中印邊界會談_中印邊界談判:從副部級官員會談到特別代表會晤

　　中國和印度的邊界問題是歷史遺留的復(fù)雜難題，對中印關(guān)系的發(fā)展變化具有決定性的影響作用。近30年來，兩國先后開通了除通常外交渠道以外的四個(gè)特別對話機(jī)制：中印邊界問題副部級官員會談、中印邊界問題聯(lián)合工作小組會談和副外長級磋商、中印邊界問題外交和軍事專家小組會議，以及中印邊界問題特別代表會晤等。盡管與中國陸疆毗鄰的14國中，中印邊界問題如同最后的“釘子戶”，但是中印邊界問題的分歧在談判中不斷彌合差距�，F(xiàn)將中印邊界談判機(jī)制與進(jìn)展盤點(diǎn)一番，有利于我們看清新時(shí)期兩國為此付出的巨大努力，也有利于雙方充分運(yùn)用現(xiàn)有的對話機(jī)制加強(qiáng)溝通、實(shí)現(xiàn)突破。
　　
　　中印邊界問題副部級官員會談
　　
　　中印邊界問題副部級官員會談，是根據(jù)時(shí)任中國外交部長黃華1981年6月訪問印度時(shí)同印度外長拉奧達(dá)成的協(xié)議而設(shè)立的對話機(jī)制，目的是討論解決邊界問題和進(jìn)一步改善兩國關(guān)系。1981年至1987年的6年間，中印副部級官員會談輪流在北京和新德里先后舉行8輪，雖然沒有解決邊界問題，但是中印坐下來就邊界問題展開談判，還探討了發(fā)展其他方面關(guān)系的問題。這種情況與印度以前所持的“平行政策”――邊界問題不解決就不與中方發(fā)展友好關(guān)系相比，有很大進(jìn)步。
　　第一輪會談于1981年12月在北京舉行，時(shí)任中國外交部副部長韓念龍和印度外交部秘書埃里克-岡薩爾維斯分別率領(lǐng)本方官員參加了會談，這輪會談最大的意義是兩國邊界談判在中斷了21年之后首次恢復(fù)。隨后的1982年5月、1983年1月、1983年10月、1984年9月、1985年11月、1986年7月，中印在新德里和北京輪流舉行了第二至第七輪會談。第八輪會談于1987年11月在新德里舉行，中方團(tuán)長為時(shí)任外交部副部長劉述卿，印方團(tuán)長是前駐華大使、印度外交部外交秘書K?P?S?梅農(nóng)。雙方都表達(dá)了發(fā)展兩國友好關(guān)系的愿望，但是在邊界問題上仍無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在會談結(jié)束時(shí)，時(shí)任印度總理拉吉夫?甘地破例接見了劉述卿并一致認(rèn)為：只要雙方都有積極態(tài)度和政治熱情，邊界問題就不難解決。中印邊界問題副部級官員會談幾乎每年舉行一次(1983年兩次)，會談氣氛是友好的，對緩和兩國關(guān)系與增進(jìn)彼此了解發(fā)揮了重要作用，并有力地推動了拉吉夫?甘地總理訪華，打破了中印首腦斷訪持續(xù)28年的堅(jiān)冰。
　　1988年12月，時(shí)任印度總理拉吉夫?甘地訪華，為中印邊界問題最終解決開設(shè)了最高層對話渠道，簽署了《中印聯(lián)合新聞公報(bào)》。公報(bào)指出：重新討論邊界問題；用和平友好方式解決邊界問題；在討論解決邊界問題的同時(shí)發(fā)展兩國其他方面友好關(guān)系；成立邊界問題聯(lián)合工作小組。根據(jù)新聞公報(bào)精神產(chǎn)生的中印邊界聯(lián)合工作小組，和此前的中印邊界問題副部級官員會談合并開展工作，形成了更新的對話機(jī)制。
　　
　　中印邊界問題聯(lián)合工作小組會談和副外長級磋商
　　
　　根據(jù)1988年拉吉夫?甘地訪華時(shí)雙方簽署的《中印聯(lián)合新聞公報(bào)》，中印邊界問題聯(lián)合工作小組產(chǎn)生了。它和此前的中印邊界問題副部級官員會談合并開展工作，從而建構(gòu)了中印邊界問題聯(lián)合工作小組會談和副外長級磋商機(jī)制。
　　自1989年至2005年的16年間，中印邊界問題聯(lián)合工作小組會談和副外長級磋商共進(jìn)行15次，幾乎是每年一次，但也有例外，如1992年進(jìn)行兩次，1998年、2003年、2004年沒有安排會談和磋商。這種會談磋商機(jī)制，以邊界問題為主要議題，兼顧其他熱點(diǎn)的雙邊關(guān)系和國際問題，加強(qiáng)了兩國間及時(shí)的、經(jīng)常性交流，尤其是在議定雙方邊防人員定期會晤、達(dá)成保持雙方實(shí)際控制線地區(qū)的和平與安寧的共識、形成建立軍事領(lǐng)域的信任措施、商討開設(shè)邊貿(mào)口岸、預(yù)約其他會談等方面發(fā)揮了出色的作用，為中印首腦互訪和其他外交活動取得成功作出了積極貢獻(xiàn)。
　　中印邊界問題聯(lián)合工作小組會談和副外長級磋商機(jī)制在20世紀(jì)的最后10年運(yùn)行卓有成效，成功推動了中印三次首腦出訪，促進(jìn)了邊界問題分歧進(jìn)一步縮小。第一次，1991年12月，時(shí)任中國國務(wù)院總理李鵬訪印，與印方就邊界問題達(dá)成四點(diǎn)共識：通過友好協(xié)商早日達(dá)成雙方都能接受的邊界問題解決辦法；在邊界問題最終解決前保持實(shí)際控制線地區(qū)的和平與安寧；邊界問題等分歧不應(yīng)該成為兩國發(fā)展關(guān)系的障礙；同意將兩國邊防人員不定期會晤改為定期會晤。第二次，1993年9月印度總理拉奧訪華，雙方簽署的《關(guān)于在中印邊境實(shí)際控制線地區(qū)保持和平與安寧的協(xié)定》，將中印邊界問題解決向前推進(jìn)了一大步：雙方同意中印邊界問題應(yīng)通過和平友好方式協(xié)商解決，雙方互不使用武力或以武力相威脅；確認(rèn)中印雙方邊界上有一條“實(shí)際控制線”，并且嚴(yán)格尊重和遵守這條“實(shí)際控制線”；主張雙方把實(shí)際控制線地區(qū)各自的軍事力量保持在與兩國睦鄰友好關(guān)系相適應(yīng)的最低水平。第三次，1996年11月至12月，時(shí)任中國國家主席江澤民訪印，雙方簽署的《關(guān)于在中印邊境實(shí)際控制線地區(qū)軍事領(lǐng)域建立信任措施的協(xié)定》有助于加快核實(shí)中印邊境實(shí)際控制線的進(jìn)程，進(jìn)一步維護(hù)邊界的和平與安寧。
　　2005年以后，由于中印邊界問題特別代表會晤等新的對話機(jī)制的啟動，中印邊界問題聯(lián)合工作小組會談和副外長級磋商機(jī)制淡出歷史。
　　
　　中印邊界問題外交和軍事專家小組會議
　　
　　中印邊界問題外交和軍事專家小組會議，是根據(jù)1993年9月拉奧總理訪華時(shí)中印雙方簽署的《關(guān)于在中印邊境實(shí)際控制線地區(qū)保持和平與安寧的協(xié)定》設(shè)立的。該協(xié)定第八條稱：“中印邊界問題聯(lián)合工作小組各方指定外交和軍事專家，共同協(xié)商制定本協(xié)定的實(shí)施辦法�！笨梢�，其功能是具體落實(shí)制定保持雙方邊界地區(qū)和平與安寧的措施。1994年2月3日至4日，中印邊界問題外交和軍事專家小組在新德里舉行首次會議。中印邊界問題外交和軍事專家小組會議在新德里和北京不定期輪流舉行。至2005年3月，雙方外交和軍事專家小組共舉行了15次會議。
　　該機(jī)制的重要貢獻(xiàn)是：促進(jìn)了雙方1996年簽署《關(guān)于在中印邊境實(shí)際控制線地區(qū)軍事領(lǐng)域建立信任措施的協(xié)定》，推動了江澤民主席訪印和瓦杰帕伊總理訪華。2005年以后，中印邊界問題外交和軍事專家小組會議的作用被中印邊界問題特別代表會晤機(jī)制所吸收涵納。
　　
　　中印邊界問題特別代表會晤
　　
　　根據(jù)2003年6月瓦杰帕伊訪華時(shí)中印簽署的《中華人民共和國和印度共和國關(guān)系原則和全面合作的宣言》：“雙方同意各自任命特別代表，從兩國關(guān)系大局的政治角度出發(fā)，探討解決邊界問題的框架”，中印邊界問題特別代表會晤機(jī)制得以建立。中印邊界問題特別代表會晤，是經(jīng)雙方政府特別授權(quán)的代表主持的、以解決中印邊界問題為主要任務(wù)的、每年會晤1至3次、2003年至2009年間已經(jīng)實(shí)現(xiàn)13次會晤的對話機(jī)制，這個(gè)機(jī)制也是當(dāng)前中印進(jìn)行邊界問題對話的最活躍、最主要的平臺。雙方利用這個(gè)機(jī)制，和平、和氣地坐在談判桌前，為政治解決邊界問 題積極地尋找出路。
　　進(jìn)入21世紀(jì)，中印關(guān)系走出印度核試驗(yàn)的陰影，特別是經(jīng)歷了納拉亞南總統(tǒng)和朱?基總理的首腦互訪之后，中印首腦的4次出訪進(jìn)一步促進(jìn)了中印邊界問題解決。2003年6月，時(shí)任印度總理瓦杰帕伊訪華，雙方同意“各自任命特別代表，從兩國關(guān)系大局的政治角度出發(fā)，探討解決邊界問題的框架”。2005年4月溫家寶總理訪印，達(dá)成了《解決中印邊界問題政治指導(dǎo)原則的協(xié)定》，中印邊界問題有了重要進(jìn)展：雙方確信邊界問題的早日解決符合兩國的基本利益，因此應(yīng)將其視為戰(zhàn)略目標(biāo)；雙方同意在延續(xù)特別代表會晤的同時(shí)，聯(lián)合工作小組繼續(xù)工作以早日澄清和確認(rèn)實(shí)際控制線；中印邊境地區(qū)實(shí)控線的澄清已經(jīng)取得了顯著進(jìn)展，雙方同意在已商定的參數(shù)基礎(chǔ)上，盡早完成交換標(biāo)明各自對整個(gè)實(shí)控線走向認(rèn)識的地圖的進(jìn)程，以實(shí)現(xiàn)達(dá)到早日達(dá)成關(guān)于實(shí)控線走向共同諒解的目標(biāo)；雙方達(dá)成了在邊境實(shí)際控制線地區(qū)軍事領(lǐng)域建立信任措施的補(bǔ)充議定書。2006年11月，胡錦濤主席訪印和2008年1月印度總理曼莫漢?辛格訪華，重申了關(guān)于邊界問題的既有共識。
　　2009年度，中印邊界問題因?yàn)檎�界的失�?dāng)言行和媒體的跟風(fēng)炒作而出現(xiàn)起伏，為正視聽，當(dāng)前雙方達(dá)成的最高共識是：“遵循雙方達(dá)成的政治指導(dǎo)原則，發(fā)揮有關(guān)機(jī)制的作用，繼續(xù)通過坦誠對話，逐步縮小分歧，爭取不斷取得進(jìn)展，最終達(dá)成公平合理和雙方都能接受的解決方案。雙方要確保邊境地區(qū)的安寧穩(wěn)定。”通過不懈努力，中印邊界有望逐步成為兩國友好合作的紐帶。
　　
　　結(jié)論
　　
　　新時(shí)期，從“中印邊界問題副部級官員會談”到“中印邊界問題特別代表會晤”，中印先后建構(gòu)了四大特別對話機(jī)制，創(chuàng)制了一批意義深遠(yuǎn)的雙邊關(guān)系文件，推動了包括首腦外交在內(nèi)的重大外交活動的開展。從拉吉夫?甘地、李鵬的“用和平友好方式解決邊界問題”，到拉奧的“中印雙方嚴(yán)格尊重和遵守中印邊界上的實(shí)際控制線”，到江澤民的“中印邊境實(shí)際控制線地區(qū)軍事領(lǐng)域建立信任措施”，到瓦杰帕伊的“任命特別代表探討解決邊界問題的框架”，再到溫家寶的“以《解決中印邊界問題政治指導(dǎo)原則的協(xié)定》為基礎(chǔ)探討解決邊界問題的基本框架”等，中印邊界問題的分歧在談判中不斷彌合差距。
　　除了上述四大對話機(jī)制以外，中印安全對話(2000年3月首開)、中印名人論壇(2001年9月首開)、中印戰(zhàn)略對話(2005年1月首開)、中印財(cái)金對話會議(2006年4月首開)、中印跨境河流專家級機(jī)制會議(2007年9月首開)、中印防務(wù)與安全磋商(2007年11月首開)等雙邊對話機(jī)制，以及中印政府部門之間、軍事部門之間、議會之間、政黨之間、民間的各種交往活動，在一定程度上為中印邊界問題的最終解決起到某種催化劑、潤滑劑的作用。
　　
　　(責(zé)任編輯：劉娟娟)

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