建設(shè)新農(nóng)村的國(guó)際經(jīng)驗(yàn):建設(shè)新農(nóng)村政策

　　韓國(guó)的主要措施 　　 　　韓國(guó)政府自1970年開(kāi)始發(fā)起了“新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)”，大力倡導(dǎo)“勤勉、自助、合作”理念來(lái)振奮農(nóng)民精神，以項(xiàng)目開(kāi)發(fā)為紐帶，以政府支援和農(nóng)民自主為基本動(dòng)力，帶動(dòng)農(nóng)民開(kāi)展家鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)。具體操作方式為：
　　一是建立從上到下的一整套行政機(jī)構(gòu)。中央政府還成立了“中央新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)咨詢與協(xié)調(diào)委員會(huì)”，以下各級(jí)政府也都照此辦理，從各道、市、縣到最基層的行政鎮(zhèn)，層層復(fù)制這種模式。
　　二是成立村民自治組織。政府為每個(gè)鄉(xiāng)村社區(qū)即村莊這一級(jí)，任命一個(gè)公務(wù)人員，作為其新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)人。每個(gè)村莊新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的選定與組織實(shí)施辦法大都通過(guò)村民大會(huì)的形式來(lái)集體決策。此外還有鄰里會(huì)及新農(nóng)村婦女、新農(nóng)村青年、新農(nóng)村領(lǐng)袖等協(xié)會(huì)之類的組織形式，他們都是自愿服務(wù)于新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)，但在運(yùn)動(dòng)中能起到政府組織起不到的一些作用。
　　三是分類激勵(lì)和發(fā)展新農(nóng)村。將全國(guó)村落劃分為基礎(chǔ)村、自助村和自立村。各類村新村運(yùn)動(dòng)的側(cè)重點(diǎn)不同：基礎(chǔ)村繼續(xù)改善生活環(huán)境，培育自助精神；自助村改良土壤，疏通河道，改善村鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)收入；自立村發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)、畜牧業(yè)和農(nóng)副業(yè)，制定生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，組織共同耕作，建立標(biāo)準(zhǔn)住宅，修建簡(jiǎn)易供水、通訊和沼氣等生活福利設(shè)施。
　　
　　日本的主要措施
　　
　　第一階段（1961-1998年）：以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。
　　隨著日本經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，農(nóng)業(yè)人口急劇減少，工農(nóng)和城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大。于是，為了縮小工農(nóng)和城鄉(xiāng)差距，日本政府從1961年開(kāi)始，頒布了《農(nóng)業(yè)基本法》、《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金籌措法》等一系列法律，并修訂了《農(nóng)地法》和《農(nóng)振法》等法律�；�本思路就是從產(chǎn)業(yè)振興角度切入，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展為主線，來(lái)增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。
　　第二階段（1999年以后）：農(nóng)村與農(nóng)業(yè)并行發(fā)展。
　　在舊《農(nóng)業(yè)基本法》的基礎(chǔ)上，從1999年起，日本又出臺(tái)了《食品•農(nóng)業(yè)•農(nóng)村基本法》以及《山區(qū)振興法》等配套法律，并制定了具體的實(shí)施計(jì)劃。主要措施如下：
　　一是政府對(duì)山區(qū)農(nóng)民的糧食生產(chǎn)給予財(cái)政補(bǔ)貼。
　　二是設(shè)立“農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)費(fèi)”，支持農(nóng)村個(gè)性化、親環(huán)境型發(fā)展。按新頒布的《景觀法》，對(duì)農(nóng)村、山村及漁村地區(qū)特色自然景觀予以重點(diǎn)扶持。通過(guò)地區(qū)居民、土地改良區(qū)及非營(yíng)利組織等的共同參與，形成自然與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的田園自然景觀。
　　三是鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。日本大分縣從1979年開(kāi)始推行“一村一品”運(yùn)動(dòng)而且非常成功。
　　四是建立城市與農(nóng)村共存及雙向交流的機(jī)制。通過(guò)創(chuàng)建綠色觀光事業(yè)及體驗(yàn)農(nóng)村生活等活動(dòng)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)國(guó)民間雙向交流。
　　
　　歐盟的主要措施
　　
　　第一階段（1962-1991年）：1962年法國(guó)、荷蘭、意大利推動(dòng)歐洲共同體建立了共同農(nóng)業(yè)政策，主要措施是利用歐洲的結(jié)構(gòu)基金特別是農(nóng)業(yè)指導(dǎo)和保障基金，為農(nóng)村地區(qū)采用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、改進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供資金支持。
　　第二階段（1992-
　　1999年）：1992年，歐盟第一次比較全面地改革共同農(nóng)業(yè)政策。把過(guò)去以價(jià)格支持為基礎(chǔ)的機(jī)制過(guò)渡到以價(jià)格和直接補(bǔ)貼為主的機(jī)制，降低價(jià)格支持水平，控制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和財(cái)政預(yù)算開(kāi)支的過(guò)度增長(zhǎng)，進(jìn)行國(guó)土整治和保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。
　　第三階段（2000年以后）：1999年歐盟委員會(huì)通過(guò)了《歐盟2000議程》，對(duì)共同農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行第三次更徹底的改革。歐盟提出建立歐洲農(nóng)業(yè)模式，將共同農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮餐�農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展政策”，將農(nóng)村發(fā)展作為共同農(nóng)業(yè)政策的第二支柱，支持農(nóng)民按照歐盟標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)；如果農(nóng)民按照這些標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，則可以給予臨時(shí)性補(bǔ)貼。

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