[伊朗核問題的癥結(jié)與中國的立場] 伊朗核問題中國立場

　　近兩年來，伊朗與美歐在“伊核問題”上的斗爭愈演愈烈，造成海灣地區(qū)陰云密布，局勢空前緊張�！耙梁藛栴}”現(xiàn)已成為重大的國際政治斗爭的焦點(diǎn)問題，牽動(dòng)著世界主要大國的互動(dòng)關(guān)系，其發(fā)展趨勢將直接對中東海灣地區(qū)安全局勢的發(fā)展、世界和平與發(fā)展的走向產(chǎn)生重大影響。
　　
　　伊朗為何發(fā)展核計(jì)劃
　　
　　伊朗發(fā)展核計(jì)劃的動(dòng)機(jī)是什么?換句話說，伊朗大力發(fā)展核計(jì)劃是想達(dá)到什么目的?由于美歐和伊朗出于各自的立場和戰(zhàn)略利益，目前雙方都難以接受對方對這一問題的解釋。
　　美國一口咬定，伊朗和平利用核能只不過是個(gè)幌子而已，真正目的是為了制造核武器。歐盟雖沒有像美國那么武斷，但也對伊朗和平發(fā)展核計(jì)劃的動(dòng)機(jī)深表懷疑，其理由是：首先，伊朗缺乏應(yīng)有的信譽(yù)，違反核不擴(kuò)散條約(NPT)的相關(guān)規(guī)定，在內(nèi)塔茲等秘密進(jìn)行了長達(dá)18年之久的核研發(fā)工作，其次，歐盟指責(zé)伊朗至今未如實(shí)地向國際原子能機(jī)構(gòu)(IAEA)報(bào)告其核活動(dòng)的全部真實(shí)情況，懷疑伊朗在進(jìn)行一些秘密的核研發(fā)活動(dòng)；再次，伊朗目前所擁有進(jìn)行提煉濃縮鈾的離心器數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了正�！昂推嚼�用”所需的數(shù)量；最后，目前伊朗還未有一臺可運(yùn)行的核發(fā)電反應(yīng)堆，伊朗為什么要不惜花費(fèi)大量財(cái)力、人力和外交資源超前進(jìn)行核燃料的研發(fā)工作?只要伊朗沒有就上述歐盟感到疑惑的問題作出信服的解釋，歐盟就難以消除對伊朗發(fā)展核計(jì)劃意圖的疑慮，就傾向于相信伊朗核計(jì)劃的目的是研制核武器。
　　伊朗則堅(jiān)持，發(fā)展核計(jì)劃的主要目的是為了修建核電站，以滿足快速增長的電力需求。當(dāng)然，發(fā)展核計(jì)劃還對醫(yī)療應(yīng)用、科學(xué)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等都具有重要的意義。毋庸置疑，上述情況是伊朗發(fā)展核計(jì)劃的重要原因和動(dòng)力，但安全考慮也應(yīng)是伊朗早期重啟核計(jì)劃的一個(gè)重要因素，這在很大程度上歸咎于伊朗所處的地緣政治和安全環(huán)境，特別是兩伊戰(zhàn)爭的經(jīng)歷。伊斯蘭革命后，伊朗安全環(huán)境十分惡劣，其周邊鄰國俄羅斯、印度、巴基斯坦、以色列和伊拉克(美國指責(zé)薩達(dá)姆政權(quán)正在秘密研制核武器)都不同程度地?fù)碛泻宋淦�，而伊朗與它們的關(guān)系都不好，有的關(guān)系還相當(dāng)緊張。特別是8年的兩伊戰(zhàn)爭，薩達(dá)姆對伊朗使用了幾乎除原子彈外的所有武器，其中包括細(xì)菌和生化武器，而當(dāng)時(shí)國際社會(huì)對薩達(dá)姆的做法幾乎是無動(dòng)于衷。慘痛的戰(zhàn)爭教訓(xùn)和嚴(yán)酷的國際環(huán)境現(xiàn)實(shí)，促使伊朗在戰(zhàn)爭中期秘密地重新啟動(dòng)核計(jì)劃，設(shè)法掌握能對薩達(dá)姆政權(quán)起到遏制的手段，避免將來再次陷入戰(zhàn)略性的困境。兩伊戰(zhàn)爭結(jié)束后，隨著伊拉克成為國際社會(huì)制裁的主要對象，伊朗的安全環(huán)境得到改善，伊朗核計(jì)劃的指導(dǎo)思想也發(fā)生了重大變化。
　　作者曾就伊朗發(fā)展核計(jì)劃的目標(biāo)這個(gè)敏感問題多次與伊朗學(xué)者進(jìn)行探討，他們認(rèn)為，在當(dāng)前的國際大環(huán)境下以及伊朗所處的戰(zhàn)略地位，伊朗的核計(jì)劃不可能轉(zhuǎn)化為研制核武器。他們提出的理由是：如果伊朗擁有核武器，美國肯定會(huì)在海灣盟國部署核武器。中東海灣地區(qū)政局不穩(wěn)，恐怖主義活動(dòng)猖撅，一旦這些大規(guī)模殺傷性武器落入恐怖主義分子手中，伊朗自身就可能成為恐怖分子襲擊的目標(biāo)。因此，擁有核武器反而會(huì)削弱伊朗的安全環(huán)境。伊朗本身就是地區(qū)大國，伊朗在地區(qū)發(fā)揮大國作用根本不需要核武器。他們認(rèn)為，伊朗在核計(jì)劃上所追求的目標(biāo)就是希望能達(dá)到像日本那樣的發(fā)展水平：掌握至關(guān)重要的先進(jìn)的核技術(shù)能力，但不研制核武器、也不擁有核武器。因?yàn)�，掌握這種能力可大大提高伊朗核能的應(yīng)用領(lǐng)域和水平，增強(qiáng)伊朗的綜合國力，提高伊朗的國防力量，這本身就可成為一種防御外來侵犯的有效“威懾手段”。
　　
　　伊朗是否有權(quán)進(jìn)行鈾濃縮加工活動(dòng)
　　
　　伊朗是否有權(quán)進(jìn)行鈾濃縮加工活動(dòng)?這個(gè)問題已成為目前美歐與伊朗在“伊核問題”上爭斗的核心問題。應(yīng)該說，《不擴(kuò)散核武器條約》(NPT)盡管有很大的缺陷和不足，但它現(xiàn)在仍是唯一被國際社會(huì)廣泛接受的防止核擴(kuò)散國際安全機(jī)制。因此，NPT自然成為美歐與伊朗在“伊核問題”上進(jìn)行斗爭的主要法律依據(jù)。伊朗強(qiáng)調(diào)，作為NPT最早的簽字國，它在履行NPT義務(wù)，正式公開承諾不發(fā)展核武器后，就應(yīng)享受NPT賦予簽字國的權(quán)利，其中包括進(jìn)行鈾濃縮加工的權(quán)利。伊朗同時(shí)還堅(jiān)持，所有IAEA(國際原子能機(jī)構(gòu))成員國在履行NPT義務(wù)和享受權(quán)利上應(yīng)該是平等的，不接受任何帶有歧視性的條件和待遇。
　　歐盟在承認(rèn)伊朗有和平利用核能的權(quán)利，其中也包括鈾濃縮加工權(quán)利的同時(shí)指出，因伊朗有不良信譽(yù)的記錄，違反NPT有關(guān)規(guī)定在先，因此，伊朗不能享受NPT簽字國的所有權(quán)利。由于提煉濃縮鈾是制造核武器的必備條件，歐盟要求伊朗放棄從事任何有關(guān)鈾濃縮加工的活動(dòng)，以此作為不制造核武器的“客觀保證”。無論是歐盟與伊朗進(jìn)行的“核談”，還是目前安理會(huì)對伊朗制裁的核心內(nèi)容都是要求伊朗放棄這部分權(quán)利。作為回報(bào)，國際社會(huì)將為伊朗提供不能用于制造核武器，只能用于發(fā)電的輕水核反應(yīng)堆，或由歐盟向伊朗提供核燃料，同時(shí)加大對伊朗經(jīng)濟(jì)的援助力度。但遭伊朗拒絕。伊朗認(rèn)為，這實(shí)際上是剝奪了伊朗不可剝奪的合法權(quán)益，無形將伊朗劃歸為無權(quán)享受NPT全部權(quán)利、低一等的“另類”國家集團(tuán)，帶有明顯的政治歧視，這是伊朗無法接受的。
　　IAEA在這個(gè)問題上的態(tài)度很耐人尋味。在對伊朗核設(shè)施經(jīng)過上千次核查后，IAEA得出的結(jié)論是，由于伊朗并沒有向其提供或開放所有關(guān)于伊朗核計(jì)劃的材料或地點(diǎn)，所以，IAEA還不能做出伊朗核計(jì)劃是和平利用核能的結(jié)論。但I(xiàn)AEA所有的報(bào)告中并沒有指責(zé)伊朗鈾濃縮加工違背NPT，或超出NPT規(guī)定的范圍。
　　核計(jì)劃對伊朗來說，已不僅僅是一個(gè)大國地位象征的問題，或是一個(gè)安全問題了，更加重要的是它目前已成為凝聚伊朗(波斯)民族自強(qiáng)、振興愿望的載體。更何況伊朗現(xiàn)已掌握了分離低純度濃縮鈾的技術(shù)和已安裝了1300臺離心機(jī)。在此情況下，伊朗恐怕難以屈服美歐的壓力，完全放棄加工鈾濃縮的權(quán)利。作者認(rèn)為，IAEA總干事巴拉迪先生提出的建議是一個(gè)值得國際社會(huì)認(rèn)真研究的方案。他提出，在IAEA的嚴(yán)密監(jiān)控下，伊朗可小規(guī)模、研究性地進(jìn)行鈾濃縮加工活動(dòng)。這個(gè)建議很可能是打破目前僵局的可行方案。
　　
　　“伊核問題”是什么性質(zhì)的問題
　　
　　“伊核問題”是一個(gè)什么樣的問題?這又是一個(gè)非常復(fù)雜，難以得到令人信服答案的問題。國際社會(huì)是從防止核擴(kuò)散的視角看待這個(gè)問題，但美國和伊朗可能更多將其視為是兩國雙邊關(guān)系的問題。伊朗核計(jì)劃當(dāng)年是在美國積極支持、輔助下發(fā)展起來的，但如今又遭到美國的堅(jiān)決反對。同樣的國家，同樣的事，而美國的態(tài)度卻截然相反， 關(guān)鍵是因?yàn)閮蓢�關(guān)系發(fā)生了根本變化。當(dāng)年巴列維國王統(tǒng)治下的伊朗是美國在中東海灣地區(qū)的戰(zhàn)略支柱、忠實(shí)盟友和維護(hù)美國在該地區(qū)利益的憲兵。如今伊朗已成為妨礙美國在中東利益的最大障礙，被美國定性為“邪惡軸心”、“暴政前沿”，主要支持國際恐怖主義的國家，成為美國重點(diǎn)打擊的對象。
　　布什政府毫不掩飾地表示，“更迭(伊朗現(xiàn))政權(quán)”是美國在中東地區(qū)進(jìn)行“反恐戰(zhàn)爭”的一個(gè)重要內(nèi)容，同時(shí)堅(jiān)信也是解決“伊核問題”的最佳辦法。
　　解決“伊核問題”與美國要推翻一個(gè)主權(quán)國家的政府是兩個(gè)性質(zhì)截然不同的問題。布什政府將兩者掛鉤，嚴(yán)重地影響了國際社會(huì)為解決“伊核問題”所作的努力，增加了解決該問題的難度。伊朗領(lǐng)導(dǎo)人哈梅內(nèi)伊明確表示，所謂“伊核問題”只不過是美國要推翻伊朗政府尋找的一個(gè)借口而已，如果伊朗在“伊核問題”上退讓，美國還會(huì)提出另外一大串的要求。
　　應(yīng)該說，伊朗政府中的溫和派一度曾設(shè)想通過改善與美國關(guān)系的途徑來解決“伊核問題”。他們認(rèn)為，美國是伊朗安全最大的威脅，也是其實(shí)施核計(jì)劃最大的障礙。如伊朗能與美國改善關(guān)系，那么美國對伊朗的威脅自然就會(huì)消失，伊朗核計(jì)劃也可得以順利實(shí)施。伊朗在“9?11”后曾多次向美國示意，如美國能放棄對伊斯蘭革命的敵視和偏見，兩國可在許多重大問題上進(jìn)行合作。與此同時(shí)，伊朗對一些美國關(guān)注問題的態(tài)度也在慢慢地發(fā)生變化，默默地對美國發(fā)動(dòng)的阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭給予配合，提供各種方便。盡管伊朗溫和派多次向美國發(fā)出示好的信息，但布什總統(tǒng)不僅沒有給予積極回應(yīng)，反而將伊朗定性為“邪惡軸心”國，并進(jìn)一步鎖定伊朗為下一個(gè)打擊對象�？梢哉f，布什總統(tǒng)根深蒂固的敵視伊朗政策不僅“幫助”伊朗新保守派坐上了總統(tǒng)的寶座，也強(qiáng)化了伊朗在“伊核問題”的立場。
　　值得一提的是，歐盟作為“伊核問題”談判的主要當(dāng)事人面對伊朗和美國的強(qiáng)硬立場十分為難。歐盟反對伊朗擁有制造核武器和掌握核能力，但也反對美國對伊朗動(dòng)武。歐盟不贊同布什政府將解決“伊核問題”與改變伊朗政權(quán)捆綁在一起，認(rèn)為兩者掛鉤難以被國際社會(huì)接受，增加了解決的難度，還在一定程度上失去了法理。歐盟一直勸說美國直接參加與伊朗的談判，希望通過雙方的直接接觸來減緩伊朗在安全上的顧慮。盡管歐盟有意與伊朗達(dá)成妥協(xié)，但因缺乏對伊朗的信任，最后只能與美國站在一起對伊朗施加壓力。
　　
　　中國非常關(guān)注“伊核問題”
　　
　　自“伊核問題”爆發(fā)以來，中國一直非常關(guān)注它的發(fā)展?fàn)顩r。中國非常關(guān)注該問題是由于以下兩個(gè)層面的原因。
　　第一個(gè)層面：“伊核問題”是一個(gè)極為復(fù)雜，影響深遠(yuǎn)的重大國際問題。如何處理“伊核問題”不僅關(guān)系到維護(hù)NPT國際安全體制，防止核擴(kuò)散，維護(hù)世界和平與穩(wěn)定的重大問題。與此同時(shí)，它還涉及到如何維護(hù)包括伊朗在內(nèi)廣大發(fā)展中國家和平利用核能的正當(dāng)權(quán)益的問題，以及對伊朗周邊國家特別是海灣地區(qū)國家的影響以及可能產(chǎn)生的連鎖反應(yīng)。
　　第二層面：“伊核問題”是一個(gè)涉及到中國與美國，中國與伊朗三邊關(guān)系的問題。中國與伊朗保持著良好的合作關(guān)系，并在伊朗有著重大的經(jīng)濟(jì)能源利益。伊朗是中國在西亞北非地區(qū)第三大貿(mào)易伙伴，同時(shí)也是中國重要的能源合作伙伴，中國油氣進(jìn)口最主要的供應(yīng)國。而中美關(guān)系是中國對外關(guān)系中最重要的一部分。進(jìn)入21世紀(jì)后，中美關(guān)系進(jìn)入了一個(gè)新的階段，互為“利益攸關(guān)方”。在三邊關(guān)系中，美國與伊朗長期互為敵人，而“伊核問題”又進(jìn)一步加劇了雙方的緊張關(guān)系。由于中美和中伊關(guān)系對中國都很重要，因此，中國一直在努力減小美伊敵對關(guān)系對中國發(fā)展與兩國關(guān)系的影響。
　　2006年初，伊朗重新啟動(dòng)鈾濃縮加工活動(dòng)后，IAEA理事會(huì)決定將“伊核問題”提交到聯(lián)合國，由安理會(huì)直接負(fù)責(zé)處理該問題。安理會(huì)的直接介入不僅標(biāo)志伊朗核危機(jī)的升級，同時(shí)也意味著國際社會(huì)與伊朗在解決“伊核問題”上的關(guān)系發(fā)生了重大變化，與IAEA不同，安理會(huì)可作出決議向伊朗提出要求，如伊朗不履行，安理會(huì)就可能會(huì)采取必要的措施對伊朗進(jìn)行制裁。中國作為安理會(huì)“五�！敝�一此時(shí)將不可避免地要在是否同意對伊朗進(jìn)行制裁作出抉擇。
　　考慮到“伊核問題”的復(fù)雜性和重要性，中國在該問題上的立場可扼要地概括為以下幾點(diǎn)：反對包括核武器在內(nèi)的大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散：伊朗和平利用核能的權(quán)利應(yīng)得到充分的尊重，但需作出努力，消除國際社會(huì)的擔(dān)心和疑慮；反對使用武力，應(yīng)該通過外交途徑，以和平的方式加以解決。中國采取上述原則性的立場是出于多方面考慮的。首先，作為安理會(huì)“五�！敝�一和負(fù)責(zé)任的大國，中國對防止包括核武器在內(nèi)的大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散，維護(hù)世界和平與穩(wěn)定負(fù)有重大的責(zé)任，其次，它符合中國獨(dú)立自主的和平外交方針。中國反對在國際爭端中付諸武力，一貫主張通過和平談判的方式解決問題；再次，作為最大的發(fā)展中國家，中國理應(yīng)維護(hù)包括伊朗在內(nèi)各國特別是發(fā)展中國家的正當(dāng)?shù)臋?quán)益；最后，這一政策兼顧了中美關(guān)系的重要性和中國在伊朗的利益。
　　安理會(huì)成員國在“伊核問題”上的立場有著很大區(qū)別。它們在反對核武器擴(kuò)散，反對伊朗核開發(fā)轉(zhuǎn)向軍事化方面沒有分歧，意見是一致的，但在如何防范可能的核擴(kuò)散方面，各方的立場和觀點(diǎn)存在著嚴(yán)重分歧。在安理會(huì)中，美國的態(tài)度最強(qiáng)硬，雖表示愿為和平解決作出努力，但堅(jiān)決主張對伊朗進(jìn)行嚴(yán)厲制裁。此外，美國還一再表示不放棄武力解決的選擇。歐盟雖與美國聯(lián)手對伊朗進(jìn)行制裁，但堅(jiān)決反對美國使用武力。中國和俄羅斯兩國在反對使用武力，主張通過外交途徑解決“伊核問題”與歐盟立場相近，不同的是認(rèn)為制裁并不是解決問題的最佳選擇，反而會(huì)進(jìn)一步加劇海灣地區(qū)的緊張局勢。
　　由于安理會(huì)意見不一致，因此，2006年3月安理會(huì)發(fā)表了一個(gè)主席聲明，要求伊朗中止鈾濃縮活動(dòng)。同年6月，歐盟經(jīng)與安理會(huì)協(xié)商后向伊朗提出了一個(gè)“一攬子”解決方案。作為“一攬子”方案的一部分，美國在“伊核問題”的態(tài)度發(fā)生了比較大的變化。美國國務(wù)卿賴斯公開表示，如伊朗中止鈾濃縮活動(dòng)，她愿意在任何地點(diǎn)、任何時(shí)候與伊朗進(jìn)行直接談判。為爭取伊朗積極回應(yīng)安理會(huì)的建議，中國還利用一切機(jī)會(huì)做伊朗的工作。2006年6月，中國國家主席胡錦濤利用上海合作組織峰會(huì)的機(jī)會(huì)親自做伊朗總統(tǒng)內(nèi)賈德的工作。胡錦濤主席對內(nèi)賈德總統(tǒng)表示，中國理解伊朗對享有和平利用核能權(quán)利的關(guān)切，同時(shí)主張維護(hù)國際核不擴(kuò)散體系，堅(jiān)持通過談判妥善解決伊朗核問題�，F(xiàn)在問題的關(guān)鍵是伊朗和國際社會(huì)需要建立互信。中國希望伊朗認(rèn)真研究國際社會(huì)提出的解決“伊核問題”的方案，積極回應(yīng)，以便盡快恢復(fù)談判，緩解目前的緊張局勢。
　　在伊朗拒絕歐盟提出了“一攬子”解決方案后，中國在“伊核問題”的態(tài)度發(fā)生了微妙的變化。在2006年年底和2007年3月安理會(huì)先后一致通過對伊朗制裁的第1737、第1747號決議兩個(gè)決議，這反映了中國對伊朗在“伊核問題”上未能表示出靈活性而感到失望。
　　中國對解決“伊核問題”按照目前軌跡發(fā)展的前景感到擔(dān)憂。自“伊核問題”提交到安理會(huì)后，一方面，安理會(huì)在逐步加大對伊朗制裁的力度和范圍；另一方面，伊朗不僅加快了核計(jì)劃實(shí)施的速度，還不斷地取得重大進(jìn)展。目前，美國正在醞釀推動(dòng)安理會(huì)采取新一輪更加嚴(yán)厲的制裁措施。作者認(rèn)為，即便是安理會(huì)通過了新的制裁措施，其結(jié)果很可能是不僅沒有迫使伊朗就范，反而可能會(huì)使“伊核問題”局勢發(fā)展失控。按照目前的軌跡發(fā)展下去的結(jié)果是不僅中國的利益會(huì)受損，歐盟的利益會(huì)受損，同樣美國和伊朗的利益都會(huì)受損。可以說，這是一條“全輸”的軌跡，應(yīng)該是“伊核問題”各有關(guān)方面力爭規(guī)避的道路。
　　解決“伊核問題”需要?jiǎng)?chuàng)造性思維，跳出原有的框架，另辟蹊徑。伊朗與IAEA已就解決伊朗核計(jì)劃懸疑問題的時(shí)間表達(dá)成協(xié)議，同時(shí)歐盟也保持著與伊朗正常的接觸，這些現(xiàn)象是伊朗與國際社會(huì)建立互信積極的步驟，是和平解決“伊核問題”的正確的方向。因此，在“伊核問題”已取得進(jìn)展的情況下，討論對伊朗進(jìn)行新一輪制裁方案是不適宜的。
　　
　　(責(zé)任編輯：劉萬鎮(zhèn))

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