國民“幸福指數(shù)”試水|幸福指數(shù)

　　工作第一、生活第二的人，是這個時代的大多數(shù)。在這個忙碌成癮與競爭過度的社會，“幸�！背蔀槿藗兛释�已久而又苦苦追求的生活目標(biāo)。自2003年中國掀起告別GDP崇拜的風(fēng)潮以來，“幸福指數(shù)”逐漸上升為衡量地方社會和諧與否的一個重要指標(biāo)――
　　十六屆六中全會提出的九大目標(biāo)傳遞出的信息在于，社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，是國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保證。
　　事實上，就在十六屆六中全會召開之前，有關(guān)國民“幸�！鄙�活的字眼，就成為一個令人關(guān)注的亮點(diǎn)。在告別GDP崇拜的政績觀后，“幸福指數(shù)”成為公眾考量政府成績的非常重要一環(huán)。
　　經(jīng)驗告訴我們，大時代背景下的普通民眾的生活幸福與否，與時代發(fā)展的種種特征契合，且能恰當(dāng)?shù)卣凵涑鲆粋�社會的文明進(jìn)程。而人們生活的幸福程度，能成為檢驗社會建設(shè)成果的一把重要標(biāo)尺；人們的幸福感受，也能成為一個社會冷暖的溫度計。
　　
　　中國，你幸福嗎？
　　
　　“如果你尋找幸福，就去丹麥吧。如果你想幫助最不幸福的人，那就去布隆迪吧！”這是英國萊斯特大學(xué)心理學(xué)家懷特最近做出的建議。而此前不久，他劃定出了“首份世界178個國家幸福地圖”。
　　懷特的幸福含義是指：你是否對你的生活大致滿意？他認(rèn)為，影響幸福的主要因素包括健康、財富和受教育的程度。以此為標(biāo)準(zhǔn)的話，中國符合幸福的標(biāo)準(zhǔn)嗎？
　　在懷特的幸福地圖中，前三名分別是丹麥、瑞士、奧地利。中國排名第82，在全世界排名中處于中間稍微靠前的位置，幸福指數(shù)并不高。相鄰國家中，日本第90位，印度第125位，俄羅斯第167位。
　　《時尚健康》雜志對此發(fā)表評論說，對人口大國得分偏低的原因，中國人自己太理解了。隨便就能說一大堆，諸如房價飛漲、空氣污染嚴(yán)重、很多人沒有信仰、傳統(tǒng)丟失、民族自豪感不再，男女比例不協(xié)調(diào)、人口老齡化加速等等。同時，專家總結(jié)發(fā)現(xiàn)，中國、印度、俄羅斯這些大國國民不幸福的最主要原因，還在于“集體認(rèn)同感”非常低。
　　“‘集體認(rèn)同感’非常低說明，中國在生活水準(zhǔn)、思想狀態(tài)的分層、分化現(xiàn)象比較嚴(yán)重�！痹撾s志一名編輯私下告訴記者說。
　　實際上，觀察一個國家的社會現(xiàn)狀，最直觀的方式就是去翻看這個國家的媒體在關(guān)心什么。在“幸�！边@個話題上，我們可以透過媒體熱點(diǎn)管窺一二。
　　2006年6月，《新周刊》雜志推出專題《中國壓力報告》，稱壓力已成為一個時代的焦慮癥。工作第一、生活第二的人，是這個時代的大多數(shù)�！坝袎毫τX得累，沒壓力覺得可怕”已經(jīng)成為普遍的心理狀態(tài)。處于上行階段的社會積極分子，某種程度上也是病人。
　　“在突然涌現(xiàn)發(fā)展機(jī)遇的上行社會里，人人力爭上游，工作透支，競爭透支，情感透支，學(xué)業(yè)與就業(yè)難兩全，工作家庭難兩全，物質(zhì)精神單豐收，顧此失彼，身心俱疲，現(xiàn)代化的進(jìn)程沒有現(xiàn)代化的心理排泄渠道相匹配，造成全社會性的精神性疾病和心理失衡。”該雜志這樣評論道。
　　“老牌資本主義國家300年的焦慮壓縮在我們這30年內(nèi)承受！”這是《新周刊》拋下的一句重話，某種程度上，也道出了中國發(fā)展速度的尷尬。
　　伴隨著中國高速發(fā)展而來的，是生存壓力、工作壓力、心理壓力，由此導(dǎo)致一系列體質(zhì)問題、心理問題、健身問題、減壓問題等等。年輕上班族工作忙、亂、累，中高層企業(yè)主管身體危機(jī)過早顯現(xiàn)，過勞、透支、疾病，成為國人生活與健康的重大威脅。
　　在這個忙碌成癮與競爭過度的社會，“幸�！背蔀槿藗兛释�已久而又苦苦追求的生活目標(biāo)。
　　
　　 “幸福指數(shù)”現(xiàn)身
　　
　　
　　幸福學(xué)說理論認(rèn)為，幸福是人們對生活滿意程度的一種主觀感受，從本質(zhì)上說來是看不見摸不著的。為了方便，相關(guān)專家、學(xué)者，以及政府部門從統(tǒng)計學(xué)的角度，推出了“幸福指數(shù)”，它是衡量這種感受的主觀指標(biāo)，簡單說來，就是幸福感。
　　“幸福指數(shù)”屬于一種綜合考量指標(biāo)。不久的將來，在國家統(tǒng)計局的課題研究中，將有若干個指標(biāo)，比如人們的收入、生活水平、健康水平、人際關(guān)系、成就感，安全感和對工作的滿意度。根據(jù)這些問卷進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查，從而綜合計算得出一個人、一個地區(qū)人民的幸福指數(shù)。
　　但是，看上去干巴巴的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，到底怎樣才能反映出人們的幸福感呢？
　　四川省統(tǒng)計局副局長、總統(tǒng)計師胡品生認(rèn)為，于一座城市的居民而言，在評價城市的建設(shè)成效時，不管是切實可見的修路造橋，還是不可見只可感的教育醫(yī)療、城市治安等，最終都要?dú)w結(jié)到一個問題上：居民生活是不是變得更加幸福？正是從這個意義上，相比于其他各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)，城市居民的幸福指數(shù)能更鮮活地反映一個城市發(fā)展的成就與不足。因此，幸福指數(shù)統(tǒng)計，可以看作是對社會和諧程度的綜合考量。
　　自2003年中國掀起告別GDP崇拜的風(fēng)潮以來，中國政府與學(xué)者，在對官員政績的考量上開始了多元化的探討。而“幸福感”作為衡量地方社會和諧與否的一個重要指標(biāo)，也就擺上了很多地方政府官員的議事日程。
　　2005年初，深圳市提出了建設(shè)“和諧深圳”、“效益深圳”的目標(biāo)，并制定出該市的“和諧深圳評價體系”，囊括社會發(fā)展、社會公平、社會保障、社會關(guān)愛、社會安全、生態(tài)文明等6大指標(biāo)。
　　2005年 4月，由上海市政治文明辦牽頭，聯(lián)合徐匯區(qū)政府，組織有關(guān)專家和實際工作者，著手研制上�！昂椭C社區(qū)指數(shù)”。2006年2月，上海市政治文明建設(shè)委員會辦公室牽頭制定的“和諧社區(qū)指數(shù)”，并在徐匯區(qū)康健、湖南、田林、徐家匯等社區(qū)測試成功。
　　2006年7月，北京市社情民意調(diào)查中心開展了一次題為“北京市國民幸福感”的調(diào)查。調(diào)查問卷包括以下內(nèi)容：收入水平及其滿意度；健康狀況及其滿意度；社會秩序、社會公平；對家庭的認(rèn)同、和睦程度以及人際關(guān)系及其滿意度；工作狀況及職業(yè)滿意度；期望和信心；歸屬感和幸福的綜合評價。
　　2006年9月20日，中國城市論壇2006年北京峰會召開。由北京國際城市發(fā)展研究院發(fā)布的國內(nèi)首部《中國城市生活質(zhì)量報告No.1》中，也出現(xiàn)了一個新的指標(biāo)，即“中國城市生活質(zhì)量指數(shù)”。該報告顛覆了傳統(tǒng)的城市發(fā)展理念，展現(xiàn)了以生活質(zhì)量為核心的和諧城市新格局，引起了城市學(xué)界極大的關(guān)注和反響。
　　相關(guān)專家指出，“幸福指數(shù)”、“和諧指數(shù)”、“中國城市生活質(zhì)量指數(shù)”等新的社會和諧程度考量方式的不斷涌現(xiàn)，是地方政府以及公眾對中央政府以人為本、科學(xué)發(fā)展執(zhí)政理念的一種積極回應(yīng)。盡管這些統(tǒng)計方式可能還存在諸多不盡如人意之處，但其中透露出的信息，已漸能讓人看到“幸�！笨剂康亩四吲c趨向。
　　
　　社�！靶腋；�地”
　　
　　經(jīng)過20多年的改革開放，中國早已告別吃“大鍋飯”的時代，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的經(jīng)營與打拼中，有人上升為富人群體，有人從農(nóng)村進(jìn)入城市變身為城市居民，同時也有人長期處于貧困狀態(tài)。市場經(jīng)濟(jì)本身并不反對階層分化，它遵循多勞多得的收入分配原則，收入多與少跟個體的知識與智慧匹配。
　　也就是說，改革開放允許一部分人先富起來，這個決策本身并不存在問題，因為，只有多勞多得的收入分配形式，才能真正激發(fā)一個國家的人們的創(chuàng)造力，也才能讓人們積極上進(jìn)、安居樂業(yè)。相關(guān)研究也表明，人們的幸福感并不光是隨著收入的增加而增強(qiáng)，人們需要的是公平，需要的是社會收入分配的正常調(diào)節(jié)。社會保障制度的基本意義也在于此。
　　在中共十六屆六中全會公報全面闡述“構(gòu)建社會主義和諧社會”的理念與目標(biāo)后，中國社會各界評論頗高。新華社對中共十六屆六中全會的一個解讀是，中國將加大力度關(guān)注低收入人群和貧困者的未來。
　　勞動和社會保障部部長田成平日前稱，構(gòu)建社會主義和諧社會，體現(xiàn)了人民的根本利益和共同愿望，同時也對社會保障工作提出了新的更高的要求。為此，應(yīng)該把解決當(dāng)前的突出問題與建立長效機(jī)制結(jié)合起來。
　　
　　社會保障，是人民群眾尤其是貧困階層生活的最后底線。勞動和社會保障部日前發(fā)布的公告稱，接下來，中國將在加快完善社會保障制度，進(jìn)一步擴(kuò)大社會保險的覆蓋范圍，加強(qiáng)基金的征繳和管理，以及推進(jìn)社會保障法制建設(shè)等方面做出深化改革部署。
　　本刊記者參見勞動和社會保障部發(fā)布的多項公告后發(fā)現(xiàn)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度方面，農(nóng)民工的工傷保險、大病醫(yī)療保險，以及養(yǎng)老保險等方面，將成為政府的關(guān)注焦點(diǎn)。在被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作方面，將在有條件的地方逐步探索建立農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險制度。
　　據(jù)稱，針對城鎮(zhèn)居民缺乏基本醫(yī)療保障的突出問題，在繼續(xù)鞏固城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的同時，將逐步建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度。在完善養(yǎng)老保險制度方面，重點(diǎn)是進(jìn)一步擴(kuò)大做實養(yǎng)老保險個人賬戶的試點(diǎn)范圍，以應(yīng)對人口老齡化高峰，建立正常的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革。
　　此外，《社會保險法》、《基本養(yǎng)老保險條例》和《社會保障基金管理條例》等法律法規(guī)，也將成為相關(guān)部門接下來的重要研究對象。
　　
　　社改的溫度計
　　
　　觀諸中國轉(zhuǎn)型的政治、社會、經(jīng)濟(jì)、文化體制改革曲線，社會改革層面尤其引人矚目，而2003年則被認(rèn)為是一個重大拐點(diǎn)。
　　3年前爆發(fā)的SARS危機(jī)，可以說是一個災(zāi)難契機(jī)。之后，社會各個階層的公眾，都陷入社會建設(shè)與發(fā)展舉措的反思中，告別單純的GDP政績觀的呼聲，也在這個時候被迅速放大。
　　此間，新華社主辦的《?望》周刊載文稱，GDP并不是一個衡量經(jīng)濟(jì)福利狀況的完美指標(biāo)，對美好生活作出貢獻(xiàn)的某些東西，并沒有包括在GDP之中。供奉神壇多年的GDP風(fēng)向標(biāo)，也在這個時候開始發(fā)生改變。而沉沒在地底的環(huán)境問題，生態(tài)問題、公共衛(wèi)生問題、則悉數(shù)浮出水面。
　　鑒于此，社會體制改革也被學(xué)者和媒體作為社會和諧的觀察要點(diǎn)。
　　知名記者和時勢觀察家章敬平曾評論說，SARS不僅考驗了新一屆中國領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)風(fēng)雨的能力，但同時也警示政府：經(jīng)濟(jì)改革所面臨的任務(wù)已不可能僅僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域解決。
　　改革走向深水區(qū)的中國，面臨著嚴(yán)重失衡的社會如何保持穩(wěn)定，如何實現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別擴(kuò)大的趨勢尚未扭轉(zhuǎn)；貧富差距進(jìn)一步拉大；不良社會風(fēng)氣繼續(xù)蔓延；一些人對防治腐敗現(xiàn)象信心不足；就業(yè)與再就業(yè)形勢嚴(yán)峻。凡此，都構(gòu)成了人們幸福感的重要障礙。
　　于是，2003年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議開始強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長與協(xié)調(diào)發(fā)展并重。此間有人評論稱，這標(biāo)志著中國改革在某種意義上，已經(jīng)超越了單純的經(jīng)濟(jì)改革，進(jìn)而與社會層面的體制改革轉(zhuǎn)軌。
　　伴隨著社會轉(zhuǎn)型的需要，中國民眾也日益迫切地要求政府，能夠為他們提供基本而有保障的公共產(chǎn)品和有效的公共管理和服務(wù)。新一屆領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政后，雖不曾以“幸福建設(shè)”為口號，但“和諧社會”理念的提出，從一個政治高度給社會體制改革提供了“幸�！钡睦碚撝�撐。
　　事實上，即便是先前與政改牽涉較多的政府改革，也顯露出社會改革的一面，表現(xiàn)于由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。普遍的共識是，一個與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的，致力于人民幸福生活服務(wù)的現(xiàn)代政府，在和諧社會的理念指引下，輪廓漸漸清晰。

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