論美國(guó)海權(quán)之路中的外交因素及其對(duì)中國(guó)的啟示|影響國(guó)家發(fā)展海權(quán)的因素

　　海權(quán)是“權(quán)力”內(nèi)涵的延伸，即國(guó)際關(guān)系行為體(主要指國(guó)家)的權(quán)力在海洋上的延伸和拓展。 　　美國(guó)海權(quán)之路以1898年的美西戰(zhàn)爭(zhēng)為轉(zhuǎn)折點(diǎn)。美西戰(zhàn)爭(zhēng)之前，美國(guó)致力于西部拓殖，海權(quán)發(fā)展緩慢。戰(zhàn)后，隨著海軍實(shí)力的不斷增長(zhǎng)，美國(guó)逐步發(fā)展為全球性海權(quán)大國(guó)。
　　
　　美國(guó)外交與海權(quán)
　　
　　歷史上，美國(guó)外交為其全球海權(quán)的實(shí)現(xiàn)起到了鋪路石的作用。反過(guò)來(lái)，不斷拓展的海權(quán)又為美國(guó)外交提供了實(shí)力保障。
　　
　　一、外交為海權(quán)鋪路
　　美國(guó)外交對(duì)其海權(quán)的發(fā)展功不可沒(méi)。美國(guó)選擇了太平洋方向拓展其海權(quán)，實(shí)際上就是出于避免與英國(guó)對(duì)抗的外交考慮。如果美國(guó)發(fā)展海權(quán)選取大西洋方向，必將會(huì)與英國(guó)的海權(quán)發(fā)生重疊，從而引發(fā)英國(guó)的激烈對(duì)抗。相反，“如果與英國(guó)保持良好的外交關(guān)系，就沒(méi)有任何歐陸強(qiáng)國(guó)能夠越過(guò)大西洋，給美國(guó)造成嚴(yán)重的損失”。有鑒于此，美國(guó)外交承認(rèn)英國(guó)的既得海權(quán)利益，避開(kāi)了英國(guó)的鋒芒，選擇在太平洋方向拓展海權(quán)。
　　早在1843年7月，美國(guó)就趁清政府在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)中新敗，與中國(guó)簽訂了《望廈條約》。1854年美國(guó)強(qiáng)迫日本德川幕府簽訂《日美親善條約》(即《神奈川條約》)。1867年，美國(guó)通過(guò)外交途徑，從俄國(guó)手中購(gòu)買了阿拉斯加，同年還兼并了中途島。1882年，美國(guó)與朝鮮簽訂貿(mào)易條約。1887年1月，美國(guó)與夏威夷訂立條約，取得了在珍珠港建設(shè)海軍基地的權(quán)利。1899年，美國(guó)與德國(guó)達(dá)成協(xié)議，以西經(jīng)171度為界瓜分了位于南太平洋的薩摩亞，美國(guó)得到了東薩摩亞。十九世紀(jì)后半期，美國(guó)在太平洋的外交活動(dòng)之頻繁，以至于“太平洋被當(dāng)成了美國(guó)的內(nèi)湖”。
　　這些外交活動(dòng)既打通了貿(mào)易往來(lái)，又獲取了海外領(lǐng)地，為美國(guó)商船隊(duì)和海軍打了前站。
　　美西戰(zhàn)爭(zhēng)之后，美國(guó)相繼在夏威夷、東薩摩亞的帕果帕果、菲律賓和關(guān)島創(chuàng)建了殖民地和海軍基地。
　　在外交的引領(lǐng)下，一戰(zhàn)后，由美國(guó)海軍、商船隊(duì)、殖民地和海軍基地構(gòu)成的海權(quán)體系基本覆蓋了太平洋。二戰(zhàn)后，美國(guó)又通過(guò)外交手段促使英國(guó)接受民族自決的原則，將其寫入《聯(lián)合國(guó)憲章》。隨著英國(guó)全球殖民體系的土崩瓦解，英國(guó)的全球海權(quán)不復(fù)存在。繼承了英國(guó)海權(quán)衣缽的美國(guó)，憑借外交與他國(guó)訂立多個(gè)針對(duì)蘇聯(lián)的聯(lián)盟條約，借機(jī)將其海權(quán)輻射到全球海域。
　　
　　二、海權(quán)為外交護(hù)航
　　
　　海權(quán)為美國(guó)外交提供了實(shí)力支持。在當(dāng)今航母時(shí)代，了解美國(guó)派駐世界各地的航母的動(dòng)態(tài)，就能洞悉美國(guó)外交的關(guān)切所在。有了海權(quán)大棒的支持，美國(guó)才能在外交談判桌上占到上風(fēng)。
　　1898年美西戰(zhàn)爭(zhēng)中，美國(guó)海軍在菲律賓擊敗西班牙海軍，實(shí)際控制了菲律賓。憑借海軍在美西戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，美國(guó)國(guó)務(wù)卿約翰?M?海遂于1899年提出了針對(duì)中國(guó)的“門戶開(kāi)放”的外交政策。
　　日俄戰(zhàn)爭(zhēng)之后，戰(zhàn)勝的日本對(duì)美國(guó)的門戶開(kāi)放政策構(gòu)成了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。在這種形勢(shì)下，1908年10月，羅斯福總統(tǒng)派遣的“大白色艦隊(duì)”適時(shí)地達(dá)到了日本橫濱。美國(guó)向日本彰顯海權(quán)，炫耀海軍大棒，以實(shí)力支持其“門戶開(kāi)放”的外交政策。
　　1962年發(fā)生的古巴導(dǎo)彈危機(jī)將世界拖向了核戰(zhàn)爭(zhēng)的邊緣。美國(guó)總統(tǒng)肯尼迪在各種可能的決策預(yù)案中選擇對(duì)古巴進(jìn)行海軍封鎖。既發(fā)揮了美國(guó)在加勒比海上相對(duì)于蘇聯(lián)的海權(quán)優(yōu)勢(shì)，還規(guī)避了一觸即發(fā)的美蘇核對(duì)抗，為外交解決危機(jī)提供了可能。而且當(dāng)前，伊朗核問(wèn)題、朝鮮核危機(jī)和歷次的臺(tái)海危機(jī)都有美國(guó)航空母艦戰(zhàn)斗群的身影。
　　實(shí)際上，海權(quán)對(duì)于美國(guó)外交的支持力度之大，以至于一旦有外交危機(jī)發(fā)生。美國(guó)決策者的第一反應(yīng)往往是派遣最近的航母趕往出事地區(qū)實(shí)施威懾。由是觀之，海權(quán)為美國(guó)的外交提供了實(shí)力支持。
　　在二百多年的海權(quán)發(fā)展中，美國(guó)外交不斷地引領(lǐng)其海權(quán)在全球范圍內(nèi)的拓展，為海權(quán)鋪路。反過(guò)來(lái)，不斷延伸的海權(quán)又增加了美國(guó)外交談判桌上的籌碼。外交與海權(quán)形成了良性的互動(dòng)。
　　
　　美國(guó)海權(quán)之路給中國(guó)的啟示
　　
　　美國(guó)發(fā)展海權(quán)的一些經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中國(guó)發(fā)展海權(quán)不無(wú)啟示意義。
　　首先，中國(guó)應(yīng)從戰(zhàn)略的高度制定海權(quán)發(fā)展的規(guī)劃，走外交主導(dǎo)的海權(quán)發(fā)展道路。中國(guó)在東海、南海與海上鄰國(guó)存在著復(fù)雜的劃界和主權(quán)爭(zhēng)端。經(jīng)過(guò)三十年的改革開(kāi)放，中國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就，海權(quán)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期。海權(quán)的諸要素之中，海軍的力量尤為薄弱。針對(duì)這一現(xiàn)狀，中國(guó)建造航空母艦實(shí)乃發(fā)展海權(quán)的關(guān)鍵性戰(zhàn)略決策。中國(guó)有了航空母艦，不僅可以震懾侵犯中國(guó)海上權(quán)益的行為，海軍遠(yuǎn)洋兵力投送問(wèn)題也將迎刃而解，中國(guó)海權(quán)才真正有了延伸和拓展的可能。
　　其次，中國(guó)海權(quán)的發(fā)展應(yīng)優(yōu)先選擇印度洋方向。當(dāng)前，中國(guó)已經(jīng)成為石油凈進(jìn)口國(guó)。到2030年，中國(guó)每天消費(fèi)的石油將達(dá)到1200萬(wàn)桶，其中990萬(wàn)桶依賴進(jìn)口。中國(guó)在該地區(qū)的海軍力量的存在，一方面可以有效地確保石油運(yùn)輸線的安全和暢通，另一方面還可以在海上對(duì)反華情緒強(qiáng)烈、與中國(guó)存有領(lǐng)土爭(zhēng)端的南亞強(qiáng)國(guó)形成強(qiáng)有力的牽制。為此，中國(guó)應(yīng)對(duì)友好國(guó)家(如巴基斯坦、斯里蘭卡、孟加拉國(guó)和緬甸)展開(kāi)積極有效的外交活動(dòng)，本著互利的原則，促請(qǐng)這些國(guó)家為中國(guó)海軍提供駐泊權(quán)。
　　外交對(duì)于發(fā)展海權(quán)的另一大作用就是消除誤解，中國(guó)應(yīng)通過(guò)外交(包括軍事外交)與周邊國(guó)家(特別是東南亞國(guó)家)展開(kāi)全方位的交流，增進(jìn)互信，打消它們的疑慮。
　　再次，中國(guó)發(fā)展海權(quán)應(yīng)與海權(quán)大國(guó)尋找利益的共同點(diǎn)，避免與海權(quán)大國(guó)發(fā)生對(duì)抗。中國(guó)發(fā)展海權(quán)，尤其應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎地處理與美國(guó)的關(guān)系，毋庸置疑，在當(dāng)今“一超多強(qiáng)”的世界格局下，美國(guó)超群的實(shí)力，是任何國(guó)家都無(wú)法挑戰(zhàn)的。實(shí)際上，弱國(guó)選擇不與強(qiáng)國(guó)對(duì)抗，原因并不在于弱國(guó)認(rèn)可強(qiáng)國(guó)霸權(quán)的合法性，而不過(guò)是因?yàn)槿鯂?guó)與強(qiáng)國(guó)相爭(zhēng)，引發(fā)本可規(guī)避的對(duì)抗，實(shí)非明智之舉。
　　在拓展海權(quán)的道路上。中國(guó)應(yīng)與美國(guó)找到利益的共同點(diǎn)，如維護(hù)石油通道的暢通，打擊海盜、構(gòu)建和諧海洋等，以共同利益為基礎(chǔ)，與美國(guó)展開(kāi)合作，增進(jìn)互信，避免不必要的摩擦。
　　第四，中國(guó)發(fā)展海權(quán)應(yīng)保持大國(guó)心態(tài)，不必過(guò)于在意西方的過(guò)激反應(yīng)。中國(guó)是一個(gè)正在崛起的大國(guó)。在西方人的眼中，中國(guó)的崛起至少有兩大特征。其一是中國(guó)發(fā)展的速度之快，令世界震驚。中國(guó)在短短的幾十年中就走完了西方幾百年才完成的發(fā)展之路。其二，也是更重要的一點(diǎn)，就是中國(guó)的崛起是以一種西方不愿認(rèn)可的方式進(jìn)行的，即中國(guó)的崛起實(shí)際上是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義建設(shè)所取得的偉大成就。西方的恐慌，恰恰解釋了“中國(guó)威脅論”在西方甚囂塵上、大有市場(chǎng)的原因。同樣，中國(guó)發(fā)展海權(quán)，很自然會(huì)引起西方的警惕、大肆渲染甚至強(qiáng)烈反彈。對(duì)此，中國(guó)要泰然處之，不必做出過(guò)度的反應(yīng)。
　　最后，中國(guó)拓展海權(quán)應(yīng)著眼于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，循序漸進(jìn)。走防御性的道路。在全球化日益深入的今天，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有賴于良好的外部環(huán)境。毋庸置疑，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的相互依存度不斷增強(qiáng)的情況下，發(fā)展海權(quán)具有高度的敏感性。有鑒于此，中國(guó)外交應(yīng)大力宣揚(yáng)中國(guó)海權(quán)的防御性本質(zhì)。一方面，中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)分步走的戰(zhàn)略決定了海權(quán)的發(fā)展也應(yīng)是逐步拓展的過(guò)程 另一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)拓展了中國(guó)的海外利益，海軍防御的主體也勢(shì)必要增添新的內(nèi)容。但是海軍的防御性的本質(zhì)并沒(méi)有發(fā)生根本性的變化。即使將來(lái)中國(guó)強(qiáng)大了，也不會(huì)像美國(guó)那樣稱霸海洋，但是中國(guó)也決不能在捍衛(wèi)國(guó)家海洋權(quán)益的問(wèn)題上仰人鼻息。
　　美國(guó)海權(quán)之路對(duì)中國(guó)發(fā)展海權(quán)有很強(qiáng)的借鑒意義。美國(guó)海權(quán)得以實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重要因素――外交的引領(lǐng)和鋪路，尤為值得中國(guó)外交借鑒。中國(guó)六十年的社會(huì)主義建設(shè)，特別是近三十年的改革開(kāi)放為發(fā)展海權(quán)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的增多使中國(guó)海上權(quán)益處于亟待捍衛(wèi)的境地。在這樣的形勢(shì)下，2006年和2008年，胡錦濤主席曾兩次強(qiáng)調(diào)，中國(guó)作為一個(gè)海洋大國(guó)，有必要推動(dòng)海軍建設(shè)又好又快發(fā)展，建設(shè)一支強(qiáng)大的海軍。胡主席的指示必將會(huì)對(duì)今后中國(guó)海權(quán)的發(fā)展產(chǎn)生重大的積極意義。

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