【核安全峰會(huì):尋求應(yīng)對(duì)核恐怖主義威脅的共同行動(dòng)】核安全峰會(huì)

　　世界矚目的首屆核安全峰會(huì)，歷時(shí)兩天，于2010年4月13日在美國(guó)華盛頓閉幕。包括中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤在內(nèi)的47個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人或代表，以及聯(lián)合國(guó)、國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)和歐盟等國(guó)際和地區(qū)組織負(fù)責(zé)人出席了這次會(huì)議。與會(huì)各國(guó)代表簽署了《華盛頓核安全峰會(huì)公報(bào)》和《華盛頓核安全峰會(huì)工作計(jì)劃》，不僅就全球范圍內(nèi)加強(qiáng)核安全和應(yīng)對(duì)核恐怖主義威脅達(dá)成了廣泛共識(shí)，而且表達(dá)了與會(huì)各國(guó)為維護(hù)和強(qiáng)化國(guó)際核不擴(kuò)散體制共同行動(dòng)的意愿。但是，當(dāng)前國(guó)際核擴(kuò)散形勢(shì)日趨復(fù)雜而嚴(yán)峻，維護(hù)核安全依然面臨諸多挑戰(zhàn)，這需要世界各國(guó)以持續(xù)有效的國(guó)際合作和共同行動(dòng)落實(shí)業(yè)已達(dá)成的共識(shí)。同時(shí)，國(guó)際社會(huì)也期待美國(guó)，作為這次會(huì)議的發(fā)起者和擁有世界上最大核武庫(kù)的國(guó)家，以負(fù)責(zé)任的國(guó)家行動(dòng)承擔(dān)起應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。
　　
　　歷史回顧：從防止核戰(zhàn)爭(zhēng)到維護(hù)核安全，國(guó)際社會(huì)曾付出不懈的努力
　　
　　核安全是全人類(lèi)的共同安全。維護(hù)核安全，從本質(zhì)上講，是指防止由于核武器、核材料、核技術(shù)的擴(kuò)散和不當(dāng)使用及意外事故給人類(lèi)造成的損失和傷害。
　　從20世紀(jì)初葉開(kāi)始，為研究和開(kāi)發(fā)原子核能的巨大資源，無(wú)數(shù)科學(xué)家進(jìn)行了艱辛而卓有成效的探索。然而，核能的開(kāi)發(fā)并未首先造福于人類(lèi)，而是首先和直接用于取得戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的目的。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束前夕，美國(guó)將剛剛擁有的兩顆原子彈投向了日本的廣島和長(zhǎng)崎，原子彈以其空前巨大的毀傷力瞬間就將兩座城市夷為平地并使10萬(wàn)余人頃刻喪生。原子彈加速了日本戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣的徹底垮臺(tái)，也以它所造成的萬(wàn)千平民慘死致傷的空前悲劇震驚了世界。
　　面對(duì)如此巨大殺傷性武器的威脅，半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，國(guó)際社會(huì)爭(zhēng)取禁止發(fā)展和使用、進(jìn)而裁減直至徹底銷(xiāo)毀核武器的努力就從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)。1946年1月24日，剛剛成立不久的聯(lián)合國(guó)在倫敦召開(kāi)了第一屆聯(lián)大一次會(huì)議，大會(huì)通過(guò)的第一號(hào)決議的主題就是謀求消除和限制原子武器和其他大規(guī)模殺傷性武器，并確保把原子能完全用于和平之目的。與此同時(shí)，聯(lián)合國(guó)成立了原子能委員會(huì)，以行使對(duì)原子能進(jìn)行國(guó)際管制的職權(quán)。
　　時(shí)隔不久，人類(lèi)社會(huì)就陷入了長(zhǎng)達(dá)近半個(gè)世紀(jì)的冷戰(zhàn)。為爭(zhēng)奪全球霸權(quán)，美國(guó)和蘇聯(lián)兩個(gè)超級(jí)大國(guó)在激烈的軍備競(jìng)賽中各自建立了足以毀滅整個(gè)人類(lèi)若干次的龐大核武庫(kù)。另一方面，美蘇所形成的“相互確保摧毀”的核態(tài)勢(shì)又在很大程度上制約著核戰(zhàn)爭(zhēng)的發(fā)生。在整個(gè)冷戰(zhàn)時(shí)期，遍及全球的反核(戰(zhàn)爭(zhēng))和平運(yùn)動(dòng)此起彼伏，要求超級(jí)大國(guó)停止核軍備競(jìng)賽和防止核戰(zhàn)爭(zhēng)。
　　1968年6月，聯(lián)合國(guó)大通過(guò)《不擴(kuò)散核武器條約》，對(duì)核國(guó)家作了嚴(yán)格限定，即1967年1月1日以前制造并爆炸核武器或其他核裝置的國(guó)家為核國(guó)家。因此，國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的核國(guó)家只有美國(guó)、蘇聯(lián)、英國(guó)、法國(guó)和中國(guó)。條約要求核國(guó)家保證不直接或間接把核武器轉(zhuǎn)讓給非核國(guó)家，并承諾最終銷(xiāo)毀核武器；與此對(duì)應(yīng)，則要求無(wú)核國(guó)家保證不尋求發(fā)展核武器。
　　冷戰(zhàn)結(jié)束后，在國(guó)際社會(huì)的共同努力下，國(guó)際防擴(kuò)散事業(yè)取得了一系列新進(jìn)展。首先是《不擴(kuò)散核武器條約》的無(wú)限期延長(zhǎng)。1995年4月，在該條約有效期將到之際，經(jīng)過(guò)聯(lián)合國(guó)大會(huì)參會(huì)的178個(gè)國(guó)家審議一致同意將該條約無(wú)限期延長(zhǎng)。截至目前，除印度、巴基斯坦和以色列及加入又于2002年退出該條約的朝鮮之外，世界上已有189個(gè)國(guó)家簽署了這一條約。這一條約已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)所公認(rèn)的核不擴(kuò)散體制的基石。隨后，第50屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)于1996年9月通過(guò)了《全面禁止核試驗(yàn)條約》。該條約規(guī)定在全球范圍內(nèi)裁減核武器，以求實(shí)現(xiàn)在嚴(yán)格和有效的國(guó)際監(jiān)督下全面徹底核裁軍的最終目標(biāo)。該條約是阻止核武器縱向和橫向擴(kuò)散的柵欄，已成為國(guó)際核不擴(kuò)散體系的基本構(gòu)件。與此同時(shí)，在國(guó)際社會(huì)的努力下，烏克蘭、白俄羅斯與哈薩克斯坦三國(guó)于1996年11月前分別將本國(guó)境內(nèi)的戰(zhàn)略核彈頭全部運(yùn)至俄羅斯銷(xiāo)毀，完成了曾令世界擔(dān)憂(yōu)的獨(dú)聯(lián)體三國(guó)的無(wú)核化進(jìn)程。
　　
　　峰會(huì)成果：為應(yīng)對(duì)日趨嚴(yán)重的核恐怖威脅，明確了共同行動(dòng)的方向和任務(wù)
　　
　　然而，上述這一好的形勢(shì)并未像人們期待的那樣向前發(fā)展，而是在90年代后期驟然發(fā)生逆轉(zhuǎn)，核安全形勢(shì)日趨復(fù)雜和嚴(yán)峻。在南亞，1998年5月間，印度和巴基斯坦先后進(jìn)行了連續(xù)核爆炸，國(guó)際社會(huì)所擔(dān)憂(yōu)的南亞次大陸出現(xiàn)核軍備對(duì)峙這一危局已成現(xiàn)實(shí)，特別是印巴兩國(guó)至今仍處于國(guó)際防擴(kuò)散體制之外。在東亞，朝鮮半島核危機(jī)不斷升級(jí)，朝鮮于2006年10月和2009年5月先后進(jìn)行了兩次核試驗(yàn)，而且拒絕接受聯(lián)合國(guó)安理會(huì)作出的要求其放棄核選擇的決議。在中東，伊朗依然堅(jiān)持其鈾濃縮計(jì)劃，聲稱(chēng)世界必須接受“核伊朗”。有分析認(rèn)為，不斷惡化的地區(qū)核態(tài)勢(shì)極有可能在上述地區(qū)甚至全球造成獲取核武器的連鎖反應(yīng)。
　　更為嚴(yán)重的是，近些年來(lái)，不斷被披露的涉及多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的國(guó)際地下核交易表明，恐怖組織和其他非國(guó)家實(shí)體獲取核技術(shù)與核武器的風(fēng)險(xiǎn)正在日益增大，而現(xiàn)有的國(guó)際法律和出口管制方面的強(qiáng)制措施已經(jīng)不足以阻止核技術(shù)、核材料擴(kuò)散的趨勢(shì)。分析認(rèn)為，擔(dān)心受到報(bào)復(fù)可以遏止核國(guó)家使用核武器的企圖，而沒(méi)有領(lǐng)土和人民需要維護(hù)的恐怖組織一旦掌握了核武器，那將是人類(lèi)的災(zāi)難。
　　因此，如何更加有效地管控核材料和核設(shè)施，防止核恐怖主義，就成為本次華盛頓核安全峰會(huì)的主題。峰會(huì)為與會(huì)各方搭建了一個(gè)協(xié)調(diào)立場(chǎng)、尋求共同行動(dòng)方向和目標(biāo)的平臺(tái)，并取得了積極的成果。
　　第一，對(duì)核恐怖主義已成為國(guó)際安全最具挑戰(zhàn)性的威脅達(dá)成共識(shí)。盡管每個(gè)國(guó)家所感受的核恐怖主義威脅程度有所不同，而且目前尚未發(fā)現(xiàn)有恐怖組織已經(jīng)獲取了核材料，但是，恐怖分子和跨國(guó)犯罪組織獲取、非法販運(yùn)核材料，甚至制造核恐怖事件的風(fēng)險(xiǎn)已越來(lái)越大。據(jù)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)透露，從1993年開(kāi)始，該機(jī)構(gòu)掌握的核走私事件就有800余起。面對(duì)這一嚴(yán)峻形勢(shì)，與會(huì)各方就核恐怖主義威脅、各國(guó)和國(guó)際社會(huì)的應(yīng)對(duì)措施，以及強(qiáng)化國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)在全球核安全領(lǐng)域的作用等問(wèn)題分別闡述了各自的主張，一致認(rèn)為，核恐怖主義已不只是對(duì)個(gè)別國(guó)家的威脅，而且是一個(gè)全球性的威脅，是對(duì)國(guó)際安全最具挑戰(zhàn)性的威脅。中國(guó)同樣面臨著核恐怖主義的威脅，希望并積極倡導(dǎo)通過(guò)更加緊密的國(guó)際合作來(lái)打造一個(gè)和平穩(wěn)定的國(guó)際安全環(huán)境作為峰會(huì)達(dá)成的重要成果和指導(dǎo)性文件，《核安全峰會(huì)公報(bào)》指出，強(qiáng)有力的核安全措施是防止恐怖分子、犯罪分子及其他非授權(quán)行為者獲取核材料的最有效途徑；呼吁國(guó)際社會(huì)采取強(qiáng)有力的安全措施，防止恐怖分子、犯罪分子及其他非授權(quán)行為者獲取核材料，以確保在未來(lái)4年內(nèi)所有易流失核材料的安全。
　　第二，對(duì)國(guó)家責(zé)任和國(guó)際行為作出了規(guī)定、根據(jù)與會(huì)各方達(dá)成的共識(shí)，作為峰會(huì)達(dá)成的另一個(gè)重要成果和指導(dǎo)性文件，《核安全峰會(huì)工作計(jì)劃》明確規(guī)定了國(guó)家責(zé)任和國(guó)際行為，包括在相關(guān)國(guó)際組織框架下的合作；呼吁和要求各國(guó)根據(jù)各自的國(guó)際義務(wù)，對(duì)維護(hù)各自核材料的儲(chǔ)存、使用、運(yùn)輸和處理等各個(gè)方面的有效安全，以及對(duì)防止非 國(guó)家行為者獲取、惡意使用此類(lèi)材料所需的信息或技術(shù)負(fù)起根本責(zé)任；規(guī)定各國(guó)必須建立健全各自國(guó)家核安全立法和監(jiān)管框架。為了使核安全行動(dòng)更有效果，與會(huì)各方支持將經(jīng)過(guò)修改的《核材料實(shí)物保護(hù)公約》和《制止核恐怖主義行為國(guó)際公約》等國(guó)際核安全文件的目標(biāo)作為全球核安全體系的基本要素，支持國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)在國(guó)際核安全框架中發(fā)揮至關(guān)重要的作用，鼓勵(lì)各國(guó)通過(guò)雙邊和多邊機(jī)制在核探測(cè)、分析鑒定、執(zhí)法和新技術(shù)開(kāi)發(fā)等相關(guān)領(lǐng)域分享信息。
　　第三，多個(gè)國(guó)家承諾消除高濃縮鈾或削減武器級(jí)钚與會(huì)期間，一些國(guó)家政府作出的單方承諾和達(dá)成的具有實(shí)質(zhì)意義的雙邊和多邊協(xié)議更為引人注目。會(huì)議召開(kāi)的當(dāng)天，烏克蘭總統(tǒng)亞努科維奇就鄭重承諾將在2012年前清除境內(nèi)的所有高濃縮鈾，并從2010年開(kāi)始加快清除工作的步伐。第二天，墨西哥、美國(guó)、加拿大三國(guó)達(dá)成協(xié)議，墨西哥將把高濃縮鈾改為低濃縮鈾，這將使墨西哥境內(nèi)不再存放高濃縮鈾。對(duì)此，墨西哥總統(tǒng)卡爾德龍表示，在國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下，此舉將大大降低核材料遭非法販運(yùn)的危險(xiǎn)。隨后，加拿大總理哈珀宣布，準(zhǔn)備將取自美國(guó)的高濃縮鈾運(yùn)回美國(guó)，以免落入極端分子手中。當(dāng)天下午，作為世界上兩個(gè)最大的核國(guó)家，美國(guó)和俄羅斯繼不久前達(dá)成裁減核武器協(xié)議后，又簽署了削減武器級(jí)钚的協(xié)議，同意分別將34噸武器級(jí)钚轉(zhuǎn)化為民用核反應(yīng)堆所需燃料，而據(jù)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)估計(jì)，34噸钚足以制造4000枚核武器。
　　第四，中國(guó)的立場(chǎng)和主張受到了與會(huì)各方的高度關(guān)注和積極評(píng)價(jià)。中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤在峰會(huì)上發(fā)表了題為《攜手應(yīng)對(duì)核安全挑戰(zhàn)共同促進(jìn)和平與發(fā)展》的講話(huà)，對(duì)維護(hù)全球核安全提出了5點(diǎn)主張，即：切實(shí)履行核安全的國(guó)家承諾和責(zé)任；切實(shí)鞏固現(xiàn)有核安全國(guó)際法框架；切實(shí)加強(qiáng)核安全國(guó)際合作；切實(shí)幫助發(fā)展中國(guó)家提高核安全能力；切實(shí)處理好核安全與和平利用核能的關(guān)系。中國(guó)一貫主張全面禁止和徹底銷(xiāo)毀核武器，堅(jiān)定奉行自衛(wèi)防御的核戰(zhàn)略，始終恪守在任何時(shí)候和任何情況下不首先使用核武器的原則，明確承諾無(wú)條件不對(duì)無(wú)核武器國(guó)家和無(wú)核武器地區(qū)使用或威脅使用核武器。中國(guó)堅(jiān)決反對(duì)核武器擴(kuò)散，積極支持加強(qiáng)國(guó)際核安全努力，堅(jiān)定支持各國(guó)平等享有和平利用核能權(quán)利。在核安全問(wèn)題上，中國(guó)始終站在道德高地，與國(guó)際社會(huì)一道努力應(yīng)對(duì)核恐怖主義威脅，向世界展示了一個(gè)積極和負(fù)責(zé)任大國(guó)的國(guó)際形象，得到了國(guó)際社會(huì)尤其是發(fā)展中國(guó)家的贊揚(yáng)和信任。
　　
　　任重路險(xiǎn)：維護(hù)世界核安全依然面臨諸多挑戰(zhàn)，需要世界各國(guó)持續(xù)有效的合作
　　
　　會(huì)議雖然取得了積極的成果，但也暴露出各國(guó)在采取共同行動(dòng)中仍存在利益分歧。應(yīng)對(duì)日趨復(fù)雜而嚴(yán)峻的世界核安全形勢(shì)，以持續(xù)有效的國(guó)際合作維護(hù)全球核安全的斗爭(zhēng)依然任重而路險(xiǎn)。
　　首先，各國(guó)不同的安全利益和安全訴求制約著有效持久的國(guó)際合作。核安全與核裁軍、核不擴(kuò)散及和平利用核能等問(wèn)題密切關(guān)聯(lián)，處于不同國(guó)際和地區(qū)安全環(huán)境中的國(guó)家有著不同的安全顧忌，在如何維護(hù)核安全上有著不盡相同的政策取向，這些在核安全峰會(huì)上都有明顯的反映。如峰會(huì)雖然取得了積極的成果，但在一些預(yù)定議題如停止伊朗濃縮鈾計(jì)劃和南亞核對(duì)峙問(wèn)題上，由于各國(guó)仍存在分歧，難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。此外，峰會(huì)達(dá)成的兩個(gè)指導(dǎo)性文件《核安全峰會(huì)公報(bào)》和《核安全峰會(huì)工作計(jì)劃》也缺乏必要的約束力，僅僅依靠各國(guó)的“自愿”合作意向，難以采取有效的共同行動(dòng)來(lái)維護(hù)全球核安全。從這個(gè)意義上講，此次核安全峰會(huì)只是為今后全球核安全保障搭建了一個(gè)行動(dòng)平臺(tái)，依托這個(gè)平臺(tái)，如何繼續(xù)強(qiáng)化國(guó)際合作，向前推進(jìn)維護(hù)核安全事業(yè)，還需真正找到一個(gè)共同行動(dòng)的穩(wěn)固支點(diǎn)。
　　其次，國(guó)際防擴(kuò)散體制自身存在著重大缺陷。這突出表現(xiàn)在作為國(guó)際防擴(kuò)散體制主要支柱的NPT條約缺乏約束力和操作性：該條約雖然對(duì)世界上的核國(guó)家與無(wú)核國(guó)家作出了界定并對(duì)核與無(wú)核國(guó)家的責(zé)任和義務(wù)作出了規(guī)定，但是條約對(duì)核國(guó)家規(guī)定的義務(wù)籠統(tǒng)和模糊，難以有效約束核國(guó)家的核武器發(fā)展，如果核大國(guó)不以實(shí)際行動(dòng)履行自己的義務(wù)，條約本身又怎樣能以令人信服的法律和道義理由去阻止別的締約國(guó)的核選擇呢?此外，該條約對(duì)無(wú)核國(guó)家的義務(wù)雖然作了明確規(guī)定，但卻沒(méi)有規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的措施。如果一個(gè)無(wú)核締約國(guó)以和平利用核能的名義秘密發(fā)展核武器技術(shù)，在無(wú)確鑿證據(jù)的情況下，條約無(wú)權(quán)限制，而一旦這個(gè)無(wú)核締約國(guó)獲取了核武器之后即宣布退出條約，條約更是束手無(wú)策。更為重要的是，該條約沒(méi)有規(guī)定核查的措施，雖然國(guó)際原子能組織目前擔(dān)負(fù)著為條約所規(guī)定的對(duì)無(wú)核國(guó)家和平利用核能進(jìn)行核查的任務(wù)。但實(shí)踐證明，國(guó)際原子能組織不但難以完成監(jiān)測(cè)和發(fā)現(xiàn)無(wú)核國(guó)家秘密發(fā)展核武器的任務(wù)，更難以發(fā)現(xiàn)恐怖主義組織和非國(guó)家實(shí)體獲取核技術(shù)、核材料的秘密行動(dòng)，以及地下網(wǎng)絡(luò)組織的非法核交易。
　　最后，也許是最重要的，是美國(guó)的核霸權(quán)政策。奧巴馬總統(tǒng)上任后，提出了實(shí)現(xiàn)“無(wú)核武器世界”的目標(biāo)，在新發(fā)布的核態(tài)勢(shì)報(bào)告中對(duì)美國(guó)核政策作出了若干調(diào)整，并在峰會(huì)召開(kāi)前與俄羅斯簽署了大幅裁減核武庫(kù)的新條約。對(duì)此，國(guó)際社會(huì)普遍給予了積極的評(píng)價(jià)。但是，美國(guó)仍然沒(méi)有放棄其核霸權(quán)政策，這主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是執(zhí)意堅(jiān)持首先使用核武器的核威懾政策，這是造成一些國(guó)家核恐懼與一些地區(qū)核擴(kuò)散的主要根源；二是繼續(xù)堅(jiān)持發(fā)展和部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，這將破壞核大國(guó)戰(zhàn)略穩(wěn)定的基石，從而埋下核競(jìng)爭(zhēng)的隱患；三是至今仍拒不批準(zhǔn)《全面禁止核試驗(yàn)條約》，成為該條約早日生效的主要阻礙；四是在防核擴(kuò)散政策上執(zhí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)一些國(guó)家如朝鮮、伊朗和伊拉克等國(guó)采取制裁、封鎖和軍事打擊的政策，而對(duì)另一些國(guó)家如印度、以色列等國(guó)則采取默許、甚至是庇護(hù)的政策，這顯然為國(guó)際社會(huì)的有效合作設(shè)置了障礙。因此，國(guó)際社會(huì)要求美國(guó)踐行已作出的承諾，同時(shí)也期待美國(guó)，以負(fù)責(zé)任的國(guó)家行動(dòng)，為維護(hù)世界核安全，真正擔(dān)負(fù)起一個(gè)擁有最大核武庫(kù)國(guó)家應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。

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