楊光軍：廉潔勤政　為民理財 廉潔為民承諾書

　　云南省大理白族自治州是祖國西南邊陲高原上的一顆明珠，她素以“下關(guān)的風(fēng)、上關(guān)的花、蒼山的雪、洱海的月”而構(gòu)成“風(fēng)花雪月”的美好景色而聞名于世，每年吸引著數(shù)以百萬計的游客到此參觀、旅游。近年來，大理白族自治州州委、州政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧社會、加快新農(nóng)村建設(shè)的一系列方針、政策，科學(xué)發(fā)展、開拓創(chuàng)新，采取了適宜本地經(jīng)濟發(fā)展的有效措施。立足旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展民營經(jīng)濟，盤活國有資產(chǎn)，廣開財源，增收節(jié)支，2006年的州財政收入創(chuàng)歷史新高，達到39億多元。
　　這在西南高原地區(qū)是一個奇跡!
　　創(chuàng)造這個奇跡，無疑是州委、州政府領(lǐng)導(dǎo)全州干部、群眾和諧一心、艱苦奮斗、勤儉節(jié)約所取得的成績，但在這個創(chuàng)造歷程中也融入了州財政局黨組書記、局長楊光軍同志的智慧和汗水。
　　初識楊光軍，他給我的第一印象是年富力強、忠厚樸實，“國”字型的臉上寫滿真誠，炯炯有神的目光透著睿智，笑容可掬的面容閃耀著樂觀向上的人格魅力。
　　
　　成長的足跡
　　
　　他是農(nóng)民的兒子，出生于國民經(jīng)濟調(diào)整時期的1963年3月，成長在文革動亂年代，從小就飽受貧困，面對饑餓，但父輩身上傳統(tǒng)中國農(nóng)民的善良、勤勞和勇敢等品質(zhì)都潛移默化地傳給了這位少年，使得他有了堅忍不拔、勇于向上的奮斗精神。在改革開放的潮流中他實現(xiàn)了“鯉魚跳龍門”的夢想，1982年9月進入四川省統(tǒng)計學(xué)校讀書；1984年8月成為一名普通的國家干部，1988年6月光榮地加入中國共產(chǎn)黨。他在平凡的崗位上默默為黨和人民無私奉獻著自己的青春和力量，從科員到副科長、科長，到縣政府副縣長、常務(wù)副縣長，再到縣長、縣委書記，他總是把黨和人民的利益放在首位，贏得了黨和人民的信賴和支持。
　　2004年6月18日，當(dāng)年自治州的財政收入只有29.58億元。當(dāng)時上任的場面令他記憶猶新：全局干部職工都用疑惑的目光注視著這位年輕的新任局長――他能當(dāng)好大理州的“管家”嗎?
　　“天道酬勤”。他憑借自己多年的基層工作經(jīng)驗和嫻熟的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，以非凡的膽略、實干的作風(fēng)，展示了共產(chǎn)黨人大無畏的氣魄。勇于改革、敢打硬仗，帶領(lǐng)全局干部職工牢固樹立“廉潔勤政、理財為民”的信念，堅持科學(xué)發(fā)展觀，用“八榮八恥”來約束和規(guī)范思想工作行為，在上任兩年多的時間里走出了一條不平凡的發(fā)展之路，留下了閃光的足跡――
　　2005年4月他兼任大理州國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主任；
　　2006年2月被省財政廳、省人事廳表彰為全省財政系統(tǒng)先進工作者并記三等功；
　　2006年4月被評為全國財政系統(tǒng)“四五”法制宣傳教育先進個人；
　　2006年4月被省政府、省軍區(qū)表彰為全省軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部接收安置先進個人；
　　2006年6月被州委表彰為優(yōu)秀共產(chǎn)黨員；
　　2006年12月，他的名字又寫進了由國家財政部、人事部表彰的“全國財政系統(tǒng)先進個人”光榮史冊里。
　　
　　在學(xué)習(xí)中進步
　　
　　“謙虛使人進步，驕傲使人落后”的偉人聲音始終激勵他成長進步。他從普通崗位到副縣長、縣長、縣委書記、州財政局長，一路走來，真可謂一步一個深深的腳印，靠的是什么?答案是：學(xué)習(xí)!孜孜不倦地學(xué)習(xí)!他從中專學(xué)歷起點自學(xué)完大學(xué)專科、本科課程直至研究生畢業(yè)，曾歷經(jīng)冬夏寒暑、文山會海、接待應(yīng)酬、下鄉(xiāng)檢查等無數(shù)艱辛，但幾十年如一日，他一刻都沒有放松過自學(xué)�！皩W(xué)風(fēng)扎實、開拓創(chuàng)新”是他的導(dǎo)師、中央黨校的原副校長、劉海藩教授給他的評語。
　　“永遠做一個勤奮學(xué)子”是他的座右銘。從1984年8月到1991年11月近8年的時間，是他青春年少、風(fēng)華正茂的人生之黃金季節(jié)，在緊張而繁忙的工作之余，他廢寢忘食、手不釋卷，從不在燈紅酒綠的環(huán)境里消磨自己哪怕是一分一秒的光陰，也不在青年男女卿卿我我的熱戀中消磨自己的學(xué)習(xí)意志，挑燈夜讀成了他的習(xí)慣。他以頑強的毅力自學(xué)了統(tǒng)計專業(yè)的�？坪捅究普n程�！肮Ψ虿回�(fù)有心人”，1986年以來，他在省、州級統(tǒng)計學(xué)有關(guān)刊物上發(fā)表了20余篇文章，觀點新穎、見解獨到，深受專家好評。1986年至1991年連續(xù)五年，大理州獲獎的經(jīng)濟統(tǒng)計分析報告大都由他執(zhí)筆寫成，并參加了全州“九五”計劃的系列規(guī)劃工作，成了名副其實的“專家型”干部。
　　學(xué)習(xí)改變了他的命運。1991年12月至1993年8月，他任大理州經(jīng)濟信息站副站長(副科級)；1993年9月至1996年6月升任該站站長(正科級)。此時的他深感自己責(zé)任重大，必須學(xué)習(xí)更多的知識才能做好本職工作。于是，他又開始自學(xué)經(jīng)濟學(xué)。1993年4月，他參加了全國經(jīng)濟師統(tǒng)考，從大理州2000余名考生中脫穎而出，以全州第九名的成績獲得了經(jīng)濟師資格。
　　1996年7月到1998年2月，他調(diào)任祥云縣副縣長；1998年3月到2001年1月任中共祥云縣縣委常委、常務(wù)副縣長、政府黨組副書記。
　　他并沒有因職務(wù)的升遷而放松學(xué)習(xí)，而此刻面臨的是由專業(yè)型人才向領(lǐng)導(dǎo)型人才完成人才素質(zhì)轉(zhuǎn)型的問題。組織的認(rèn)可與提拔帶來的是工作面的不斷拓寬，要求知識水平與領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，理論與實踐緊密結(jié)合。學(xué)習(xí)新知識時不我待，他于1997年4月以全省第二名的優(yōu)異成績考入云南省黨校行政管理專業(yè)本科半脫產(chǎn)班學(xué)習(xí)，1999年12月取得該專業(yè)本科文憑。1999年5月考入云南大學(xué)法學(xué)院經(jīng)濟專業(yè)研究生課程研討班學(xué)習(xí)，兩年半后，取得了結(jié)業(yè)證書。其間，他于1998年參加全州縣處級干部培訓(xùn)班時，畢業(yè)測試成績位居全班第一。
　　2001年2月到2002年5月，他調(diào)任劍川縣委副書記、縣長、政府黨組書記，是州第十屆人民代表大會代表；2002年6月至2004年6月任中共大理州委委員、劍川縣委書記，是第十一屆州人民代表大會代表。2003年9月至2004年1月，他在中央黨校參加縣委書記進修班學(xué)習(xí)；2003年12月至2006年1月，他又攻讀中央黨校導(dǎo)師制經(jīng)濟管理專業(yè)研究生，取得畢業(yè)證書；還被當(dāng)選為中共云南省委第八次黨代會代表。
　　回顧自己的成長歷程，想起艱苦自學(xué)的那些日子，他無限感慨，不無深情地對身邊的同志說：“我從科員走到今天的崗位，工作中的每一次調(diào)動與升遷都有不學(xué)習(xí)就會被淘汰的可能，我的一切進步都得益于學(xué)習(xí)。”的確，他不但向書本學(xué)、向?qū)嵺`學(xué)、向身邊的同志學(xué)，而且還善于取人之長、補己之短。譬如，在祥云縣工作期間，為了制訂祥云縣城規(guī)劃建設(shè)拆遷方案，他用了半年時間研究方案，還專門求教參與下關(guān)開發(fā)區(qū)拆遷建設(shè)規(guī)劃設(shè)計的周師傅，不恥下問，求得真經(jīng)。由于工作研究到位，方法科學(xué)，僅一個月時間就拆遷308戶，拆 除各類房屋39953.16平方米，安置拆遷戶185戶，創(chuàng)造了祥云縣建設(shè)史上拆遷工作的“深圳速度”。
　　
　　公仆的情懷
　　
　　“勤以修身，儉以養(yǎng)德”是他人生的信條，從科員到走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的每一個歷程中，他都是用心靈來體驗“勤”字、用行動來踐行“儉”字，邁著塌實穩(wěn)健的腳步一路走來。
　　他曾在大理州12個縣市中人口與財政收入位居全州第二的祥云縣及人口較少且財政收入占全州倒數(shù)第二的劍川縣任“父母官”。從一個大縣、富縣到一個小縣、窮縣，他心理上不但沒有落差，反而以飽滿的革命熱情和昂揚的革命斗志，以對黨和人民無限忠誠和熱愛的公仆情懷，任勞任怨地投入到人民的懷抱，一干就是8年。
　　在祥云工作期間，他剛分管財政就遇到了國家對烤煙施行“雙控雙降”政策，祥云這樣一個烤煙稅收占當(dāng)時全縣財政收入近二分之一的縣份，來自烤煙的財政收入從5600萬元驟降到了1560萬元。他及時向縣委、縣政府建議把工作重心轉(zhuǎn)移到發(fā)展民營經(jīng)濟上來，使后續(xù)財源在較短時間內(nèi)得到迅猛發(fā)展。當(dāng)年他掛鉤扶持的楊龍電解鋅廠，是一個名不見經(jīng)傳的民營小廠，如今已經(jīng)發(fā)展成了年產(chǎn)值達20億元、上繳利稅超億元的集團公司，撐起了祥云縣財政稅收的半壁江山。
　　劍川是國家級貧困縣，經(jīng)濟總量小，社會發(fā)育程度低，貧困面大，自然條件差，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，財政增收乏力。如何克服困難，加快劍川的發(fā)展是擺在他面前的難題。有思路才有出路!他決定廣開財源、做大做強財政收入這塊蛋糕，從根本上脫貧致富。于是，他主持召集縣委、縣政府會議，決定通過營造經(jīng)營環(huán)境，建立工業(yè)小區(qū)，提出“以誠招商、以情感商、以利留商”的措施，先后吸引了上海、湖南、廣西、寧夏、浙江、昆明等省市的14家企業(yè)入住上蘭工業(yè)園區(qū)，總投資達7億多元，為劍川的經(jīng)濟發(fā)展注入了活力。同時，他又傾注了大量的精力和心血投入到企業(yè)的改制工作中。劍川木器廠改制之初，他帶領(lǐng)企業(yè)負(fù)責(zé)人遠赴浙江東陽、廣東深圳考察取經(jīng)，完成了企業(yè)改制。資金不足，他就把自己的房產(chǎn)證借給企業(yè)抵押貸款，在他的關(guān)心、支持下，原來產(chǎn)值只有300萬元、利稅不足30萬元的木器廠已發(fā)展成為年產(chǎn)值1200萬元、上繳利稅130多萬元的具有民族特色的劍川華藝木雕有限責(zé)任公司。劍川縣在他任職的四年里，實現(xiàn)了工業(yè)總產(chǎn)值翻兩翻、財政收入翻一翻的目標(biāo)，至今仍保持年均30％以上的高速增長勢頭，人民群眾得到了實惠。
　　從貧困縣到州財政局工作，有人說他是從“糠籮”跳進了“米倉”。誠然，州財政局局長的崗位無論從辦公環(huán)境還是從事的工作性質(zhì)來說都是令人羨慕的。如果他只求不出亂子，大可以養(yǎng)尊處優(yōu)，但沒有在安逸的環(huán)境里貪圖享受，而是自我加壓、負(fù)重前進，不畏艱難，打起了硬仗。
　　“正人必先正己”。他堅持“以制度管人、依法辦事”的原則，狠抓制度建設(shè)，先后制訂完善了《大理白族自治州財政局工作規(guī)則》等22個規(guī)章制度，把整個局機關(guān)的工作納入更加規(guī)范、有序、高效、科學(xué)發(fā)展的軌道。他認(rèn)真貫徹執(zhí)行《公務(wù)員法》，加強財政干部隊伍建設(shè)，率先在州級機關(guān)推行了人員輪崗和中層干部競爭上崗，通過充分的思想動員和縝密的安排部署，兩項工作都達到了組織滿意、科室滿意、職工滿意的目的，全局干部職工的整體素質(zhì)得到進一步提高，局機關(guān)的形象隨之提升。在2004年的州機關(guān)作風(fēng)評議中名列第七，2005年提升到第三名。州委、州政府對財政局的工作給予了充分肯定。在他主持工作的兩年時間里，該局先后提拔了6名縣處級干部，其中2人到兩個大縣任縣長。全局干部職工的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力明顯增強，機關(guān)作風(fēng)得以徹底改變。
　　科學(xué)理財，進行部門預(yù)算和財政國庫集中收付制度改革是一場硬仗。2004年，他剛來財政局時還沒有開展這項改革。他通過認(rèn)真嚴(yán)肅的調(diào)查，頂住來自各方面的壓力，2005年啟動了部門預(yù)算試編工作。搞好銀行賬戶的清理是這次改革的重點和難點，他要求從局機關(guān)自身做起，當(dāng)時就有部分科室拒不執(zhí)行決定，他提出“誰不交賬戶就交帽子”，不怕?lián)p失個別人的利益，不怕得罪人，嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律，整肅隊伍，把局里的賬戶撇開了一大半，并提出最終向國庫集中的目標(biāo)。隨后，州檢察院、教育局、衛(wèi)生局等5個部門37個試點單位的銀行賬戶清理、取消工作也全面展開，賬戶取消率達到82.1％。然而，在清理賬戶之初，因涉及到部門利益，各種矛盾并發(fā)，有些部門聯(lián)名上訪，托人說情或請領(lǐng)導(dǎo)打招呼要求保留被清理的賬戶，但這一切都被他用事實和人格魅力征服了。其改革試點取得的成績得到州委、州政府和省財政廳的充分肯定。在2006年的州人民代表大會上審議州級77個單位部門預(yù)算時，州人大領(lǐng)導(dǎo)同志即興賦詩一首：“財政勁吹改革風(fēng)，部門預(yù)算成一統(tǒng)，公開透明清晰帳，內(nèi)行得懂外行通。”
　　銳意減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，解決縣鄉(xiāng)財政困難和政府債務(wù)問題，可謂第三大戰(zhàn)役�？h鄉(xiāng)財政困難和政府債務(wù)沉重的問題事關(guān)政府形象和社會穩(wěn)定的大局，這是很多人都不愿碰、也不敢碰的老大難問題。他從基層走來，深知書記、縣長們的苦衷，這個問題不解決，就會影響構(gòu)建和諧社會、建設(shè)新農(nóng)村的進程。2004年9月，他親自帶隊深入彌渡、賓川、漾濞等縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社及廠礦企業(yè)和部門，一呆就是一個多月，取得了三大本第一手資料。他以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，分析研究調(diào)研中取得的一些突出問題，有針對性地向州委、州政府領(lǐng)導(dǎo)建議：一是要嚴(yán)格控制縣鄉(xiāng)政府財政性投資項目的審批權(quán)，重大項目投資審批權(quán)必須上收一級；二是規(guī)范縣鄉(xiāng)政府的舉債審批權(quán)；三是嚴(yán)把財政供養(yǎng)人員編制審批關(guān)；四是財政收支每年實行全面下審一級制度；五是狠剎吃喝風(fēng)，形成《關(guān)于進一步加強財政管理，切實處理好隱性赤字和政府債務(wù)問題的意見》，報經(jīng)州政府常務(wù)會、州常委會研究批準(zhǔn)后在全州實施。兩年來，全州縣鄉(xiāng)債務(wù)一度高速增長的勢頭得以有效遏制，財政運轉(zhuǎn)秩序進一步規(guī)范。同時，為了加快自治州經(jīng)濟社會的發(fā)展，他又提出了適度舉債的觀點，并結(jié)合與國家開發(fā)銀行的信用合作，對新上重大項目的償債方式進行了積極的探索，州人大、州政府批準(zhǔn)了他提出的建立償債準(zhǔn)備金預(yù)算制度，并實際運作在具體項目中，取得了顯著的效益。至此，政府的重大舉債行為走上了規(guī)范化、法制化的良性循環(huán)軌道。
　　在財政局工作的兩年，他沒有節(jié)假日、休息天，雖然直接同錢財打交道，找他送禮辦事的人也多，但他總是拒不受禮，該辦的事限時辦理直至群眾滿意，不該辦的事他決不答應(yīng)，有人戲謔地稱他是守衛(wèi)國庫的“鐵將軍”。他自己始終保持清醒的頭腦，不忘艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，他堅持嚴(yán)于律己、廉潔奉公，從不搞特殊化。
　　他心里裝著的始終是人民群眾。在海嘯、雪災(zāi)、旱災(zāi)、扶貧濟困、希望工程捐款捐物中，他都身先士卒，慷慨解囊。他家鄉(xiāng)的一位孤寡殘疾老人年老體弱，靠領(lǐng)取政府救濟金生活，他常常利用出差、回家的機會給老人買糧買油、割肉買蛋、購置生活用品，并每次都留下幾百元錢供老人零花。他對職工及其家屬的關(guān)心更是無微不至，就連其就醫(yī)、子女就學(xué)、就業(yè)的事也掛在心上，努力幫助解決，以減少職工的后顧之憂，使干部職工都能安心工作。他每年都召集離退休的老同志開座談會，虛心聽取他們的建議，詢問他們的困難，了解他們的思想動態(tài)。他能記住每位老同志的生日，屆時，他準(zhǔn)能代表全局干部職工送上祝福的生日蛋糕和鮮花。
　　他是位“生財有道、聚財有方、用財有效”的好管家，也是履行胡錦濤總書記“群眾利益無小事”的優(yōu)秀共產(chǎn)黨黨員，是位“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的好公仆。

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