活動(dòng)提供支持。
　　(二)采取設(shè)立創(chuàng)新基金、發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資等多種方式對(duì)企業(yè)創(chuàng)新給予金融支持。意大利設(shè)立了諸如技術(shù)創(chuàng)新循環(huán)基金、應(yīng)用研究基金、購(gòu)買高技術(shù)產(chǎn)品基金等品目繁多的創(chuàng)新基金，以鼓勵(lì)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。英國(guó)貿(mào)工部為 了支持中小企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)，出臺(tái)了小企業(yè)貸款擔(dān)保計(jì)劃，為那些難以從銀行得到貸款的中小企業(yè)提供政府貸款擔(dān)保。新加坡注重發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資基金行業(yè)，協(xié)助起步科技公司解決初創(chuàng)啟動(dòng)資金缺乏等問(wèn)題。芬蘭國(guó)家研究與發(fā)展基金是以科技為對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)投資基金，重點(diǎn)是支持中小型技術(shù)公司。主要以啟動(dòng)基金資助創(chuàng)新性活動(dòng)并為研發(fā)成果的商品化提供支持，項(xiàng)目成功后獲取的回報(bào)繼續(xù)用于擴(kuò)大投資。
　　(三)在政府采購(gòu)方面對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)進(jìn)行政策傾斜。20世紀(jì)30年代以來(lái)，美國(guó)先后制定了購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品法、聯(lián)邦采購(gòu)法等，其中有專門針對(duì)技術(shù)創(chuàng)新成果采購(gòu)方面的內(nèi)容。英國(guó)要求政府部門、政府實(shí)驗(yàn)室和國(guó)營(yíng)公司在計(jì)算機(jī)和通信器材必須從本國(guó)公司采購(gòu)。法國(guó)政府要求航空、鐵路、通信和食品等部門優(yōu)先購(gòu)買本國(guó)產(chǎn)品。韓國(guó)在1984年建立了3個(gè)采購(gòu)局來(lái)執(zhí)行政府采購(gòu)計(jì)劃，當(dāng)年就采購(gòu)了409個(gè)項(xiàng)目。印度政府規(guī)定，在安全、軍事、國(guó)防等諸多政府部門必須采用國(guó)產(chǎn)軟件，從而使印度軟件業(yè)蓬勃發(fā)展起來(lái)，成為世界上第二大軟件出口國(guó)。
　　
　　四、鼓勵(lì)和推進(jìn)國(guó)內(nèi)外各種創(chuàng)新要素之間的互動(dòng)，推動(dòng)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力
　　
　　(一)強(qiáng)化官產(chǎn)學(xué)研之間的互動(dòng)合作，充分發(fā)揮聯(lián)合研發(fā)的效力。日本專門設(shè)有產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合中心，以組織研究機(jī)構(gòu)與企業(yè)和大學(xué)進(jìn)行項(xiàng)目的聯(lián)合研究開發(fā)。日本目前幾乎所有的國(guó)家級(jí)高新科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)項(xiàng)目，都采用了官產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)的方式。芬蘭貿(mào)工部下屬的資助中小企業(yè)創(chuàng)新的技術(shù)發(fā)展中心要求，企業(yè)的項(xiàng)目必須尋找大學(xué)或研究機(jī)構(gòu)作為伙伴才能得到資助，大學(xué)、研究所的項(xiàng)目也必須有企業(yè)作為伙伴才能得到支持。加拿大通過(guò)優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)中心計(jì)劃將大學(xué)、工業(yè)界、政府部門及研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合起來(lái)，組成一個(gè)全國(guó)最高水平的合作研究網(wǎng)絡(luò)。參與單位共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，加速研究與開發(fā)以及技術(shù)推廣的進(jìn)程，并共享成果。
　　(二)設(shè)立專門的科技中介機(jī)構(gòu)，推進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。德國(guó)的學(xué)術(shù)研究成果之所以能迅速推向企業(yè)，主要得益于廣泛存在的高效率中介機(jī)構(gòu)。如，德國(guó)的技術(shù)轉(zhuǎn)移中心是一個(gè)全國(guó)性組織，分布在德國(guó)各地，主要負(fù)責(zé)企業(yè)技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)工作，為企業(yè)尋找合作伙伴和支持本地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新，為技術(shù)提供者和技術(shù)需求者提供中介服務(wù)等，加快創(chuàng)新研究成果應(yīng)用于生產(chǎn)的過(guò)程。英國(guó)政府在全國(guó)各地建立了200多個(gè)地區(qū)性“企業(yè)聯(lián)系辦公室”作為政府的窗口，宣傳貫徹政府的企業(yè)政策和科技推廣計(jì)劃，致力于為中小企業(yè)提供各種服務(wù)和咨詢。這些企業(yè)聯(lián)系辦公室在為中小企業(yè)的發(fā)展和科技成果的有效轉(zhuǎn)化服務(wù)方面發(fā)揮了極其重要的作用。
　　(三)開展國(guó)際科技合作，利用國(guó)外創(chuàng)新資源。歐盟不僅鼓勵(lì)成員國(guó)間的合作，而且重視加強(qiáng)與聯(lián)盟以外國(guó)家之間的合作。如，正在實(shí)施的伽利略計(jì)劃，除歐盟15國(guó)外，目前已吸引了中國(guó)、以色列、美國(guó)、烏克蘭、印度、摩洛哥和韓國(guó)等參與開發(fā)。美國(guó)科技政策辦公室內(nèi)設(shè)有多個(gè)專門委員會(huì)和工作小組，如美中、美歐、美日、美俄、美印科技合作小組等，專門從事某些地區(qū)和領(lǐng)域的國(guó)際科技合作與交流。韓國(guó)開展國(guó)際科技合作的形式有：一是通過(guò)派遣人員出國(guó)接受培訓(xùn)、參觀考察和交換技術(shù)資料獲得技術(shù)二是與外國(guó)共同進(jìn)行研究開發(fā)，以技術(shù)合作的形式獲得技術(shù)，如三星電子曾與日本索尼搞過(guò)技術(shù)合作；三是在國(guó)外開辦技術(shù)型企業(yè)和研究中心，通過(guò)當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)力量獲得技術(shù)。
　　
　　五、重視培養(yǎng)和引進(jìn)高科技人才，把建設(shè)創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍作為增強(qiáng)國(guó)家自主創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略
　　
　　(一)大力培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才。韓國(guó)注重加強(qiáng)科技教育，把培養(yǎng)創(chuàng)造性人才作為科教的主要目標(biāo)，鼓勵(lì)以研究為主的理工大學(xué)及政府研究機(jī)構(gòu)增加博士等高級(jí)人才的培養(yǎng)，支持大企業(yè)自辦大學(xué)，培養(yǎng)產(chǎn)學(xué)研科技人員。韓國(guó)提出要在2012年建設(shè)10所名列世界前100位的研究性大學(xué)，培養(yǎng)1萬(wàn)名核心研究人員。印度之所以能夠成為世界第二大軟件王國(guó)，主要是得益于其長(zhǎng)期以來(lái)注重對(duì)軟件人才的培養(yǎng)。印度重視加強(qiáng)對(duì)全國(guó)理工、工程大學(xué)的建設(shè)，鼓勵(lì)民間以及著名軟件產(chǎn)業(yè)公司辦學(xué)。巴西政府對(duì)全國(guó)科研人員進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分類，增加重點(diǎn)研究領(lǐng)域的科研力量，并對(duì)國(guó)家科研機(jī)構(gòu)和國(guó)立大學(xué)的科研人員進(jìn)行考核，大力提拔年輕的科技項(xiàng)目帶頭人。
　　(二)注重引進(jìn)國(guó)外高技術(shù)人才。美國(guó)憑借強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、良好的教學(xué)與研究條件以及優(yōu)越的工作環(huán)境等，從其他國(guó)家特別是從發(fā)展中國(guó)家吸收引進(jìn)了大批的“高精尖”人才，有力地保證了美的研發(fā)能力在整體上始終處于世界領(lǐng)先地位。澳大利亞為了吸引更多的外來(lái)人才，規(guī)定在澳學(xué)習(xí)信息技術(shù)的海外學(xué)生不用離境就可以申請(qǐng)永久居留，在辦理長(zhǎng)期臨時(shí)簽證時(shí)，對(duì)與高新技術(shù)相關(guān)的職位給予優(yōu)先考慮。韓國(guó)為了配合國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施，有效利用外國(guó)高科技人才的“頭腦資源”，制定了“聘用海外科學(xué)技術(shù)人才制度”，規(guī)定從事電子通信、生物工程、航天航空、新材料等研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，可大力引進(jìn)外國(guó)科技人才，并給予一定資助。新加坡政府允許外籍人士在提交業(yè)務(wù)計(jì)劃和個(gè)人資料后，可獲得長(zhǎng)期社交簽證和工作準(zhǔn)證，以方便外籍人才在新加坡尋找集資伙伴和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。以色列擴(kuò)大人才資源的重要舉措就是鼓勵(lì)國(guó)外受過(guò)良好教育的猶太人往以色列移民。近十幾年來(lái)，有大量來(lái)自前蘇聯(lián)的科學(xué)家和工程師，給以色列帶來(lái)了先進(jìn)的思想、理論和技術(shù)，為以色列高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了很大的活力。
　　
　　(責(zé)任編輯：肖雪晴)

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