藍色圈地運動【北極圈內(nèi)的“藍色圈地運動”】

　　2007年8月，在俄羅斯國家杜馬副主席奇林加羅夫率領(lǐng)下，俄羅斯科考隊員在4000多米深的北冰洋洋底插上了俄羅斯國旗。隨后俄羅斯晨報在9月20日宣稱，科考結(jié)果表明北冰洋120萬平方公里的洋底歸俄羅斯所有。俄羅斯這一舉動在國際社會，尤其是在其他四個比鄰北冰洋的國家――美國、加拿大、丹麥和挪威中引起軒然大波。緊接著加拿大政府在10月16日宣稱計劃繪制北極地區(qū)海床地形圖，來證明北極大部分地區(qū)屬于加拿大。 各國紛紛把視線投向北冰洋絕非偶然。首先，北極地區(qū)連接了北美洲、歐洲和亞洲三塊大陸，傳統(tǒng)上就有著重要的軍事戰(zhàn)略意義。北冰洋是連接北美、北歐和東亞的最近的空中通道，相關(guān)國家的遠程轟炸機和洲際導(dǎo)彈如果通過北冰洋，速度要比飛過廣闊的太平洋或大西洋快得多。同時，其廣闊的常年不化的冰層，成了各國部署核潛艇的天然屏障。2007年3月，英國核潛艇“不懈”號的意外爆炸，暴露了厚厚冰層下的秘密。
　　基于北冰洋日益突出的重要地位，各國在指責(zé)俄羅斯的同時，也各自行動，一場“藍色圈地運動”在北冰洋轟轟烈烈地展開，目前爭奪的焦點主要集中到大陸架的擴大和西北航道的控制上，原本平靜的北冰洋變得“炙手可熱”。
　　
　　爭奪礦產(chǎn)資源的開發(fā)權(quán)
　　
　　北極之所以在最近變得這么“熱”，很大程度上是資源惹的禍。據(jù)地質(zhì)學(xué)家估算，這里有占世界未開發(fā)油氣資源的25％的石油和天然氣，大約9％的世界煤炭資源以及大量的金剛石、金、鈾等礦藏和水產(chǎn)資源。而隨著全球變暖所引起的冰層融化，使得對這些資源的開采也變得可行。
　　出于搶占資源的目的，各國圍繞大陸架的外延產(chǎn)生了爭議。國際海洋法關(guān)于海洋資源的規(guī)定主要涉及三個制度，其一是專屬經(jīng)濟區(qū)，沿海國享有200海里的專屬經(jīng)濟區(qū)，在專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)，沿海國享有該地區(qū)海床及其上覆水域的自然資源(包括生物和非生物資源)的主權(quán)權(quán)利。其二是大陸架，即陸地領(lǐng)土的自然延伸。沿海國可以擁有200海里的大陸架，沿海國對大陸架海床和底土的礦物和其他非生物資源以及定居物種的生物行使主權(quán)權(quán)力。但是如果陸地領(lǐng)土的自然延伸超過200海里，海洋法公約規(guī)定，大陸架的外部界限的劃定最遠可以達到距測算領(lǐng)海寬度的基線350海里。超過200海里的大陸架外部邊界劃定應(yīng)由沿海國向大陸架界限委員會提交劃界案，并提供相關(guān)技術(shù)數(shù)據(jù)；大陸架界限委員會審議后提出建議，在此建議基礎(chǔ)上的大陸架界限是具有約束力的最后界限。其三是區(qū)域制度，即國家管轄范圍外的海床、洋底及其底土都是國際海底區(qū)域，其資源是人類的共同財產(chǎn)，由國際海底管理局代表全人類行使管理權(quán)。所以，基于這個制度，北極點及附近地區(qū)不屬于任何國家，北極點周邊為冰蓋所覆蓋的北冰洋屬于國際海域，而俄羅斯、美國、加拿大、挪威和丹麥5個北冰洋周邊國家只擁有領(lǐng)海外圍200海里的專屬經(jīng)濟區(qū)。
　　然而，面對資源的巨大誘惑，北冰洋的沿海國在想方設(shè)法地擴大自己的管轄海域，而最直接的途徑就是通過證明大陸架的延伸超過200海里，從而合理合法地把自己的管轄海域擴大。北冰洋的海底是一個橢圓形的大海盆，被三條主要海嶺相分割，即羅蒙諾索夫海嶺、門捷列夫海嶺(阿爾法海嶺)和北冰洋中脊。其中羅蒙諾索夫海嶺長近2000公里，高出深海平原2500米以上，從新西伯利亞群島穿過北極點一直延伸到格陵蘭島北岸。對北冰洋資源的爭奪就圍繞著羅蒙諾索夫海嶺展開。俄羅斯早期一直堅持北極地區(qū)領(lǐng)土劃分的扇形原則。所謂扇形原則就是指臨近極點的國家對其東、西兩端和極點連線間的所有陸地、水域或冰蓋擁有主權(quán)。由于俄羅斯于1997年加入了海洋法公約，被迫放棄扇形原則，但其沒從根本上放棄對該地區(qū)大片水域的管轄權(quán)。早在2001年，俄羅斯就向聯(lián)合國大陸架界限委員會提交劃界案，認為羅蒙諾索夫海嶺是歐亞大陸的延伸，從而要求其大陸架面積擴大120萬平方公里，把北極點也包括在內(nèi)，但是聯(lián)合國當(dāng)時以沒有足夠的科學(xué)依據(jù)駁回了該提案。而丹麥則認為羅蒙諾索夫海嶺和其領(lǐng)土格陵蘭島自然相連，丹麥科技創(chuàng)新大臣桑德因此在2004年曾明確表示，北極點位于丹麥的大陸架上。丹麥的鄰國，擁有漫長的北冰洋海岸線的加拿大也不甘示弱，聲稱該海嶺是其所屬的埃爾斯米爾島的自然延伸，也提出了相應(yīng)的大陸架的權(quán)利。2007年10月25日，俄羅斯再次表示其已經(jīng)取得足夠證據(jù)，證明該海嶺是屬于自己的專屬經(jīng)濟區(qū)。
　　客觀地說，當(dāng)前俄羅斯、丹麥和加拿大三國誰都沒有足夠的地質(zhì)科學(xué)證據(jù)來證明自己的立場，這場爭論可能會讓國際法專家和地質(zhì)學(xué)家忙上幾十年。但是海洋法公約規(guī)定，提出大陸架主權(quán)要求的國家必須加入公約的十年內(nèi)向大陸架界限委員會提出申請，后來考慮到提供相關(guān)科學(xué)數(shù)據(jù)和證據(jù)的困難，又進一步補充規(guī)定，1999年之前加入公約的國家提交劃界案的最遲時間為2009年。因此，俄羅斯的截止日期是2009年，加拿大是2013年，而丹麥的期限則是2014年。俄羅斯的這次科考就是為其大陸架的主張尋找證據(jù)，盡管該國上下都為其科考的成果造勢，普京甚至稱這次科考的結(jié)果“成為北極歸屬依據(jù)”，但是，其有效性卻獲得了國際社會的廣泛質(zhì)疑。甚至連俄羅斯科學(xué)院海洋學(xué)研究所副所長利奧波德?洛布科夫斯基也認為，該報告并沒有得到無可辯駁的證據(jù)，得到國際社會認可的概率為零。但是，這次科考活動卻牽動了北冰洋沿海國家的敏感神經(jīng)，各國都加緊了科考研究，8月6日，美國海岸警衛(wèi)隊的“希利”號重型破冰船從華盛頓州的西雅圖海港出發(fā)，開赴北冰洋進行北極科考，其根本目的就是確定阿拉斯加北部大陸架延伸的范圍。8月12日，丹麥政府派遣的一支科考隊也向北極進發(fā)，尋找丹麥大陸架主張的地質(zhì)證據(jù)。
　　總之，沿海國對大陸架的權(quán)利不是主權(quán)，而是對其中自然資源的主權(quán)權(quán)利，即勘探開發(fā)這些資源的專屬權(quán)利和管轄權(quán)。大陸架不是沿海國的領(lǐng)土，因此，即使俄羅斯在北冰洋洋底插上國旗，絕對不意味著俄羅斯從法律上就擁有該區(qū)域的主權(quán)，甚至不意味著擁有該大陸架的主權(quán)權(quán)利，其作秀的成分大于實際的法律意義。
　　
　　爭奪航道控制權(quán)
　　
　　另外一個爭奪的焦點則是一條潛在的黃金水道――西北航道�！拔鞅焙降馈笔侵柑幱诒睒O圈內(nèi)，加拿大東北部戴維斯海峽沿加拿大北部海岸到美國阿拉斯加州的一條航道。盡管挪威探險家阿蒙森1906年就首次完成了西北航道的航程，限于該航道一年中大部分時間還是處于封凍狀態(tài)，所以對于商業(yè)運輸來說時機尚未成熟。但是，隨著全球氣候變暖加速，冰山逐漸融化，西北航道全面暢通的一天越來越近。2007年9月15日，歐洲宇航局的衛(wèi)星觀測圖像顯示，北冰洋去年一年的冰層解凍面積為100平方公里，西北航道已經(jīng)提前解凍。經(jīng)由“西北航道”從亞洲到歐洲，將比走巴拿馬運河航線縮短約4000英里行程，西北航道的商業(yè)和軍事價值無法限量。
　　這個問題的爭議核心是內(nèi)水還是國際航道之爭。海洋法公約規(guī)定，內(nèi)水是指國家領(lǐng)陸內(nèi)以及領(lǐng)�；�線向陸一面 的水域，包括港口、河流、湖泊、內(nèi)海和封閉型海灣等等，沿岸國對這些水域擁有和自己陸上領(lǐng)土同樣的完全主權(quán)，船舶如想通過，必須取得沿岸國的允許。而對于用于國際航行的海峽，所有船舶和飛機都享有過境通行權(quán)。盡管這種通過制度不影響該海峽的水域的法律地位和沿海國行使其在該水域及其上空、海床和底土行使主權(quán)和管轄權(quán)，但是公約同時也規(guī)定，海峽沿岸國的主權(quán)和管轄權(quán)的行使受到公約和其他相關(guān)國際法的限制。這無疑限制了沿岸國對該水域的管轄權(quán)。
　　加拿大對西北航道的主權(quán)要求可以追溯到上世紀(jì)80年代。1972年，加拿大根據(jù)《北極水域污染法令》，以預(yù)防環(huán)境污染為由，要求外國船只經(jīng)過其北部水域(西北通道的一部分)應(yīng)事先取得加拿大的許可。之后加拿大采取了更有力的措施來支持其關(guān)于西北通道的主張。1986年，加拿大在其北極群島外緣劃定直線基線，將附近水域(西北通道的一部分)劃為內(nèi)水。后來，1988年加美經(jīng)磋商后締結(jié)北極合作協(xié)議，規(guī)定美需經(jīng)加許可，方可使用西北通道，但是該協(xié)議對該水域的法律地位持保留立場，美繼續(xù)認為從航行自由權(quán)的角度看，這些水域是國際水域，加則認為其為歷史性內(nèi)水。
　　俄羅斯的插旗行為使圍繞西北航道的爭論再次吸引了國際社會的眼球。不同的是，這次加拿大的態(tài)度更為積極和堅決，正如加拿大總理哈珀所說，“主權(quán)的第一原則，要么開發(fā)，要么失去”。哈珀的表態(tài)之后是一系列的部署，包括在北極地區(qū)設(shè)立新的軍事訓(xùn)練中心和一個深水港，在北極進行軍事演習(xí)以彰顯其在北極的軍事存在，并且投巨資推進26個科研和基礎(chǔ)建設(shè)新項目等等。當(dāng)然，這一連串舉動受到了國際社會尤其是美國的質(zhì)疑，美國駐加大使戴維?威爾金斯批評說：西北航道是中立水域。
　　圍繞西北航道的爭論不得不談到一個面積為1平方公里，渺無人煙的袖珍小島――漢斯島。該島位于加拿大埃爾斯米爾島和丹麥格陵蘭島之間的內(nèi)爾斯海峽，也是西北航道的東部入口處，加拿大和丹麥都聲稱擁有該島的主權(quán)。關(guān)于該島的爭議始于1973年加拿大和丹麥的劃界條約，該條約忽略對這個小島主權(quán)進行明確說明。從此之后，兩國的爭奪戰(zhàn)一直針鋒相對，丹麥在起初的十幾年似乎占盡上風(fēng)，曾4次登臨該島，插上丹麥國旗，而加拿大由于缺少必要的大型破冰船和相關(guān)技術(shù)，直到最近才迎頭趕上。2005年，加拿大國防部長格蘭姆登臨漢斯島，再次激化了雙方的主權(quán)爭執(zhí)。漢斯島之爭對確定西北航道的法律地位十分重要。由于它位于西北航道的入口，如果加拿大能夠爭取到它的主權(quán)，那么就可以在該島周圍劃定12海里的領(lǐng)海和200海里的專屬經(jīng)濟區(qū)，從而為把西北航道劃為其內(nèi)水多了一份籌碼。
　　和大陸架爭論不同的是，西北航道的爭論是實實在在的主權(quán)之爭。如果把北極群島部分水域劃為加拿大的內(nèi)水，那么加拿大就將對該水域享有完全的、排他性的權(quán)利，而大陸架的爭奪的無非是大陸架上資源的專屬開發(fā)權(quán)。這就是主權(quán)和對資源享有的主權(quán)權(quán)利的差別，也是兩種爭論的根本的性質(zhì)差別。
　　
　　“藍色圈地運動”
　　
　　近期一系列在北冰洋的糾紛很容易讓人聯(lián)想起15、16世紀(jì)地理大發(fā)現(xiàn)時期的殖民地搶奪，當(dāng)探險艦隊到達一個陌生的大陸，在上面插上本國的國旗，即宣布對該地區(qū)擁有主權(quán)。在這背后，是權(quán)力的較量和永恒的國家利益。但時至今日，那個完全憑借武力而馳騁天下的年代早已一去不復(fù)返了，國際社會里幾十年的制度建設(shè)，行為的合法性基礎(chǔ)將很大程度上制約權(quán)力的力量。
　　可以看到，北極的口水戰(zhàn)和各國一連串的行為都是在國際海洋法公約的框架內(nèi)，而不是赤裸裸的武力占領(lǐng)，制度的力量正在日益顯現(xiàn)出來。美國一直拒絕簽署海洋法公約，認為公約在國際水域的海床礦物開采方面的規(guī)定限制了美國的獨立行動權(quán)，約束了美國海岸警衛(wèi)隊的活動，并且把環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)強加于美國。然而，最近美國日益意識到拒絕簽署公約削弱了其行為的合法性基礎(chǔ)，從而喪失戰(zhàn)略主動權(quán)。目前，美國參議院外交委員會已就加入公約召開了幾輪聽證會，并計劃年底之前就加入公約在國會進行投票。
　　相對于北冰洋地區(qū)對制度的需求，制度的供給無疑是短缺的。到目前為止，和北冰洋相關(guān)的條約除了一個適用于所有海域的國際海洋法公約，只有斯瓦爾巴條約，八國條約和北極環(huán)境保護戰(zhàn)略。斯瓦爾巴條約解決了斯瓦爾巴群島的主權(quán)歸屬問題，后兩者是關(guān)于北極圈內(nèi)科考和環(huán)境保護的條約，而海洋法公約則難以兼顧北極地區(qū)的特殊性。為解決北冰洋的爭端，1959年南極條約的簽訂值得借鑒。南極條約為南極建立了一個穩(wěn)定的國際秩序，該條約規(guī)定，南極應(yīng)用于和平目的，凍結(jié)對南極的任何形式的領(lǐng)土要求，鼓勵南極科考的國際合作。北極地區(qū)也需要一個類似的條約，從而促進該地區(qū)的國際合作，避免新的冷戰(zhàn)和熱戰(zhàn)。相對于南極條約的簽署，在北極地區(qū)達成類似的條約無疑是更困難的，因為牽涉的利益越大，利益的實現(xiàn)越是迫在眉睫，規(guī)則制定過程中的議價肯定是越艱難，同時也越證明了制度的重要性。
　　北極是世界的北極，北極的生態(tài)變化將會對世界上所有國家的海洋、環(huán)境、氣候等等帶來深刻的影響，不可能是某個或某幾個國家的圈地。只有制定合理的制度，合理的開發(fā)北極，才能促進全體人類的福祉。
　　
　　(責(zé)任編輯：王　棟)

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