發(fā)展中國(guó)家人才外流現(xiàn)狀及中國(guó)對(duì)策|發(fā)展中國(guó)家有哪些2017

　　人才外流一詞首次出現(xiàn)在1958年，它是指英國(guó)學(xué)者和科學(xué)家移民美國(guó)這種現(xiàn)象，后來(lái)被廣泛用來(lái)形容人力資源的國(guó)際轉(zhuǎn)移，也就是熟練勞動(dòng)力(如科學(xué)家。工程師、高級(jí)技術(shù)工人等)從一個(gè)國(guó)家移民到另一個(gè)國(guó)家。后來(lái)該詞匯主要指發(fā)展中國(guó)家人才流失到發(fā)達(dá)國(guó)家這種現(xiàn)象。1961―1972年期間發(fā)展中國(guó)家有30萬(wàn)熟練工人移居西方國(guó)家，1990年美國(guó)統(tǒng)計(jì)資料顯示，發(fā)展中國(guó)家移居美國(guó)的熟練工總量高達(dá)250萬(wàn)。2000年，經(jīng)合組織國(guó)家接受的每10名受過(guò)高等教育的移民中就有6名來(lái)自發(fā)展中國(guó)家，非洲、拉美許多國(guó)家甚至有超過(guò)30％接受過(guò)高等教育的人去了經(jīng)合組織國(guó)家，發(fā)展中國(guó)家送出去的留學(xué)生也大多選擇留在西方國(guó)家。以數(shù)量而論，中國(guó)、印度是世界上最大人才流失國(guó)。
　　
　　發(fā)展中國(guó)家人才外流步伐加快的主要原因
　　
　　(一)西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府的支持�！睹绹�(guó)1990移民法》第121(b)條款對(duì)“基于就業(yè)的移民”作如下規(guī)定：下列人員可以?xún)?yōu)先獲得美國(guó)移民資格：具有在科學(xué)、藝術(shù)、教育、商業(yè)和體育等方面有杰出才能的外國(guó)人；杰出的教授和研究員；跨國(guó)公司高級(jí)管理人員和經(jīng)理；具有高學(xué)歷、能使美國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化藝術(shù)、商業(yè)等方面繁榮的專(zhuān)業(yè)人士；熟練工人和專(zhuān)業(yè)人士。不僅如此，美國(guó)《1998年競(jìng)爭(zhēng)力與勞動(dòng)力促進(jìn)法》再次強(qiáng)調(diào)通過(guò)配額制度篩選具有高學(xué)歷或特殊專(zhuān)業(yè)才能的移民申請(qǐng)進(jìn)入美國(guó)。歐洲雖無(wú)明確法律規(guī)定移民時(shí)外來(lái)人才優(yōu)先，但行政政策卻類(lèi)似美國(guó)。
　　(二)人力資本具有更強(qiáng)大的生產(chǎn)力。自Gary Beeker 1964年提出人力資本概念后，大量學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，勞動(dòng)力通過(guò)對(duì)自身的教育投資，可以提高其生產(chǎn)能力和效率，人力資本投資與其他有形資本投資在生產(chǎn)上具有同等甚至更重要的作用。人力資本與一般勞動(dòng)力的區(qū)別體現(xiàn)在他們比后者多擁有一個(gè)知識(shí)與技術(shù)集合，這個(gè)集合能使他們具有創(chuàng)立新思想、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、尋求新的生產(chǎn)過(guò)程和新的生產(chǎn)方法等能力，勝任那些沒(méi)有受過(guò)相應(yīng)教育與培訓(xùn)的人無(wú)法勝任的工作。由于人才能提高生產(chǎn)水平，創(chuàng)造更多財(cái)富，增加國(guó)民收入，因此占美國(guó)人口不到5％的美國(guó)科學(xué)家和工程師，卻創(chuàng)造了美國(guó)50％的GDP。薩哈羅波洛斯和伍德哈爾在合著的《教育投資分析》一書(shū)中指出，人力資本構(gòu)成國(guó)民財(cái)富基礎(chǔ)，資本與自然資源僅僅是被動(dòng)生產(chǎn)要素，人是主動(dòng)生產(chǎn)要素，他們通過(guò)積累資本、開(kāi)發(fā)自然資源、建立社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治組織，促進(jìn)國(guó)家發(fā)展。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)論是政府還是企業(yè)對(duì)人才流入普遍持歡迎態(tài)度。
　　(三)西方國(guó)家人力資本短缺。由于世界市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，技術(shù)更新?lián)Q代加速，使發(fā)達(dá)國(guó)家高新技術(shù)研發(fā)人才短缺。支撐美國(guó)高技術(shù)三大學(xué)科數(shù)學(xué)、自然科學(xué)和工程學(xué)培養(yǎng)的人才難以滿(mǎn)足其需要，據(jù)2005年調(diào)查，美國(guó)愿意獲取工程學(xué)士學(xué)位的高中生比例不到6％，比10年前下降36％。2000年，中國(guó)理工科的大學(xué)本科畢業(yè)的比重是56％，而美國(guó)這一數(shù)字是17％。2005年，美國(guó)科學(xué)院提出解決數(shù)理學(xué)科人才短缺方案：一是加大本國(guó)培養(yǎng)力度。二是對(duì)具有數(shù)學(xué)和自然科學(xué)博士學(xué)位的外國(guó)留學(xué)生增加發(fā)放簽證的數(shù)量，對(duì)于沒(méi)有找到工作的此類(lèi)學(xué)生延長(zhǎng)一年在美找工作的時(shí)間，一旦找到工作，就盡快為其辦理工作許可證和永久居住證。
　　(四)優(yōu)厚的工資和生活待遇。國(guó)外優(yōu)厚工資待遇和良好工作環(huán)境是發(fā)展中國(guó)家人才大量移居國(guó)外的主要誘因。個(gè)人教育投資所形成的人力資本，其生產(chǎn)力大大提升，在完全競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)上，擁有技術(shù)的勞動(dòng)者要求其工資等于其邊際產(chǎn)品，以作為其人力資本投資收益。在發(fā)展中國(guó)家，由于工資遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于個(gè)人的邊際產(chǎn)出，因此教育投資的機(jī)會(huì)成本得不到應(yīng)有的補(bǔ)償。為了保證自己的利益最大化，擁有知識(shí)和技能的人才就選擇到國(guó)外高工資區(qū)域就業(yè)。發(fā)達(dá)國(guó)家的工資水平往往是發(fā)展中國(guó)家的數(shù)十倍，如中國(guó)教授的一年的收入僅相當(dāng)于美國(guó)同行一月的收入。
　　(五)專(zhuān)業(yè)人才集聚所引發(fā)的生產(chǎn)力倍增效應(yīng)。專(zhuān)業(yè)人才的生產(chǎn)力將隨集聚在同一地區(qū)類(lèi)似專(zhuān)業(yè)人才數(shù)量的增加而增加，或者說(shuō)，人才集聚具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。一個(gè)人單打獨(dú)斗的成功率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于與他人合作交流的成功率。留學(xué)人員不愿回國(guó)，是因?yàn)閲?guó)內(nèi)具有類(lèi)似知識(shí)結(jié)構(gòu)的人太少，沒(méi)有一個(gè)良好信息溝通渠道和環(huán)境，其個(gè)人生產(chǎn)力無(wú)法發(fā)揮到最高水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的移民科學(xué)家發(fā)表的論文數(shù)比國(guó)內(nèi)同行平均多4.5篇，專(zhuān)利數(shù)是國(guó)內(nèi)的10余倍。
　　(六)人才流出國(guó)“推”的因素。以上幾點(diǎn)都是人才流入國(guó)“拉”的因素，促使人才外流。而“推”的因素包括：本國(guó)種族歧視、政治迫害、不公平的工資待遇、惡劣的工作環(huán)境、落后的基礎(chǔ)設(shè)施和科研條件等。一個(gè)奇怪的現(xiàn)象是經(jīng)濟(jì)技術(shù)越落后國(guó)家，其受過(guò)良好教育的技術(shù)性人才流失越嚴(yán)重。2000年，海地、牙買(mǎi)加和圭亞那等國(guó)80％以上的大學(xué)畢業(yè)生移居國(guó)外。印度移民有30萬(wàn)，受過(guò)高等教育的比例達(dá)到75％，而非洲移民的12.8萬(wàn)人中，受過(guò)高等教育的人數(shù)為9.5萬(wàn)。
　　
　　人才外流對(duì)發(fā)展中國(guó)家的影響
　　
　　(一)人才流失制約發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。紐約大學(xué)的托達(dá)羅和華盛頓大學(xué)的史密斯認(rèn)為大量的技術(shù)人才永久外流，不僅意味著發(fā)展中國(guó)家失去大量珍貴人力資本，也對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步產(chǎn)生嚴(yán)重制約。Michel Beine等人認(rèn)為：如果受過(guò)高等教育的人占總?cè)丝?％以上且受高等教育人口中移民率超過(guò)20％，則人才流失對(duì)本國(guó)人力資本的增長(zhǎng)產(chǎn)生負(fù)面影響。人才流失還對(duì)社會(huì)穩(wěn)定平衡發(fā)展帶來(lái)不可估量的損失。據(jù)世界衛(wèi)生組織估計(jì)，1000個(gè)病人至少需要2.3個(gè)醫(yī)療工作者，而印度只有1.9人。自1956―2002年，印度最好醫(yī)學(xué)院“全印醫(yī)學(xué)院”56％的畢業(yè)生移居國(guó)外。由于印度的經(jīng)濟(jì)貧困和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給不足，致使印度的平均壽命和嬰兒成活率低于發(fā)展中國(guó)家一般水平。
　　(二)人才斷代，制約經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力。流失人才往往是本國(guó)最優(yōu)秀人才，這是因?yàn)槭苓^(guò)高等教育的人才要在國(guó)外生存下去必須具有非常強(qiáng)的科研能力和工作能力，他們是流出國(guó)最活躍的生產(chǎn)要素。發(fā)達(dá)國(guó)家的人才篩選機(jī)制具有“掐尖效應(yīng)”，引入他國(guó)優(yōu)秀人才增強(qiáng)本國(guó)科技創(chuàng)新能力，同時(shí)降低他國(guó)的生產(chǎn)與創(chuàng)新能力，進(jìn)一步拉大雙方科技水平差距，即強(qiáng)者愈強(qiáng)，弱者愈弱。
　　(三)教育補(bǔ)貼成本無(wú)法收回。在發(fā)展中國(guó)家，家庭和個(gè)人并不會(huì)全部承擔(dān)教育投資，有很大部分投資是政府承擔(dān)的。如果成才后到國(guó)外工作，就相當(dāng)于發(fā)展中國(guó)家向發(fā)達(dá)國(guó)家的教育提供補(bǔ)貼，教育投資產(chǎn)生的紅利由發(fā)達(dá)國(guó)家占有，而發(fā)展中國(guó)家獨(dú)自承擔(dān)教育補(bǔ)貼成本。
　　以上幾點(diǎn)是人才流失對(duì)發(fā)展中國(guó)家的負(fù)面影響，當(dāng)然也有學(xué)者認(rèn)為人才國(guó)際移動(dòng)不只是零和博弈，發(fā)展中國(guó)家也能從中受益：1.國(guó)外匯款。如果外流人才將國(guó)外工資收入的一部分匯回國(guó)內(nèi)，發(fā)展中國(guó)家也可以獲得不少外匯收入，如孟加拉國(guó)，每年可收到20億美元海外移民匯款，這是本國(guó)第二大外匯收入，這些收入可以用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資。2.人才回流。如果在發(fā)達(dá)國(guó)家留學(xué)和工作的移民能返 回本國(guó)，就能增加本國(guó)人力資本供應(yīng)，帶回最珍貴最新的科技發(fā)展信息和新知識(shí)，提升本國(guó)科學(xué)技術(shù)實(shí)力。臺(tái)灣新竹科技園和印度班家羅爾軟件科技園吸引了大量海外回歸的高技術(shù)專(zhuān)業(yè)人才。3渠道溝通。外流人才可以利用自己個(gè)人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為流出國(guó)在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、科技文化活動(dòng)等領(lǐng)域內(nèi)架通與流入國(guó)合作的橋梁。
　　
　　中國(guó)人才外流現(xiàn)狀及其對(duì)策
　　
　　中國(guó)人才外流損失十分嚴(yán)重。近十余年中國(guó)出國(guó)留學(xué)人員累計(jì)數(shù)達(dá)114.1萬(wàn)人，回國(guó)只有30.3萬(wàn)人，累計(jì)回歸率只有26.5％，個(gè)別年份的回歸率只有15％。中國(guó)重點(diǎn)大學(xué)的一些科系學(xué)生60―70％留學(xué)國(guó)外，他們絕大多數(shù)都是中國(guó)該學(xué)科內(nèi)最優(yōu)秀學(xué)生，但學(xué)成歸國(guó)的人數(shù)很少�！斑@些由中國(guó)付出巨大教育成本培養(yǎng)出的人才，在科、教、研領(lǐng)域，特別是能夠創(chuàng)造高附加值的知識(shí)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)橐凭訃?guó)工作，對(duì)急需發(fā)展人才的中國(guó)無(wú)疑是一種損失。”如何留住人才或者吸引留學(xué)人員歸國(guó)工作重點(diǎn)應(yīng)做好以下幾項(xiàng)工作：
　　(一)創(chuàng)建有利于人才生活和工作的生態(tài)環(huán)境。1.建立合理的薪酬支付機(jī)制，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的工資差距。中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的工資差距很大，期望用發(fā)達(dá)國(guó)家的工資水平留住人才是不現(xiàn)實(shí)的。人力資本邊際產(chǎn)出高于普通勞動(dòng)者，因此其工資水平必然高于非熟練勞動(dòng)力工資，否則會(huì)嚴(yán)重挫傷他們工作積極性，從而誘使人才外流。在人力資本工資政策上，依據(jù)個(gè)人對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)大小決定工資水平，既要拉開(kāi)技術(shù)人才與非技術(shù)人才的工資差距，也要拉開(kāi)技術(shù)人才內(nèi)部工資差距，最優(yōu)秀人才收入可以是一般人才收入的幾倍甚至數(shù)十倍。2.提高社會(huì)福利，消除人才的后顧之憂(yōu)。政府和企業(yè)制定優(yōu)惠政策對(duì)技術(shù)人才在住房、社會(huì)和醫(yī)療保險(xiǎn)、子女入學(xué)教育等方面提供較為優(yōu)越的福利待遇，使其安心工作。3.創(chuàng)立良好的工作環(huán)境。許多優(yōu)秀人才決定是否出國(guó)看重的是國(guó)內(nèi)外科研條件差異，良好工作環(huán)境是實(shí)現(xiàn)他們?nèi)松鷥r(jià)值的基礎(chǔ)。因此應(yīng)當(dāng)盡可能改善工作環(huán)境，配備良好設(shè)備，提供充�？蒲匈Y金，為科學(xué)人才潛心科研多出成果創(chuàng)造條件。4.建立公平人才用人機(jī)制。對(duì)于國(guó)內(nèi)人才和留學(xué)歸國(guó)人才，在聘用、職位、待遇。晉級(jí)等方面要一視同仁，通過(guò)平等競(jìng)爭(zhēng)，以個(gè)人的能力和貢獻(xiàn)決定其所處的地位，任何偏袒都不利于人力資本的有效使用。
　　(二)疏通留學(xué)人員回國(guó)工作的渠道。一是將國(guó)內(nèi)高校、科研院所、企業(yè)和政府部門(mén)需要從海外引進(jìn)人才的數(shù)量、專(zhuān)業(yè)、工資福利待遇、能力要求等信息定期對(duì)海外留學(xué)人員發(fā)布，以便使留學(xué)人員了解國(guó)內(nèi)用人信息，方便他們作出回國(guó)工作的決策；二是加強(qiáng)對(duì)留學(xué)人員和海外專(zhuān)家學(xué)者的情報(bào)收集工作，跟蹤調(diào)查他們的知識(shí)狀況、工作能力、工作意愿，根據(jù)國(guó)家發(fā)展的需要和引進(jìn)人才的質(zhì)量要求，有選擇地邀請(qǐng)或者招聘他們回國(guó)短期或長(zhǎng)期工作。
　　(三)提升高等教育質(zhì)量。高校教育質(zhì)量好壞對(duì)能否抑制人才外流具有特別重要作用，中國(guó)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要2010―2020年》指出：“加快創(chuàng)建世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)的步伐，培養(yǎng)一批拔尖創(chuàng)新人才，形成一批世界一流學(xué)科，產(chǎn)生一批國(guó)際領(lǐng)先的原創(chuàng)性成果，為提升我國(guó)綜合國(guó)力貢獻(xiàn)力量�！焙茱@然，當(dāng)中國(guó)擁有能力培養(yǎng)多個(gè)學(xué)科和專(zhuān)業(yè)世界頂尖人才的能力時(shí)，這就意味著如北大、清華、復(fù)旦等眾多高校的優(yōu)秀學(xué)子無(wú)需到到國(guó)外深造，就可以在國(guó)內(nèi)以較低成本享受同樣優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)，這會(huì)大大降低人才外流的機(jī)率，抑制發(fā)達(dá)國(guó)家“掐尖效應(yīng)”的蔓延。
　　(四)收取教育補(bǔ)償費(fèi)。盡管用征稅方式限制人才外流的觀點(diǎn)在實(shí)踐中很難實(shí)行，但中國(guó)可以對(duì)于對(duì)享受公費(fèi)培養(yǎng)的技術(shù)人才外流收取教育補(bǔ)償費(fèi)，以減少?lài)?guó)家的損失，提高人才外流成本，從而達(dá)到限制人才外流的目的。
　　
　　(責(zé)任編輯：劉娟娟)

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